■本刊記者 賀海峰

在中央和省市的大力支持下，金寨縣引來各方極大關(guān)注，發(fā)展也勢(shì)如破竹。未來幾年，有望成為六安市乃至安徽省發(fā)展最快的縣區(qū)之一。

地處大別山深處的金寨縣，正雄心勃勃地謀劃“三年大變樣”。

按照設(shè)想，一個(gè)規(guī)劃面積50.74平方公里、享受省級(jí)開發(fā)區(qū)政策的金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，將在三年之內(nèi)基本建成。這個(gè)產(chǎn)業(yè)園不僅關(guān)注產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且注重“以產(chǎn)帶城”，打造一個(gè)新的城區(qū)。據(jù)稱，僅此一項(xiàng)，到2015年就可給金寨增加5億多元稅收，相當(dāng)于2011年全縣財(cái)政收入總和。

盡管這只是金寨華麗轉(zhuǎn)身的一個(gè)側(cè)影，卻足以管窺縣委、縣政府打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心與氣魄。須知，作為全國(guó)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，金寨67萬人口中，迄今仍有18萬人尚未脫貧。但金寨縣委領(lǐng)導(dǎo)信心十足地告訴《決策》：“未來幾年，金寨有望成為六安市乃至全省發(fā)展最快的縣區(qū)之一。”

歌手在金寨縣演唱歌曲《希望從這里飛揚(yáng)》，唱出了老區(qū)老百姓的心聲。

金寨的底氣來自于中央和省市的支持。2012年6月，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)視察金寨，并將金寨確定為全國(guó)人大機(jī)關(guān)扶貧聯(lián)系點(diǎn)；7月，安徽省委、省政府成立“抓金寨、促全省”扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。此后，引來各方極大關(guān)注的金寨，發(fā)展也勢(shì)如破竹。

革命老區(qū)的政治優(yōu)勢(shì)

除了“貧困縣”之外，金寨另一重讓人過目不忘的印記，是其與新中國(guó)政權(quán)血濃于水的聯(lián)系。這里，是紅四方面軍的主要發(fā)源地，是安徽抗日救亡運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)中心，是劉鄧大軍千里躍進(jìn)大別山的前方指揮部所在地。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，金寨有10多萬英雄兒女為革命獻(xiàn)出生命，走出了59位開國(guó)將軍、147位省部級(jí)以上干部，是中國(guó)工農(nóng)紅軍第一縣、全國(guó)第二大將軍縣。

金寨縣扶貧辦副主任袁興武告訴《決策》，早在1986年，金寨就被列為首批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣，當(dāng)時(shí)全縣農(nóng)民人均收入低于200元以下的有9萬多戶、42萬多人。對(duì)此，中央高層一直傾力支持。2003年，時(shí)任國(guó)家副主席曾慶紅視察金寨，幫助金寨結(jié)束了“兩無”（無鐵路、無高速公路）的歷史。2011年春節(jié)前夕，國(guó)務(wù)院總理溫家寶專程趕到金寨，給鄉(xiāng)親們拜年，與基層干部群眾共度新春佳節(jié)。他發(fā)自肺腑地說：“老區(qū)人民生活好，我們才能安心。”

總體上看，這些年來，金寨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著的進(jìn)步。截至2011年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到68億元，財(cái)政收入達(dá)到5.36億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期目標(biāo)。

但是，橫向來比，差距同樣極其明顯：2011年，全縣經(jīng)濟(jì)總量在六安市8個(gè)縣區(qū)僅高于葉集試驗(yàn)區(qū)；人均生產(chǎn)總值僅占全市82.4%、全省44%、全國(guó)30.4%；人均財(cái)政收入僅占全市82.2%、全省23%、全國(guó)10.9%。

另外，由于新一輪扶貧規(guī)劃統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整，金寨貧困人口由過去9.34萬人上升到18萬人，主要分布于庫(kù)區(qū)一線和高寒山區(qū)，扶貧任務(wù)更加繁重。

革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，金寨有10 多萬英雄兒女為革命獻(xiàn)出生命，走出了59 位開國(guó)將軍、147 位省部級(jí)以上干部。

在這一背景下，作為革命老區(qū)的欠發(fā)達(dá)縣域，金寨若能突破困境，示范意義不言而喻。

2010年，金寨積極爭(zhēng)取一個(gè)抽水蓄能電站項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目一旦上馬，可給金寨帶來直接稅收2.5億元、相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收1億元，這對(duì)經(jīng)濟(jì)肌體相對(duì)纖弱的金寨縣來說，不啻于注入一針強(qiáng)心劑。

在競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的時(shí)刻，2011年3月，吳邦國(guó)專門作出批示，建議國(guó)網(wǎng)公司給予革命老區(qū)金寨以適當(dāng)傾斜。最終，這個(gè)項(xiàng)目花落金寨。“我參與了這個(gè)項(xiàng)目爭(zhēng)取的全過程，對(duì)委員長(zhǎng)的批示可以一字不差背下來。”金寨縣發(fā)改委主任朱寬江告訴《決策》。

2012年6月19日，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)視察金寨，在抽水蓄能電站大壩上聽取了水利部門的專題匯報(bào)。但他此行除了深入金寨調(diào)研，親筆題寫“永世不忘金寨人民對(duì)中國(guó)革命建設(shè)的貢獻(xiàn)”，還相繼調(diào)研了六安市及其所轄的霍山縣、裕安區(qū)，勉勵(lì)整個(gè)大別山區(qū)走出一條老區(qū)脫貧致富、科學(xué)發(fā)展的新路子?；鼐┲螅置鞔_提出，“要以集中扶持金寨作為一個(gè)突破口，進(jìn)而帶動(dòng)全省的扶貧開發(fā)工作，以致帶動(dòng)整個(gè)大別山連片的扶貧開發(fā)。”

6月26日，李建國(guó)副委員長(zhǎng)主持確定了“三個(gè)集中”幫助措施：一是全國(guó)人大機(jī)關(guān)集中對(duì)口幫扶金寨，建立幫扶聯(lián)絡(luò)小組。二是對(duì)金寨集中實(shí)施“5+1”項(xiàng)目，即扶持培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持開展農(nóng)村金融改革，重組建設(shè)一所中等職業(yè)學(xué)校，建設(shè)一條連接六潛高速、六武高速的194公里旅游通道，督促盡快開工建設(shè)金寨抽水蓄能電站項(xiàng)目。三是集中力量編制城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游開發(fā)等規(guī)劃。

7月3日，安徽省決策層成立“抓金寨、促全省”扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，省長(zhǎng)李斌擔(dān)任組長(zhǎng)。在“5+1”項(xiàng)目基礎(chǔ)上，她增加了爭(zhēng)取中央財(cái)政資金和扶貧資金、城鎮(zhèn)體系與美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等3項(xiàng)重點(diǎn)工作。此前，她還專程赴金寨縣麻埠鎮(zhèn)齊云村、響洪甸村，夜宿農(nóng)家、駐村調(diào)研，提出“政府要著力去做那些群眾急需而又力不能及的事情，決不能搞勞民傷財(cái)?shù)拿孀庸こ獭薄?/p>

“學(xué)田東、超田東”

作為旅游資源大縣，金寨目前擁有5A級(jí)旅游景區(qū)1家、4A級(jí)景區(qū)2家、3A級(jí)景區(qū)5家。2011年，全縣共接待游客200萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入9億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值12.5%。

不過，金寨縣旅游局局長(zhǎng)洪潮告訴《決策》，金寨距離“紅色旅游名城、綠色旅游名縣、全國(guó)重要的旅游目的地”定位仍有較大落差。“除了交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，我們還面臨著建設(shè)資金短板。比如我們擬建設(shè)全國(guó)一流的軍事體驗(yàn)基地，約需資金12.5億元，僅靠縣級(jí)財(cái)政難以完成，招商引資難度較大，從銀行貸款也相當(dāng)困難，故而一直擱置至今?！?/p>

天堂寨鎮(zhèn)萬寶園農(nóng)莊莊主黃仙果，同樣也在為“貸款難”問題犯愁。2008年，他看準(zhǔn)了天堂寨景區(qū)的商機(jī)，投資2363萬元興建了這座具有古典園林建筑風(fēng)格的農(nóng)家樂項(xiàng)目。但2011年，這里僅接待游客5700多人，收入177萬元?！拔覀兿霃你y行貸款改善經(jīng)營(yíng)，然而貸款抵押門檻最低1000萬元，我們加在一起只有幾百萬元。”

幸運(yùn)的是，他們恰巧踩上了金寨開展農(nóng)村金融綜合改革的鼓點(diǎn)。2012年7月，安徽省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)詹夏來率隊(duì)前往廣西自治區(qū)田東縣，調(diào)研農(nóng)村金融綜合改革思路、經(jīng)驗(yàn)，冀望金寨“學(xué)田東、超田東”。

田東縣是鄧小平發(fā)動(dòng)百色起義的地方，也是吳邦國(guó)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的聯(lián)系點(diǎn)。2008年10月，吳邦國(guó)第一次考察田東，就來到隴窮屯。吳邦國(guó)看到村民住的吊腳棚六面透風(fēng)，主食是玉米糊糊和咸菜，脫口而出：“這個(gè)村真是窮得要死?！彪S后，從全國(guó)人大機(jī)關(guān)到廣西各級(jí)部門，出資出力，徹底把隴窮村翻了個(gè)新，換了個(gè)樣。

是年12月，吳邦國(guó)批示“以田東縣為試點(diǎn)，破解農(nóng)村金融服務(wù)難題”。這一創(chuàng)新即使放到發(fā)達(dá)地區(qū)，也有很多阻力，但田東的試點(diǎn)進(jìn)展神速：為農(nóng)民量身打造的小額信貸產(chǎn)品順利推出；幾十萬農(nóng)民被納入到農(nóng)戶信用信息采集與評(píng)級(jí)系統(tǒng)；自助銀行、自動(dòng)柜員機(jī)、“商易通”電話很快被送到商戶、農(nóng)民的手中。2009年，田東躋身中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣、廣西科學(xué)發(fā)展十佳縣；2011年，又成為中國(guó)首個(gè)信用縣。

在田東調(diào)研期間，詹夏來一行頗有收獲。經(jīng)過60多天充分醞釀，“皖抓金[2012]1號(hào)文”全文印發(fā)《金寨縣農(nóng)村金融綜合改革實(shí)施方案》。

作為革命老區(qū)的欠發(fā)達(dá)縣域，金寨若能突破困境，示范意義不言而喻。2010年，金寨積極爭(zhēng)取一個(gè)抽水蓄能電站項(xiàng)目。

這份方案明確提出了改革的四大目標(biāo)：其一，初步建立起主體多元、業(yè)態(tài)豐富、適度競(jìng)爭(zhēng)、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代農(nóng)村金融組織體系。其二，社會(huì)融資總量顯著增加。其中，新增貸款主要用于當(dāng)?shù)?；目前，金寨縣域貸存比僅為41%，到2015年末，貸款余額突破160億元，縣域貸存比超過80%。其三，現(xiàn)代金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋。其中，到2015年末，227個(gè)行政村全面建立金融服務(wù)室。其四，金融生態(tài)環(huán)境明顯改善，成為“優(yōu)秀金融生態(tài)縣”。

從實(shí)際操作思路看，省里和金寨縣主要是從較容易的、基礎(chǔ)性的工作抓起。目前，人行合肥中心支行幫助設(shè)立金寨外匯管理支局，國(guó)元農(nóng)保在金寨設(shè)立分公司，徽商銀行組建2家村鎮(zhèn)銀行?？h里組織2000多名干部，進(jìn)村入戶采集農(nóng)戶信息，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)、個(gè)人信用信息采集和查詢服務(wù)全覆蓋。

金寨縣金融辦主任黃剛告訴《決策》，企業(yè)、個(gè)人之所以貸款難，癥結(jié)在于其缺少抵押物。金寨下一步將擴(kuò)大抵押物范圍，凡產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的各類資產(chǎn)均可作為貸款抵押物，重點(diǎn)推進(jìn)林權(quán)、宅基地等抵質(zhì)押物品創(chuàng)新。為此，還將組建金寨縣產(chǎn)權(quán)交易中心，推進(jìn)林權(quán)、宅基地等重要屬權(quán)關(guān)系的流轉(zhuǎn)和融資服務(wù)。

“金寨能否趕超田東，關(guān)鍵看能否在金融政策方面取得突破?！秉S剛認(rèn)為，金寨面臨的現(xiàn)實(shí)是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，市場(chǎng)主體資金需求量大面廣，金融機(jī)構(gòu)效益相對(duì)低下。因此，上級(jí)主管部門可考慮對(duì)金寨在金融監(jiān)管指標(biāo)設(shè)定上給予一定的容忍度，在信貸政策上予以優(yōu)惠，擴(kuò)大貸款審批權(quán)限。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的爆發(fā)力

“現(xiàn)在看，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老這些基本生活保障都沒問題了，重要的就是怎么能夠致富的問題，致富就得多走門路?！眳前顕?guó)在金寨視察期間，反復(fù)強(qiáng)調(diào)這樣一個(gè)觀點(diǎn)。

作為革命老區(qū)的欠發(fā)達(dá)縣域，金寨若能突破困境，示范意義不言而喻。

富民強(qiáng)縣應(yīng)當(dāng)走哪些門路呢？最終著力點(diǎn)還是要落實(shí)在項(xiàng)目上。“5+1”項(xiàng)目，尤其是金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，更是爆發(fā)力強(qiáng)、形成造血機(jī)制的重要抓手。由于受國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，土地、資金問題普遍成為制約縣市發(fā)展的首要因素。因此，這份“大禮”，給金寨提供了“彎道超車”的最佳契機(jī)。

安徽省政府破例批準(zhǔn)設(shè)立的金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，獨(dú)立運(yùn)作，享受省級(jí)開發(fā)區(qū)和皖北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)各項(xiàng)政策；按正縣級(jí)建制組建產(chǎn)業(yè)園管理開發(fā)機(jī)構(gòu)，由金寨縣委書記兼任園區(qū)工委書記。規(guī)劃面積50.74平方公里，其中建設(shè)用地面積28.65平方公里，水域及其它用地22.09平方公里。

按照中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所編制的《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，金寨現(xiàn)代工業(yè)園將分為生物科技園、鉬科技產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)物流區(qū)、休閑度假區(qū)、機(jī)電工業(yè)園、輕紡工業(yè)園、高端商務(wù)區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)等八大產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)。這份產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建議，金寨現(xiàn)代工業(yè)園以此為載體，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為突破口，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。

從目前的進(jìn)展來看，作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的融資平臺(tái)，金寨匯金投資有限公司正在組建，公司注冊(cè)資本5億元。目前，已經(jīng)與徽商銀行達(dá)成16億元的貸款意向，與國(guó)元信托達(dá)成發(fā)行1億元的信托產(chǎn)品意向。在項(xiàng)目對(duì)接上，國(guó)網(wǎng)公司、華潤(rùn)集團(tuán)、中糧集團(tuán)等央企已來縣考察，投資3億元的國(guó)雅復(fù)合材料、投資1.8億元的液壓設(shè)備、投資1.2億元的精密注塑機(jī)項(xiàng)目已經(jīng)簽約落地，寶迪集團(tuán)、香港富士光學(xué)等企業(yè)也達(dá)成了投資意向。

很多學(xué)者認(rèn)為，全球即將迎來新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，而主體就是中國(guó)東部地區(qū)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其中，不僅包括勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，還包括一些高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。而金寨生態(tài)條件優(yōu)越，資源、交通、土地和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)明顯，因此，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園有條件成為長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要落腳點(diǎn)。

依據(jù)規(guī)劃總體部署，到2016年，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園基本形成大企業(yè)主導(dǎo)、中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)取形成3-5家銷售收入過10億元的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)年財(cái)政收入6億元，常住人口達(dá)到10萬；到2020年，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，形成3-5家銷售收入過20億元的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)年財(cái)政收入15億元，常住人口達(dá)到15萬，成為安徽省最為宜居的區(qū)域之一。

可以想見，金寨處于皖江城市帶、合肥經(jīng)濟(jì)圈、合六工業(yè)走廊的覆蓋區(qū)，對(duì)項(xiàng)目、資金等資源的爭(zhēng)奪勢(shì)必更為激烈。從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次來看，合肥等核心大城市依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，處于第一梯隊(duì)；六安等地級(jí)市聚集部分生產(chǎn)要素，處于第二梯隊(duì)；金寨等縣區(qū)則只能處于第三梯隊(duì)。在第三梯隊(duì)中，有的鐵礦資源豐富，有的工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。這都對(duì)金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園構(gòu)成挑戰(zhàn)。

另外，金寨沙坪溝鉬礦探明儲(chǔ)量239萬噸，居亞洲第一、世界第二，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值6000億元以上。但是，2011年，金寨被中央確定為限制開發(fā)區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）；梅山、響洪甸兩大水庫(kù)，是安徽省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈重要的水源地。這就意味著對(duì)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入提出了更嚴(yán)苛的要求。不過，擁有“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的金寨，完全可以通過充分利用先進(jìn)科技成果，堅(jiān)持以信息化改造工業(yè)化，最終實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的爆發(fā)力，最終會(huì)不會(huì)得到淋漓盡致的展現(xiàn)？“抓金寨、促全省”的戰(zhàn)略布局，能不能點(diǎn)上突破、以點(diǎn)帶面、面上開花？現(xiàn)在下結(jié)論尚為時(shí)過早。