◎ 科技部火炬高技術產業(yè)開發(fā)中心主任 趙明鵬

2012年是全面落實科技“十二五”發(fā)展規(guī)劃關鍵的一年，是國家高新區(qū)建設20年，也是進一步加強火炬工作重要的一年，火炬中心以科學發(fā)展觀為指導，按照“深化改革、加強統(tǒng)籌、需求導向、重點突破”的總體要求，以國家高新區(qū)建設為重點，以國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動、創(chuàng)新型產業(yè)集群建設工程和科技服務體系火炬創(chuàng)新工程（以下簡稱“一個行動，兩項工程”）為統(tǒng)領，全面推進火炬各項工作，取得了顯著的成效，為培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和加快經濟發(fā)展方式轉變作出新的貢獻。

高新區(qū)二十年發(fā)展成效顯著

為學習和落實全國科技創(chuàng)新大會精神，7月7日，國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)工作會在北京召開。萬鋼部長發(fā)表了題為《創(chuàng)新驅動，科學發(fā)展，努力開創(chuàng)國家高新區(qū)發(fā)展新局面》的重要講話，張來武副部長宣讀國家高新區(qū)建設二十年表彰決定。會議全面回顧了國家高新區(qū)二十年的發(fā)展歷程，認真總結了國家高新區(qū)二十年的發(fā)展經驗，明確了新時期國家高新區(qū)所肩負的歷史使命、發(fā)展目標和重點任務。

7月5～9日，由科技部、發(fā)改委、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部主辦，中組部、教育部、中科院、工程院、中國科協(xié)共同支持的國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設二十年成就展在國家會議中心成功舉辦。此次展覽緊扣“科學發(fā)展 創(chuàng)新驅動 鑄就輝煌”的主題，以國家高新區(qū)改革發(fā)展為主線，全面展現(xiàn)了國家高新區(qū)20年來取得的輝煌成就，進一步激發(fā)了國家高新區(qū)建設者的艱苦奮斗、改革創(chuàng)新的精神，得到了黨中央、國務院有關部門領導和社會各界的高度評價。

同時，為弘揚創(chuàng)新奮斗精神，還組織開展了國家高新區(qū)建設二十年表彰活動。經過地方推薦、專家評選、審核確定等程序，科技部共授予37個國家高新區(qū)管委會“國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設20年先進集體”榮譽稱號，268名人員“國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設20年先進個人”榮譽稱號，22名人員“國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設20年突出貢獻者”稱號。通過此次表彰活動，極大地鼓舞了高新區(qū)建設隊伍的斗志和士氣，進一步弘揚高新區(qū)建設者的創(chuàng)新奮斗精神。

從5個方面推進火炬重點工作

積極推進火炬相關計劃管理改革，切實提高火炬工作管理水平和效率。根據(jù)國家科技計劃和經費管理改革的精神，2012年上半年，火炬中心積極組織開展了火炬計劃項目管理改革方式方法研究，認真梳理火炬工作業(yè)務流程，系統(tǒng)思考火炬相關計劃支持方向和重點，正在研究修改《國家火炬計劃項目管理辦法》、《科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目管理辦法》和《國家重點新產品計劃管理辦法》；進一步加強火炬計劃、創(chuàng)新基金和新產品計劃的協(xié)同運作，優(yōu)化火炬相關資源配置，創(chuàng)新火炬各類項目組織和支持方式，完善項目類型，突出支持重點，引導創(chuàng)新要素向國家高新區(qū)集聚，加強對科技型企業(yè)技術創(chuàng)新的支持。

穩(wěn)步推進高新技術產業(yè)化載體建設，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。一是高新區(qū)工作取得新突破。研究完善“國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動綱要”實施方案，推動承德等17家省級高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，國家高新區(qū)總數(shù)量達到105家，國家高新區(qū)隊伍更加壯大；加強分類管理和指導，推進“三類園區(qū)”建設，保定、石家莊、包頭、惠州、昆明等5家高新區(qū)建設創(chuàng)新型特色園區(qū)建設方案已獲科技部發(fā)文批準；組織國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升專題研究班，開展相關調研，完成今年國家高新區(qū)考核評價工作。

2012年前兩個季度，88家高新區(qū)實現(xiàn)營業(yè)總收入74320億元、工業(yè)總產值56306億元，工業(yè)增加值占全國第二產業(yè)增加值比重達13.3%，出口創(chuàng)匯占全國外貿出口總額的14.4%，除出口創(chuàng)匯外，主要經濟指標同比增長14%以上。高新區(qū)建設正成為各地經濟發(fā)展、結構調整的亮點，示范、引導作用日益顯著。

二是創(chuàng)新型產業(yè)集群建設不斷深化。組織開展創(chuàng)新型產業(yè)集群試點的政策研究，向領導提供集群工作的有關政策建議。國務院有關部門高度重視創(chuàng)新型產業(yè)集群建設工作，在《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]14號）中，明確提出“開展創(chuàng)新型產業(yè)集群試點工作”。研究起草《創(chuàng)新型產業(yè)集群認定管理辦法》和《評價指標體系》，開展首批41個產業(yè)集群試點的情況調查，進一步完善產業(yè)集群認定管理程序。

三是火炬計劃特色產業(yè)基地管理繼續(xù)加強。修改完善特色產業(yè)基地認定辦法。今年，科技部批準認定寧波軟件與服務外包產業(yè)園為國家火炬計劃軟件產業(yè)基地，軟件產業(yè)基地總數(shù)達到39家。軟件產業(yè)基地評價工作順利完成，組織對現(xiàn)有38家國家火炬計劃軟件產業(yè)基地進行系統(tǒng)評價，為研究國家火炬計劃軟件產業(yè)基地新時期發(fā)展方向提供支撐。

四是科技企業(yè)孵化器工作取得新進展。研究制定《國家科技企業(yè)孵化器“十二五”規(guī)劃綱要》，孵化器政策體系不斷完善；開展了國家級孵化器復核工作，加強了對國家科技企業(yè)孵化器的動態(tài)管理；啟動孵化器從業(yè)人員培訓工作，2012年認定第一批15家孵化器從業(yè)人員培訓機構，目前已經舉辦了5期培訓班，共500多人參加了培訓并取得從業(yè)人員資格證書，孵化器專業(yè)管理人才隊伍不斷充實。截至2011年末，全國科技企業(yè)孵化器達到1034家（其中國家級380家），創(chuàng)業(yè)團隊125萬人，孵化面積超過3400萬平方米，在孵企業(yè)6萬家，畢業(yè)企業(yè)近4萬家，上市企業(yè)164家。繼續(xù)吸引海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)，截至2011年底，全國科技企業(yè)孵化器共吸引留學回國創(chuàng)業(yè)人員達到1.6萬人，創(chuàng)辦企業(yè)已超過8193家，孵化器已經成為培育草根科技型企業(yè)的發(fā)源地。

加強高新技術產業(yè)化主體培育，大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

一是高新技術企業(yè)認定管理工作深入開展。高新技術企業(yè)認定管理工作體系、政策完善、調查研究、宣傳培訓、備案管理等方面均取得了較大進展。截至2012年4月，共完成2011年度全國122個批次22221家企業(yè)備案；截至2012年8月，已完成2012年度7個批次334家企業(yè)備案；啟動2012年火炬計劃重點高企申報組織，共受理35個地區(qū)1347家企業(yè)申報；成功召開全國高新技術企業(yè)認定管理工作領導小組第三次會議，研討了高企認定管理的重要工作，為下一步工作指明了方向。

二是科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金快速發(fā)展。中心積極克服今年時間緊、任務重的困難，順利完成了2012年創(chuàng)新基金項目評審立項工作。今年，創(chuàng)新基金共支持各類項目7423項，年度預算43.7億元，項目支持數(shù)量和資金總量均比上年有了較大增長；驗收創(chuàng)新基金項目共1995項，完成了6385項立項項目的合同簽訂工作；積極開展監(jiān)理驗收工作，完成《創(chuàng)新基金2011年年報監(jiān)理信息統(tǒng)計分析報告》。

三是火炬計劃和新產品計劃項目管理不斷加強。經過地方推薦、組織專家評審和科技部批準，共認定國家火炬計劃項目2139項，其中創(chuàng)新型產業(yè)集群試點重大項目41個，科技服務體系試點重大項目25個，創(chuàng)新驛站重大項目5個，分兩批申請財政預算3.5億元，其中2.2億元資金基本落實；共認定國家重點新產品計劃項目1206項，其中戰(zhàn)略性創(chuàng)新產品項目39項，分兩批申請財政預算3.5億元，其中2億元資金基本落實。

推進技術轉移工作快速發(fā)展，加速科技成果產業(yè)化。一是科技服務體系火炬創(chuàng)新工程深入實施。研究制定《科技服務體系建設工作指引》，研究設計中國科技型企業(yè)并購市場建設方案；研究編制國家技術轉移集聚區(qū)建設規(guī)劃，與北京市科委、中關村管委會和海淀區(qū)政府共同研究在中關村西區(qū)建設國家技術轉移集聚區(qū)，通過集聚優(yōu)質技術轉移服務資源，打造面向全球的國際技術轉移中心，對技術轉移相關政策進行先行先試。

二是技術轉移和成果推廣工作積極推進。修改和完善《技術市場“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，啟動第四批國家技術轉移示范機構的申報工作，目前共收到各地方、教育部、中科院推薦的128家機構的申報材料；開展了第二批中國創(chuàng)新驛站試點的申報和遴選工作，確定了52家站點，包括16家區(qū)域站點和36家子層站點，進一步擴大了中國創(chuàng)新驛站的規(guī)模；組織舉辦第十五屆科博會科技成果推廣與商務合作項目推介會、第十一屆中國專利高新技術產品博覽會等多項國內外展覽和成果推介活動，取得良好的社會效益。

三是高新技術產業(yè)國際化發(fā)展成效顯著。圍繞“一個行動、兩項工程”，積極構建與法、韓、英、俄、歐盟、臺灣等國家和地區(qū)對口機構的長效合作機制，深化合作內容，與韓國產業(yè)集群工團、俄羅斯“斯科爾科沃”基金會分別簽署了合作備忘錄；繼續(xù)加強國際化工作體系建設工作，會同國際合作司開展了國際技術轉移中心的認定工作，于9月聯(lián)合發(fā)文認定首批重點依托國家高新區(qū)建設的10家中心；與商務部機電和科技產業(yè)司聯(lián)合開展了第四批科技興貿創(chuàng)新基地認定工作，重點圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)，擬認定30家基地；充分利用援外培訓手段，成功舉辦中亞國家科技園區(qū)規(guī)劃建設與國際技術轉移培訓班，簽署了8項合作意向書，為吸引國際創(chuàng)新資源和推動“走出去”創(chuàng)造了契機，搭建了平臺。

優(yōu)化高新技術產業(yè)化環(huán)境，推進協(xié)同創(chuàng)新。一是認真籌辦“中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”。圍繞為中小企業(yè)營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺，由科技部、教育部、財政部、全國工商聯(lián)共同指導，火炬中心組織承辦了“中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，萬鋼部長等七部門領導出席了大賽啟動儀式。目前，全國近20個省市組織了“中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”宣傳推介活動，報名參賽的企業(yè)和團隊已達到3800多家。

二是創(chuàng)業(yè)投資引導基金工作取得實效。2012年科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金風險補助和投資保障項目評審工作順利完成，其中風險補助立項87項，投資保障立項127項，投資保障（投資后）立項72項，合計安排財政補助資金2億元。首批6家引導基金階段參股項目的退出工作陸續(xù)進行，其中3個項目已回收資金1億元，另外3個項目已報財政部待批，首批引導基金階段參股項目退出工作順利完成，實現(xiàn)了預期的政策目標；繼續(xù)開展申請引導基金的創(chuàng)投機構條件審查工作，受理新申請創(chuàng)投機構115家，其中72家符合引導基金申請條件，目前累計獲得申報資格的創(chuàng)投機構達到439家。

三是產業(yè)化人才隊伍不斷壯大。根據(jù)中組部關于千人計劃創(chuàng)業(yè)人才的組織申報評審工作要求，第八批“千人計劃”創(chuàng)業(yè)人才的申報已于2012年3月12日結束，共收到江蘇省、北京市、上海市等26個省區(qū)市申報 “千人計劃”創(chuàng)業(yè)人才361人，其中265人通過初審進入專家評審環(huán)節(jié)，專家評審的結果已報中組部待批。第九批“千人計劃”創(chuàng)業(yè)人才的申報已于2012年7月中旬結束，共收到430名創(chuàng)業(yè)人才申報。

四是各項支撐工作扎實推進。圍繞火炬重點工作，火炬政策調研、統(tǒng)計、宣傳、培訓、技術信息等基礎性工作順利進行，并取得了階段性的成果，為火炬工作的順利推進做出了突出貢獻；中國高新技術產業(yè)導報、中國科技產業(yè)雜志、中國高新區(qū)雜志（以下簡稱“一報兩刊”）、中國高新區(qū)協(xié)會、中國民營科技促進會、中國生產力中心促進協(xié)會和中國技術創(chuàng)業(yè)協(xié)會（以下簡稱“四個協(xié)會”）充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，為火炬重點工作的開展提供了重要支撐。

深入實施“一個行動，兩項工程”

火炬中心將以促進科技與經濟緊密結合為核心，進一步深化科技體制改革；以國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升為著力點，深入實施“一個行動，兩項工程”。按照科技部的部署，火炬中心將進一步深化科技體制改革，著力做好以下重點工作。

在國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升方面，將深入實施“一個行動，兩項工程”。一是大力提升國家高新區(qū)科學發(fā)展水平。深入實施國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動，完善并出臺“國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動綱要”；修訂“國家高新區(qū)考核評價指標體系”，更加突出創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率提高評價導向；出臺“科技企業(yè)加速器建設指南”，在國家高新區(qū)大力推進科技企業(yè)加速器建設。

二是積極推進創(chuàng)新型產業(yè)集群快速發(fā)展。研究落實扶持產業(yè)集群發(fā)展的政策，完善管理制度，發(fā)布《創(chuàng)新型產業(yè)集群試點建設認定管理辦法》、認定指標體系及認定標準；進一步部署落實集群認定工作，加大認定力度，遴選10家左右的試點建設集群，給予重點支持。

三是不斷完善全國科技服務體系。印發(fā)實施《科技服務體系建設試點工作指引》，進一步提升科技企業(yè)孵化器、生產力促進中心、技術轉移機構、國際合作發(fā)展服務機構、金融服務機構等各類中介機構的專業(yè)服務能力；啟動“中國科技企業(yè)并購市場”試點；與北京市科委、中關村管委會共同修訂完善《國家技術轉移集聚區(qū)建設規(guī)劃方案》，啟動“國家技術轉移集聚區(qū)”建設工作。

在技術轉移方面，將加快科技成果產業(yè)化。開展營業(yè)稅改增值稅、知識產權的國有無形資產管理和技術轉移激勵性政策研究；開展第四批國家技術轉移示范機構認定工作，推進中國創(chuàng)新驛站試點工作，持續(xù)建設完善技術轉移體系；開展多層次技術轉移人才培養(yǎng)體系試點，加強技術市場人才隊伍建設。

在加強以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力建設方面，將加大對科技型企業(yè)的支持。一是加大對科技型中小企業(yè)的培育。在原有“量大面廣”支持的基礎上，進一步突出重點，優(yōu)化支出結構，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術創(chuàng)新的支持力度，重點支持小型微型科技型企業(yè)技術創(chuàng)新；放大科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金效應，引導社會資本投向初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)；完善中小企業(yè)公共技術服務機構補助資金管理制度，支持面向科技型中小企業(yè)的公共技術服務行為，充分發(fā)揮創(chuàng)新基金在國家經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變中的促進作用。

二是促進高新技術企業(yè)的發(fā)展壯大。加快完善高新技術企業(yè)認定辦法，完善重點技術領域，擴大知識產權范圍；加強宣傳培訓，營造高新技術企業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境；加強監(jiān)督管理，優(yōu)化管理制度，開展三部門聯(lián)合監(jiān)督檢查；研究出臺《高新技術企業(yè)培育行動方案》，推動科技型中小企業(yè)高新技術企業(yè)化、高新技術企業(yè)優(yōu)質化。

三是提升科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力。開展科技企業(yè)孵化器建設二十五周年紀念活動，持續(xù)推進中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動；積極開展孵化器稅收政策調研與落實；召開“火炬中國創(chuàng)業(yè)導師促進行動”推動會、2012年中國國際企業(yè)孵化器網(wǎng)絡年會和中國留學人員創(chuàng)業(yè)園聯(lián)盟年會等活動，開展國家級科技企業(yè)孵化器認定評審工作。