■ 林 波 北京理工大學(xué)

2010年下半年，歐盟對中國數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品同時發(fā)起反傾銷、反補貼和保障措施三項調(diào)查，嚴重擾亂了中歐雙邊正常的貿(mào)易秩序。數(shù)據(jù)卡屬于不斷更新?lián)Q代的高科技產(chǎn)品，中國制造數(shù)據(jù)卡促進了科學(xué)技術(shù)進步，給歐盟市場的消費者帶來了實際福利，歐盟對一種產(chǎn)品同時實施三種救濟措施在WTO各成員方貿(mào)易救濟實踐中極為罕見，是典型的貿(mào)易保護主義做法，不僅阻礙歐盟自身經(jīng)濟復(fù)蘇進程，也損害中方利益，更不利于科學(xué)技術(shù)發(fā)展。面對歐盟貿(mào)易救濟調(diào)查，中國政府、行業(yè)商會和企業(yè)上下協(xié)調(diào)一致，為成功化解國際貿(mào)易爭端提供了鮮活案例，對中國未來妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦、尋求互利共贏的發(fā)展環(huán)境具有重要實踐意義。

一、中歐數(shù)據(jù)卡貿(mào)易救濟措施案例簡述

2010年6月30日，歐盟接到比利時無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備生產(chǎn)商Option投訴，對中國數(shù)據(jù)卡(又稱無線寬域網(wǎng)絡(luò)調(diào)制解調(diào)器，英文名：WirelessWideAreaNetworking Modem)同時發(fā)起反傾銷及保障措施調(diào)查，涉案金額約41億美元，并要求此類產(chǎn)品在進入歐盟時需向海關(guān)注冊登記，以備決定征收反傾銷稅時，可以追溯適用于已經(jīng)登記并進口的產(chǎn)品。如果上述相關(guān)指責(zé)成立，那么對單位中國數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品征收的反傾銷稅將超過60歐元。

2010年9月16日，應(yīng)生產(chǎn)商Option申請，歐盟對原產(chǎn)于中國的數(shù)據(jù)卡進行反補貼立案調(diào)查。Option公司認為，中國華為公司和中興通訊等競爭對手得到了中國政府的非法補貼，補貼形式包括企業(yè)所得稅減免、優(yōu)惠貸款及在深圳建立特惠工業(yè)園等多項政策措施。補貼調(diào)查期為2009年4月1日～2010年3月31日。

2010年9月19日，中國商務(wù)部就歐盟對中國數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品同時進行三種貿(mào)易救濟措施調(diào)查發(fā)表重要談話。商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，歐盟對中國同一產(chǎn)品同時進行反傾銷、反補貼、保障措施調(diào)查的做法引起了中國公眾和業(yè)界的強烈不滿，中方對此表示嚴重關(guān)切。希望歐盟尊重相關(guān)法律和事實，履行其成員國首腦作出的反對貿(mào)易保護主義承諾，避免采取傷害中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系和歐盟自身經(jīng)濟的做法，中方將保留在世貿(mào)組織規(guī)則框架內(nèi)采取措施的權(quán)利。

2011年3月3日，歐盟對原產(chǎn)于中國的數(shù)據(jù)卡作出反傾銷和反補貼終裁。由于申訴方比利時無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備生產(chǎn)商Option于2010年10月26日取消對原產(chǎn)于中國的數(shù)據(jù)卡的反傾銷和反補貼調(diào)查申請，因此決定自公告發(fā)布之日起正式取消數(shù)據(jù)卡反傾銷和反補貼調(diào)查。

2011年1月26日，歐盟委員會發(fā)布官方公報稱，由于申訴方比利時無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備生產(chǎn)商Option于2010年10月29日提交了撤銷對原產(chǎn)于中國的數(shù)據(jù)卡保障措施調(diào)查的申請，因此決定終止對數(shù)據(jù)卡的保障措施調(diào)查。

至此，歐盟對華數(shù)據(jù)卡貿(mào)易救濟調(diào)查全部終止，這一決定釋放出積極信號，有利于中歐雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，有利于鼓勵雙方業(yè)界加強對話合作，更有利于維護歐盟各成員國消費者利益，實現(xiàn)中歐互利共贏的可喜局面。

二、歐盟對華貿(mào)易救濟措施特征及趨勢

透過數(shù)據(jù)卡案例來看，歐盟對華貿(mào)易救濟措施呈現(xiàn)以下特征：

1.貿(mào)易摩擦密度升級。2008~2010三年間，歐盟分別對中國發(fā)起“兩反一?！辟Q(mào)易救濟措施6起、6起、11起②。2008年全球金融風(fēng)暴使歐盟經(jīng)濟和貿(mào)易受到嚴重沖擊，次年沖擊程度伴隨危機范圍擴大而不斷加深。進入相對平穩(wěn)的后危機時代，歐盟以保護其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全為掩飾，對處于第二大貿(mào)易伙伴的中國頻繁發(fā)起貿(mào)易救濟措施，嚴重抑制了中國對外貿(mào)易發(fā)展，與中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和日益加深的經(jīng)貿(mào)友好合作現(xiàn)實背道而馳。

2.救濟措施形式多樣。歐盟在貿(mào)易救濟措施制定方面具有獨特優(yōu)勢及豐富實踐經(jīng)驗。目前，歐盟等發(fā)達國家或地區(qū)修改國內(nèi)反補貼法以適用于“非市場經(jīng)濟國家”的做法，對國際公平貿(mào)易環(huán)境產(chǎn)生了極大影響。在以關(guān)稅為代表的傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘保護力度日益減弱的情況下，“兩反一保”聯(lián)動措施成為歐盟對華重要貿(mào)易政策工具。聯(lián)動措施不僅阻礙中國出口產(chǎn)品的競爭力，而且制約國內(nèi)諸多宏觀經(jīng)濟政策，甚至對整個產(chǎn)業(yè)鏈乃至國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域都會產(chǎn)生深遠影響。

3.涉案產(chǎn)品種類延伸。中國遭遇歐盟貿(mào)易救濟措施涉案產(chǎn)品種類繁多，范圍廣泛，指向?qū)ο蟀ㄙv金屬品、化工產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、食品、紡織品、紙制品、橡膠制品和木制品等附加值較低的產(chǎn)品，而歐盟對華數(shù)據(jù)卡調(diào)查則顯現(xiàn)出當(dāng)前國際貿(mào)易保護向高新技術(shù)產(chǎn)品蔓延的趨勢。高新技術(shù)產(chǎn)品涉案金額巨大，中國相關(guān)企業(yè)的合法利益將會受到嚴重損害，技術(shù)發(fā)展受到明顯阻礙。

歐盟對華數(shù)據(jù)卡同時發(fā)起反傾銷、反補貼和保障措施調(diào)查案件，從側(cè)面預(yù)示了貿(mào)易救濟領(lǐng)域短期發(fā)展趨勢：首先，多項救濟措施并用將在國際范圍內(nèi)產(chǎn)生連鎖示范效應(yīng)。由于國際政治、經(jīng)濟影響力較大，歐盟在貿(mào)易救濟談判及運用中表現(xiàn)較為活躍，澳大利亞、南非等國家紛紛效仿歐盟做法，對中國其他領(lǐng)域產(chǎn)品的救濟從反傾銷、反補貼單項措施演變?yōu)殡p項措施聯(lián)動，使得反傾銷反補貼在抵消傾銷、補貼不利影響同時，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達國家貿(mào)易保護主義重要工具；其次，多項救濟措施聯(lián)動將引發(fā)更多形式的貿(mào)易政策工具出現(xiàn)?，F(xiàn)階段，中國面臨的技術(shù)壁壘逐漸與知識產(chǎn)權(quán)相結(jié)合，影響范圍從單獨產(chǎn)品擴散到整個產(chǎn)業(yè)，技術(shù)壁壘的設(shè)置及跨越已上升為國家創(chuàng)新能力的競爭。隨著全球氣候問題日益嚴峻，以低碳認證為主要內(nèi)容的綠色壁壘又將成為發(fā)達國家貿(mào)易技術(shù)壁壘的新特征。形式各異的貿(mào)易壁壘接踵而來，在發(fā)達國家強調(diào)競爭、發(fā)展中國家注重發(fā)展的新形勢下，中國貿(mào)易環(huán)境面臨著重大考驗。

三、中歐數(shù)據(jù)卡案例成功經(jīng)驗

在案件審理過程中，從中國政府到企業(yè)，緊密聯(lián)系的“動態(tài)一體四翼”聯(lián)動工作機制 (見圖1所示)，為成功化解數(shù)據(jù)卡產(chǎn)業(yè)危機發(fā)揮了重要作用，值得大力提倡及推廣。其中“動態(tài)性”涉及案件調(diào)查全過程，“聯(lián)動性”包含從中央政府到企業(yè)，自上而下高度協(xié)調(diào)一致的工作關(guān)系。

1.中央和地方政府相關(guān)部門。歐盟對華數(shù)據(jù)卡貿(mào)易救濟調(diào)查中，中國商務(wù)部對案情給予了密切關(guān)注，并迅速協(xié)同地方經(jīng)貿(mào)委、協(xié)會商會組成工作小組，積極組織國內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴。商務(wù)部調(diào)動大量政府資源與歐盟斡旋談判，體現(xiàn)了中國在國際商貿(mào)談判中的重要地位。案件發(fā)生后，深圳政府市、區(qū)兩級部門快速反應(yīng)，第一時間向涉案企業(yè)進行案件通報，并與企業(yè)多次溝通進行案件評估和應(yīng)對方法研究。在國家商務(wù)部和深圳政府部門的協(xié)調(diào)組織作用下，數(shù)據(jù)卡涉案企業(yè)安全意識加強，為合理避免貿(mào)易糾紛、全力爭取應(yīng)訴勝利提供了支撐與保障。

2.行業(yè)商會。中國機電產(chǎn)品進出口商會在中歐數(shù)據(jù)卡案中充分發(fā)揮了其橋梁紐帶作用。立案伊始，機電商會就以中國涉案產(chǎn)業(yè)代表身份在歐委會進行登記應(yīng)訴，并積極幫助企業(yè)填寫問卷、開展海外游說，主動代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在歐委會申請召開聽證會以及組織召開新聞發(fā)布會。在商會領(lǐng)導(dǎo)的親自部署下，商會法律服務(wù)中心與電子信息行業(yè)部聯(lián)手合作，建立了高效的信息交流機制，為數(shù)據(jù)卡案件的成功化解起到有力促進作用。

圖1 “動態(tài)一體四翼”聯(lián)動工作機制框架圖

3.律師團隊。律師在貿(mào)易救濟調(diào)查中是申訴企業(yè)的委托代理人，在中歐數(shù)據(jù)卡案中對申訴企業(yè)起著指導(dǎo)和幫助作用。深圳政府部門已建立WTO法律服務(wù)專家?guī)?，篩選國內(nèi)外著名律師，特別是善于打國際貿(mào)易的律師加入律師庫，為數(shù)據(jù)卡涉案企業(yè)提供了專業(yè)的WTO法律援助。律師專家動員涉案企業(yè)在法律有效期限內(nèi)積極應(yīng)訴，并組織參加行業(yè)無損害抗辯，爭取合理權(quán)利，減小貿(mào)易摩擦帶來的損害。

4.企業(yè)。在重視技術(shù)且通信產(chǎn)業(yè)正面臨升級的歐洲高端市場競爭中，中國華為與中興兩家企業(yè)依靠先進的科技力量顯現(xiàn)出獨特優(yōu)勢，但也為此成為歐盟Option公司數(shù)據(jù)卡貿(mào)易救濟調(diào)查的直接指控對象。華為與中興總部同處深圳之郊，借助毗鄰的地理位置展開合作，在尊重貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)上，配合政府及商會積極應(yīng)訴，與歐盟競爭對手多次磋商，最終通過簽署技術(shù)合作和授權(quán)協(xié)議的方式終止案件，實現(xiàn)了中歐雙方企業(yè)的雙贏局面。

5.高校和科研機構(gòu)。高校及科研機構(gòu)在貿(mào)易救濟申訴案件中的作用是潛在而不可或缺的，深圳政府已與復(fù)旦大學(xué)、廈門大學(xué)等國內(nèi)知名院校建立了合作關(guān)系，長期以來為培養(yǎng)對外貿(mào)易領(lǐng)域的律師、會計師、企業(yè)家做出積極努力；同時，高校及科研機構(gòu)依托其雄厚的科研力量與政府及其商務(wù)部門進行課題合作，為政府在貿(mào)易摩擦中做出科學(xué)決策提供了參考和依據(jù)。

從應(yīng)訴各參與方實體職能來看，在歐盟對華數(shù)據(jù)卡實施貿(mào)易救濟措施案例中，“動態(tài)一體四翼”聯(lián)動工作機制高效運行，各參與方團結(jié)協(xié)作，達到了維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和推動經(jīng)濟發(fā)展的最終目的。

四、中歐數(shù)據(jù)卡貿(mào)易救濟措施案例思考

歐盟對華數(shù)據(jù)卡同時發(fā)起反傾銷、反補貼和保障措施調(diào)查案件塵埃落定，社會各界對歐盟終止調(diào)查的做法大加贊許之余，也不禁對中國未來貿(mào)易發(fā)展進行深入思考。

第一，各級政府規(guī)范補貼政策。中歐數(shù)據(jù)卡案由中國政府為企業(yè)提供的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所得稅減免、開發(fā)區(qū)優(yōu)惠貸款等政策，具有違反WTO規(guī)則的嫌疑而引發(fā)貿(mào)易爭端。當(dāng)前，我國各級政府為加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將會出臺諸多配套扶持政策。而新興產(chǎn)業(yè)是提升國家競爭力的重要戰(zhàn)略選擇，極易受到海外關(guān)注并引發(fā)爭端，因此，中國政府應(yīng)在WTO準則下規(guī)范各項產(chǎn)業(yè)補貼制度，避免招致不合理貿(mào)易救濟調(diào)查。

第二，商會協(xié)會加強信息建設(shè)。數(shù)字化時代的來臨附以信息特殊價值內(nèi)涵，律師團隊?wèi)?yīng)輔助行業(yè)商會以對外貿(mào)易預(yù)警示范點建設(shè)為基礎(chǔ)，加大對國際貿(mào)易保護發(fā)展趨勢的跟蹤和研究全力爭取良好外部發(fā)展環(huán)境；政府應(yīng)創(chuàng)造條件建立法律協(xié)會、行業(yè)商會、企業(yè)三方內(nèi)部數(shù)字信息網(wǎng)，實現(xiàn)法律援助服務(wù)、貿(mào)易知識培訓(xùn)和產(chǎn)品預(yù)警信息平臺全線貫通，提升企業(yè)面臨貿(mào)易摩擦的反應(yīng)速度和應(yīng)對效率。

第三，產(chǎn)學(xué)研用推動技術(shù)創(chuàng)新。各種貿(mào)易壁壘的沖擊使中國企業(yè)面臨的外部環(huán)境發(fā)生劇烈變化，以價格取勝的貿(mào)易模式往往容易受到制裁，因此企業(yè)應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變出口貿(mào)易策略，以技術(shù)含量高、自主創(chuàng)新能力強的產(chǎn)品獲得國際市場競爭優(yōu)勢。企業(yè)是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的主動力，是創(chuàng)新的重要執(zhí)行者，促進產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合、均衡發(fā)展，能夠激發(fā)企業(yè)的突破性創(chuàng)新能力，從而獲得經(jīng)濟貿(mào)易的長遠發(fā)展。

注釋：

①案例資料來源：中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站http://www.mofcom.gov.cn；中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)http://www.cacs.gov.cn。

②數(shù)據(jù)由WTO官方網(wǎng)站http://www.wto.org/，世界銀行官方網(wǎng)站http://econ.worldbank.org/整理得出。

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