黃一凡 許開鵬 王晶晶 遲妍妍 張 蕭

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京100012)

隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，生態(tài)和環(huán)境問題已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸［1］。由于政策的缺位，尤其是生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)濟政策的缺失，使得生態(tài)效益及相關(guān)的經(jīng)濟效益在保護(hù)者與受益者、破壞者與受害者之間不公平分配，導(dǎo)致了受益者無償占有生態(tài)效益，保護(hù)者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟激勵;破壞者未能承擔(dān)破壞生態(tài)的責(zé)任和成本，受害者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟賠償［1］，生態(tài)補償工作已迫在眉睫。為落實經(jīng)濟快速發(fā)展過程中“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰受益誰補償”的原則，生態(tài)補償研究和試點工作正在各地區(qū)、各領(lǐng)域積極開展。

在生態(tài)補償實施過程中，生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的核定方法是生態(tài)補償方案設(shè)計的關(guān)鍵性問題。本研究利用水量平衡法核定研究區(qū)內(nèi)森林水源涵養(yǎng)服務(wù)功能，并利用影子工程法計算研究區(qū)水源涵養(yǎng)功能價值，確定了水源地保護(hù)經(jīng)濟補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，希望為遼寧大伙房水庫水源地保護(hù)經(jīng)濟補償提供一定的理論基礎(chǔ)。

1 研究區(qū)概況

1.1 水庫工程概況

大伙房水庫位于遼寧省撫順市渾河上游，1958年竣工，總庫容22.68億m3，控制流域面積5 437 km2，其中渾河匯水區(qū)面積1 965 km2(北口前)，年來水量5.55億m3;蘇子河匯水區(qū)面積 1 966 km2(占貝)，年來水量5.19億m3;社河匯水區(qū)面積 334 km2，年來水量 4.36億m3。大伙房水庫是沈陽、撫順兩大城市的生活飲用水水源，被列為全國城市供水九大重點水源地之一［2］。

水庫上游流域為山岳地帶，山嶺海拔高程一般為400－800m。壩址以上多年平均徑流量15.1億m3，變差系數(shù)0.49，多年平均降水量 812.1mm，年最大值1 098.4 mm，最小值557.7 mm。流域降水主要集中在7、8月，此間降水占年降水的50%左右［2］。

大伙房水庫建庫50年來共為撫順、沈陽兩大城市提供工業(yè)及城市生活用水174億m3(截止2007年)，多年平均供水量為3.56億m3(1992年以來多年平均供水量為4.3億m3，目前水庫多年平均供水量達(dá)10.2億m3)，工業(yè)及城市生活用水保證率為95%。同時為沈陽市提供了總計2.6億m3的環(huán)境供水，主要為沈陽重大節(jié)日期間以及世博園、奧運會分賽場等提供環(huán)境用水、美化沈陽市區(qū)環(huán)境、調(diào)節(jié)市區(qū)溫度和濕度，發(fā)揮了巨大的環(huán)境效益。

1.2 大伙房水庫生態(tài)補償概況

從2001年開始，遼寧省已在林業(yè)和水土保持方面設(shè)立了補助金，開始對大伙房水庫上游地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補助。近年來，環(huán)境保護(hù)專項資金也開始向大伙房水庫上游地區(qū)傾斜，2007年底遼寧省人民政府下發(fā)《遼寧省人民政府關(guān)于對東部生態(tài)重點區(qū)域?qū)嵤┴斦a償政策的通知》，在省政府確定的東部地區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)重點區(qū)域內(nèi)，選擇符合有林地面積100萬畝以上、天然林面積50萬畝以上和大型水庫所在地三個條件之一的縣作為生態(tài)補償對象。按照上述條件衡量，岫巖縣、新賓縣、清原縣、撫順縣、桓仁縣、本溪縣、本溪市南芬區(qū)、鳳城市、寬甸縣、遼陽縣、燈塔市、遼陽市弓長嶺區(qū)、西豐縣、開原市、鐵嶺縣、鐵嶺市清河區(qū)等16個縣列入補償范圍。但補助形式比較單一，沒有開展深入的科學(xué)研究。

2 研究方法

目前國內(nèi)外森林涵養(yǎng)水源總量的研究多根據(jù)森林區(qū)域的水量平衡來計算，或者根據(jù)森林土壤的蓄水能力和森林區(qū)域的徑流量來計算［3］。本研究參考森林土壤的蓄水能力和森林區(qū)域徑流量，以森林區(qū)域水量平衡法來計算遼東森林年涵養(yǎng)水源的總量，并采用影子工程法估算其經(jīng)濟價值。

2.1 水量平衡法

從水量平衡的角度來看，森林涵養(yǎng)水源的總量取決于森林地帶的降水量和森林地帶的蒸散量。水量平衡法的數(shù)學(xué)表達(dá)式為:

式中:L為森林水源涵養(yǎng)量(t/a);P為森林區(qū)域降水總量(t/a);E為森林區(qū)域蒸散量(t/a)。

2.2 影子工程法

影子工程法又稱替代工程法，是恢復(fù)費用法的一種特殊形式。影子工程法是在生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞后人工建造一個工程來代替原來的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，用建造新工程的費用來估計生態(tài)系統(tǒng)破壞所造成的經(jīng)濟損失的一種方法［4］。影子工程法的數(shù)學(xué)表達(dá)為:

式中:V為生態(tài)服務(wù)功能價值;G為替代工程的造價;Xi為替代工程中i項目的建設(shè)費用。

3 結(jié)果與分析

3.1 水源地保護(hù)區(qū)水源涵養(yǎng)能力

通過區(qū)域水量平衡法確定水源保護(hù)區(qū)水源涵養(yǎng)能力，即利用區(qū)域內(nèi)的總降水量扣減蒸散量后，剩余水量為區(qū)域水源涵養(yǎng)能力。國內(nèi)外森林水源涵養(yǎng)研究的理論和實踐表明，水量平衡法是計算森林水源涵養(yǎng)量的最佳方法［5－6］，只要蒸散量測量準(zhǔn)確，森林水源涵養(yǎng)量的計算值亦比較準(zhǔn)確［6］。

根據(jù)多年監(jiān)測數(shù)據(jù)，大伙房水庫上游地區(qū)多年平均降水量為768 mm。針葉林蒸散量按降水量的83.9%計算，闊葉林蒸散量按照降水量的62.7%計算，平均蒸散系數(shù)為 70%［6］。

由以上數(shù)據(jù)及計算得到大伙房水庫上游區(qū)域森林年水源涵養(yǎng)總量為14 435萬t，單位面積森林水源涵養(yǎng)量為230 t/hm2(見表1)。

表1 大伙房水庫上游區(qū)域年水源涵養(yǎng)量

3.2 研究區(qū)水源涵養(yǎng)生態(tài)服務(wù)功能價值核定

目前，國內(nèi)外關(guān)于森林涵養(yǎng)水源量的定價標(biāo)準(zhǔn)存有爭議［7－8］。其中代表性的方法有6種:①根據(jù)水庫工程的蓄水成本來確定，蓄水價值以單位水庫庫容建設(shè)成本為標(biāo)準(zhǔn)。②根據(jù)供用水的價格來確定，森林涵養(yǎng)水源的價值可以根據(jù)水的商品價格來確定。③根據(jù)電能生產(chǎn)成本來確定，森林涵養(yǎng)水源可以減少雨季的洪水能源浪費，增加流域的電能生產(chǎn)。④根據(jù)級差地租來確定，水的使用價值和價格與流域的地理位置、社會經(jīng)濟條件和開發(fā)利用程度相關(guān)，森林涵養(yǎng)的水源量的價值與級差地租有關(guān)。⑤根據(jù)區(qū)域間的水源運輸費來確定。⑥根據(jù)海水淡化費用來確定。在上述6種方法中，第①和第②種方法比較常見。本研究將采用第①種方法，即根據(jù)水庫工程的蓄水成本來確定森林涵養(yǎng)水源的經(jīng)濟價值。

水庫工程建設(shè)一直是我國水利建設(shè)的重點之一，20世紀(jì)50年代以來，我國水庫工程建設(shè)的投資已超過數(shù)百億元。本研究采用1988－1991年的投資標(biāo)準(zhǔn)［6］，計算出每立方米庫容的建設(shè)成本為0.67元(見表2)，并按照國家統(tǒng)計部門每年發(fā)布的固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)逐年修訂全國單位庫容修建成本至2008年，得到2008年單位庫容建設(shè)成本為1.69元。

在核算研究區(qū)單位庫容建設(shè)成本和單位面積森林水源涵養(yǎng)量的基礎(chǔ)上，利用公式(2)計算出單位面積森林水源涵養(yǎng)功能的價值為389元，研究區(qū)全部森林水源涵養(yǎng)功能價值為2.44億元。其中渾河流域(清源縣)森林面積28.04萬hm2，提供水源涵養(yǎng)服務(wù)功能價值1.09億元，蘇子河流域(新賓縣)森林面積29.77萬hm2，提供水源涵養(yǎng)服務(wù)功能1.16億元，社河流域(撫順縣)森林面積4.84萬hm2［9］，提供水源涵養(yǎng)服務(wù)功能 0.19 億元(見表 3)。

表3 經(jīng)濟補償額度分配

3.3 水源地保護(hù)經(jīng)濟補償金標(biāo)準(zhǔn)

在核定研究區(qū)水源涵養(yǎng)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，需要根據(jù)上下游間占用生態(tài)服務(wù)功能的比例確定生態(tài)補償金的分配系數(shù)，并按照分配系數(shù)和生態(tài)服務(wù)功能價值對水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)補償［10］。本文根據(jù)下游政府的補償意愿和上游政府在水源地保護(hù)方面投入的成本，確定分配系數(shù)為0.1，即在水費補償?shù)幕A(chǔ)上，按照水源涵養(yǎng)功能價值的10%對水源地保護(hù)區(qū)開展直接經(jīng)濟補償。

按照以上標(biāo)準(zhǔn)，大伙房水庫水源地保護(hù)區(qū)每年應(yīng)獲得直接的經(jīng)濟補償2 440萬元，其中清源縣(渾河流域)應(yīng)獲得直接經(jīng)濟補償金1 090萬元，新賓縣(蘇子河流域)應(yīng)獲得直接經(jīng)濟補償金1 160萬元，撫順縣(社河流域)應(yīng)獲得直接經(jīng)濟補償金190萬元。

4 討論

4.1 生態(tài)服務(wù)功能價值核定方法有待統(tǒng)一

由于設(shè)計理念和適用情況的不同，區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能價值的計算結(jié)果也相差極大［8－11］。姜海燕等［6］分別利用毛細(xì)管孔隙度蓄水量法、水量平衡法和年凈流量法計算了遼東森林的水源涵養(yǎng)服務(wù)價值為840 t/hm2、270 t/hm2和586 t/hm2。計算生態(tài)服務(wù)功能的方法之間存在較大的差異［6］，給最終生態(tài)服務(wù)功能價值的核算造成了一定的難度。

4.2 經(jīng)濟補償分配系數(shù)的確定

生態(tài)系統(tǒng)擁有17種服務(wù)功能［12］，在流域生態(tài)補償實踐中水源涵養(yǎng)功能是重要的參考標(biāo)準(zhǔn)之一。經(jīng)過計算，大伙房水庫上游水源地保護(hù)區(qū)的水源涵養(yǎng)功能年總價值為2.44億元，如果所有生態(tài)服務(wù)功能價值全部由供水或受水地區(qū)埋單，對于任何一方的壓力都較大。分析生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的受益者得知，區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能的第一受益人為區(qū)域內(nèi)的單位和個人，其次為下游地區(qū)的單位和個人，因此，水源地保護(hù)區(qū)所提供的生態(tài)服務(wù)功能不需要完全由下游地區(qū)承擔(dān)，上游地區(qū)同樣需要對本區(qū)域內(nèi)的生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行付費，并有義務(wù)保護(hù)生態(tài)服務(wù)功能不降低。

除考慮生態(tài)服務(wù)功能占用情況外，在經(jīng)濟補償金額確定時還需要考慮上游政府的補償需求和下游政府的補償意愿和補償能力［13］。從某種意義上講，經(jīng)濟補償分配系數(shù)的確定是上下游之間博弈的結(jié)果，需要根據(jù)實際情況進(jìn)行適時調(diào)整。

4.3 生態(tài)補償形式

受水地區(qū)對供水地區(qū)的經(jīng)濟補償可由3部分構(gòu)成，包括用水單位的水費補償、直接經(jīng)濟補償和生態(tài)項目援建補償［14］。

水費方式經(jīng)濟補償中，經(jīng)濟補償費用由受水地區(qū)用水量決定，遼寧省水資源費為0.5元/噸。這部分資金統(tǒng)一以水費的形式交給大伙房水庫，水庫在滿足自身運營的前提下將剩余款項上繳到省水利廳，并由省水利廳根據(jù)不同的情況分配資金到縣政府進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)，或進(jìn)行水庫的工程建設(shè)。

直接經(jīng)濟補償主要利用上級政府的財政轉(zhuǎn)移支付，在計算生態(tài)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，由省政府出面購買水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能，將補償資金劃入縣政府，由縣政府統(tǒng)一支配。大伙房水庫上游地區(qū)年水源涵養(yǎng)功能價值為2.44億元，按照10%的經(jīng)濟補償分配系數(shù)計算，水源地保護(hù)地區(qū)每年需要得到2 440萬元的直接經(jīng)濟補償。

生態(tài)項目援建方式的經(jīng)濟補償中，由下游地區(qū)的出資單位選擇對于保護(hù)自身用水安全十分重要的生態(tài)脆弱地區(qū)進(jìn)行工程項目投資，各單位每年累計的投資總額不能少于財政轉(zhuǎn)移支付經(jīng)濟補償總額度。針對大伙房水庫水源保護(hù)區(qū)，應(yīng)由受水地區(qū)按用水量比例向供水地區(qū)每年提供援建資金進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)，即水源地保護(hù)區(qū)每年可從下游受水地區(qū)得到不少于2440萬元的生態(tài)建設(shè)項目工程款。

(編輯:王愛萍)

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