■徐浩程 張欣怡

大別山正邁向一個國家想象的時代。

源頭來自一年前。2011年11月，《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》發(fā)布，大別山以一個區(qū)域整體躋身11個連片特困地區(qū)之中。作為今后10年國家扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場之一，據(jù)稱，將與其他10個地區(qū)一道，獲得特殊支持。久旱逢甘霖，大別山開始升溫。

在隨后的2012年“兩會”上，大別山概念持續(xù)發(fā)酵。安徽、湖北、河南三省全國政協(xié)委員聯(lián)名提案，呼吁將“大別山區(qū)振興”上升為國家戰(zhàn)略。

如果沒有此后不久出臺的《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，以及《關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，也許此次提案將與此前6次一樣，并不會引起太多的波瀾。

但陜甘寧與贛南兩個革命老區(qū)振興規(guī)劃的出臺，向同為革命老區(qū)的大別山釋放出的信號令人振奮?！按髣e山區(qū)振興”也開始不僅限于政協(xié)的呼吁，三省更多部門開始介入發(fā)力。

如果想象成真，從國家視角來再發(fā)現(xiàn)、再審視大別山，將一掃這片區(qū)域被邊緣化的陰影，并獲得更多的政策紅利。

但從另一方面來看，作為江淮分水嶺的大別山，面臨著環(huán)境保護、山區(qū)特色等諸多限制，其振興之路注定不能復制過去的模式，也就注定需要經歷坎坷，摸著石頭過河。

在環(huán)境與發(fā)展、限制與振興之間，大別山如何掌握其平衡度？如何定位？又將給我們呈現(xiàn)一個怎樣的未來？

大別山在哪里？

大別山的國家想象源于它的貧窮。

在11個連片特困地區(qū)中，大別山是僅次于秦嶺大巴山區(qū)的第二大貧困區(qū)。2012年“兩會”前夕，大別山區(qū)涉及的43個縣市區(qū)中，有28個縣市區(qū)的政協(xié)對其經濟發(fā)展進行了專題調研。

調研結果顯示，28個縣市區(qū)中，有國家貧困縣18個（其中湖北7個、河南5個、安徽6個），省級貧困縣3個（其中湖北1個、河南2個），貧困縣比例達75%，各縣市區(qū)在所屬各省經濟社會發(fā)展排位多居下游。

具體數(shù)據(jù)更令人震驚。

2008年，28個縣市區(qū)人均GDP為10374元，是全國人均22640元的46.19%；農民人均純收入3795元，為全國平均水平4761元的79.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10146元，為全國平均水平15781元的64.29%。

此外，28個縣市區(qū)地方財政一般預算收入總計為58億元，平均一個縣只有2億余元，并且一般預算收入中稅收收入比重較小，非稅收入比重較大；人均財政收入與各省、全國平均水平有較大差距，基本都屬“要飯財政”，地方債務包袱沉重。據(jù)不完全統(tǒng)計，28個縣共負債近140億元之多。

大別山，中部的“洼地”，幾乎成了貧困與落后的代名詞。

“這是多種原因，長期形成的。”湖北省社科院經濟所所長龔益鳴告訴《決策》。

在革命戰(zhàn)爭時期，大別山為中國革命作出了其他地方難以替代的貢獻、特殊的貢獻。僅湖北大悟一個縣，就犧牲了六七萬的烈士。

戰(zhàn)爭給大別山帶來的創(chuàng)傷至今難以愈合，加上經濟投入不足、資源稟賦較差、交通閉塞、產業(yè)結構單一等因素，大別山社會經濟發(fā)展遠遠落后于全國和各省平均水平。

而隨著非均衡發(fā)展理念成為一段時期的普遍選擇后，發(fā)展緩慢的大別山逐步在各省被邊緣化。

僅就湖北而言，“湖北主要經濟戰(zhàn)略以及大的工業(yè)項目均布局在宜昌、襄陽、武漢‘小金三角’一帶，大別山等地基本沒有配置像樣的廠礦企業(yè)。即便這些地區(qū)有一些礦產資源，也被限制開發(fā)，效果并不好?！饼徱骧Q稱。

從全國來看，湖北的武漢都市圈、安徽的皖江城市帶、河南的中原城市群在各省力推下，相繼上升為國家戰(zhàn)略。即便是中部新一輪力推的區(qū)域戰(zhàn)略中，“中三角”也已經由江西、湖北、湖南三省省長簽定合作協(xié)議，推進的力度與態(tài)勢明顯優(yōu)于“大別山振興”。

被邊緣化的大別山，逐步在區(qū)域發(fā)展中迷失。

“三省看待大別山的視角逐步形成了兩種，一種是這片地區(qū)是貧困區(qū)，需要的是扶貧開發(fā)，而不是從區(qū)域發(fā)展的角度來考慮它，第二種是大別山是三省其他經濟區(qū)的附屬區(qū)域?！卑不帐〗洕芯吭簠^(qū)域所所長徐振宇告訴《決策》。

被區(qū)域戰(zhàn)略忽略的大別山，無法從區(qū)域全局的高度去思考大別山的產業(yè)定位、城鎮(zhèn)體系與分工協(xié)作，而成為碎片化的貧困縣與扶貧點。這又進一步導致了大別山的“塌陷”。大別山在哪里，成為一個問題。?

如何去想象？

2012年7月，由安徽省發(fā)改委、省扶貧辦牽頭編制的《安徽省大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》通過專家論證。在吸收論證意見，做進一步修改完善后，規(guī)劃將按有關程序上報國家。

“整個規(guī)劃的基本思路就是區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展。”全程參與規(guī)劃編制的徐振宇如此告訴《決策》。也即是說，規(guī)劃已經不僅僅是大別山的扶貧規(guī)劃，而是從區(qū)域發(fā)展的視角來再認識大別山。

據(jù)稱，這份規(guī)劃將與湖北、河南兩省的大別山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃一起組成國家大別山發(fā)展規(guī)劃，上升為國家戰(zhàn)略。

而在三省政協(xié)提案——《加大政策扶持力度，促進大別山區(qū)振興發(fā)展的建議》，成為全國政協(xié)重點提案后，今年5月，全國政協(xié)重點提案調研組赴大別山區(qū)調研。

與此同時，安徽、河南、湖北三省發(fā)改委等部門也在積極爭取國家出臺“大別山振興”規(guī)劃。

對照組采用小骨窗血腫清除術：通過頭顱CT對血腫進行定位，選擇距離血腫最近的位置做6 cm左右的切口，鉆孔擴大成3 cm左右直徑的小骨窗，然后將硬腦膜仔細切開，在顯微鏡下將大腦皮質切開后吸出血腫，止血效果滿意后關閉顱腦并放置引流管。

大別山上升為國家戰(zhàn)略似乎已經箭在弦上，從區(qū)域視角審視大別山也漸成共識。

那么，應該如何去想象大別山的國家區(qū)域戰(zhàn)略？其中又有多少想象空間呢？

湖北早在一年多前，就給出了自己的答案——大別山革命老區(qū)經濟社會發(fā)展試驗區(qū)。

2010年底，李鴻忠就任湖北省委書記后即前往湖北大別山區(qū)調研。在算了大別山的“四筆帳”：歷史帳、感情帳、政治帳、發(fā)展帳后，李鴻忠提出要“建立一個經濟社會發(fā)展綜合性的試驗區(qū)，它涉及到經濟、產業(yè)、交通基礎設施，更涉及到社會管理、公共服務、民生、綜合統(tǒng)籌等方面。”

大別山上升為國家戰(zhàn)略似乎已經箭在弦上，從區(qū)域視角審視大別山也漸成共識。

次年2月，湖北啟動大別山革命老區(qū)經濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設。在李鴻忠看來，“這個試驗區(qū)，我們不是叫經濟特區(qū)，不是叫新農村建設試驗區(qū)，而是叫經濟社會發(fā)展試驗區(qū)，是綜合的，不是單一的、某個方面的。”

而試驗區(qū)最終的目的是上升為國家戰(zhàn)略。李鴻忠坦言：“如果鄂豫皖三省最后形成一個大別山革命老區(qū)經濟社會發(fā)展試驗區(qū)，進入國家‘十二五’規(guī)劃的大盤子，這就是很重要的一步。這樣我們就抓住了機遇，下一步就要求我們乘勢而上?！?/p>

安徽提出的則是設立大別山生態(tài)文明示范區(qū)。

“從大別山地區(qū)的生態(tài)特點、地域特點和發(fā)展狀況來看，我們覺得將其定位于‘生態(tài)文明示范區(qū)’比較適合?！比珖f(xié)委員、九三學社中央常委、安徽省政協(xié)副主委趙韓稱。

生態(tài)文明示范區(qū)就是要給予大別山生態(tài)地區(qū)類似“三江源”地區(qū)的政策支持、給予該地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源產業(yè)化先行試驗政策，支持把大別山打造為華東地區(qū)一流的生態(tài)休閑度假旅游目的地、長三角地區(qū)優(yōu)質有機農產品和經濟作物的生產基地等。

從各自的角度，三省乃至大別山各市都在想象著各自的發(fā)展藍圖。那么，從國家層面來考慮呢？

大別山雖然地緣相近、文化相親，但與中部一樣，在短時間內很難形成一個一體化的經濟區(qū)域，還是需要各省分兵突圍。那么，大別山的國家想象空間，也就不應該拘泥于生態(tài)或者是經濟等單一方面，而應該是在一個更大的范圍內，將大別山各地的訴求納入其中。

如此，《關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》也許可以給大別山一點啟示，成為大別山想象的范本。

據(jù)不完全統(tǒng)計，在《關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》中，出現(xiàn)了 9 個“試點”、5 個“試行”、4 個“探索”、2個“試驗區(qū)”、4 個“示范區(qū)”、13 個“重要基地”和30個“重大項目”，并有5個“扶持”、7 個“補償”、9 個“補貼”、11個“優(yōu)惠”和128個“支持”。

也就是說，《關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》實施后，贛南等原中央蘇區(qū)將根據(jù)各自的特點，在眾多支持政策中，選擇適合自己區(qū)域的重點。

振興系之于何？

不管如何想象，大別山注定要帶著鐐銬跳舞。

由于是江淮分水嶺，大別山大部分地區(qū)屬于國家限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。以湖北黃岡為例，因為生態(tài)環(huán)境、水土保持等因素，限制工業(yè)發(fā)展的區(qū)域，占整個黃岡可供用地面積的約1/3。

這不僅限制了這些區(qū)域的工業(yè)選擇，即便是已發(fā)展起來的優(yōu)勢產業(yè)，也面臨工業(yè)用地缺乏的限制。據(jù)一份黃岡市國土資源局資料顯示，黃岡市每年獲批的工業(yè)用地不到1萬畝，而經初步預測，該市建設用地年均需求量至少在3萬畝以上，缺口達到2/3。

大別山地區(qū)的生態(tài)特點、地域特點和發(fā)展狀況來看，將其定位于“生態(tài)文明示范區(qū)”比較適合。圖為游客在安徽大別山林的天堂寨景區(qū)觀賞美景。

主體功能區(qū)背景下的大別山，亟待新的發(fā)展智慧和崛起新模式。

“限制開發(fā)或者禁止開發(fā)，限制、禁止的是產業(yè)，并沒有說限制人的發(fā)展?！卑不帐∪嗣裾畢⑹鲁瘫囟ǜ嬖V《決策》，“大別山的振興，第一個要生態(tài)振興，要從生態(tài)入手，進一步發(fā)揮它的功能，使它不可替代的功能最大化，而不是從傳統(tǒng)意義上的經濟學觀念來認識這個問題?！?/p>

這與湖北省社科院副院長秦尊文的觀點不謀而合。

“出于生態(tài)環(huán)境的考慮，大別山區(qū)域大量的地區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)域?！鼻刈鹞母嬖V《決策》，“大別山區(qū)域的發(fā)展不能走傳統(tǒng)工業(yè)化的老路，而要走生態(tài)經濟模式。”

基于此，農業(yè)產業(yè)化和旅游兩大生態(tài)經濟產業(yè)，被定位為湖北大別山試驗區(qū)的戰(zhàn)略主打產業(yè)?！霸囼瀰^(qū)的發(fā)展，首先還是要在農業(yè)上做文章?！闭劶霸囼瀰^(qū)的產業(yè)重心，大別山試驗區(qū)辦公室常務副主任方榮稱。

不過在安徽農業(yè)大學副校長馬傳喜看來，農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展也并非是件易事。

安徽農業(yè)大學28年來一直通過農業(yè)科技支持大別山建設。通過這么多年的實踐，馬傳喜看到，“大別山農產品雖然有生態(tài)的優(yōu)勢，但是沒有品牌的支持、沒有大型的農產品市場與基地，其農產品還是處于低端，很難有較大的經濟附加價值?！?/p>

此外，“在貧困地區(qū)發(fā)展，工業(yè)基礎是一個方面，人的發(fā)展才是最根本的?！毙煺裼钫J為大別山振興的突破點除了著眼于工業(yè)或者其他經濟上，更應該著眼于大別山人的發(fā)展。

“大別山區(qū)人口密度比較大，幾乎每個縣都有幾十萬上百萬的人口。如果人的素質不能提高，即便工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進到這些地區(qū)，這些地方的居民要成功轉化為城鎮(zhèn)居民也非常困難?！毙煺裼罡嬖V《決策》。

農業(yè)、旅游業(yè)、人，大別山振興所系顯然不會有傳統(tǒng)工業(yè)化老路來得那么快，“不可能吹糠見米、立竿見影，也不是簡單地補發(fā)展的課”。因此，上升為國家戰(zhàn)略，從國家層面對整個大別山進行謀劃、給予支持，也就顯得更加迫切了。