◎ 陜西省榆林市副市長(zhǎng) 蘭新哲

近年來(lái)，榆林市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，高端定位，確立了“建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市”奮斗目標(biāo)，適時(shí)提出了“科教引領(lǐng)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”發(fā)展戰(zhàn)略，走政產(chǎn)學(xué)研金合作之路，以觀念創(chuàng)新為引領(lǐng)、以科技創(chuàng)新為支撐、以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所交流合作，擺脫了高耗能、低增長(zhǎng)、粗放式發(fā)展模式，步入了集約型、節(jié)約型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展新階段，全力打造科技后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)45%。

“政產(chǎn)學(xué)研金”合作創(chuàng)新

（一）實(shí)施“政產(chǎn)學(xué)研金”合作

“政產(chǎn)學(xué)研金”是在傳統(tǒng)“產(chǎn)學(xué)研”合作基礎(chǔ)上，增加了“政府引導(dǎo)”和“金融支持”，是對(duì)“產(chǎn)學(xué)研”合作的進(jìn)一步發(fā)展與深化，使以政府引導(dǎo)、企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體、高等院校和科研機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)為資金保障的創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系更加完善。這種五位一體的新體系，通過(guò)誘發(fā)各個(gè)創(chuàng)新要素之間的協(xié)同效應(yīng)，形成一定的合作與運(yùn)行機(jī)制，將各種生產(chǎn)要素有效組合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異發(fā)展，形成戰(zhàn)略合作同盟，從而達(dá)到長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展的目標(biāo)。

從2009年起，榆林市委、市政府決定在財(cái)政預(yù)算中每年設(shè)立3000萬(wàn)“產(chǎn)學(xué)研合作”專(zhuān)項(xiàng)資金，連續(xù)兩年在西安舉辦了兩屆校地產(chǎn)學(xué)研合作峰會(huì)暨“科教引領(lǐng)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”高層論壇。幾年來(lái)，先后與國(guó)內(nèi)40多所院所合作，與國(guó)內(nèi)外400多名專(zhuān)家合作交流，與10多個(gè)歐美國(guó)家建立技術(shù)交流與合作關(guān)系，實(shí)施合作項(xiàng)目150多個(gè)，合作開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品30多項(xiàng)，攻克技術(shù)難關(guān)200多項(xiàng)，取得創(chuàng)新成果150多項(xiàng)，為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)診斷160多次，培育高端人才560多名。榆林的科技創(chuàng)新實(shí)踐證明：“政產(chǎn)學(xué)研金”合作，便捷暢通了交流合作渠道，激活了各方人才供需要素，也為加速推進(jìn)榆林經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力注入了新的生機(jī)和活力。

（二）建立科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的“三創(chuàng)”體系

創(chuàng)新體系建設(shè)是關(guān)乎一個(gè)地區(qū)能否站在時(shí)代前沿，能否實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新支撐地方經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。近年來(lái)，榆林堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的總方針，探索出了促進(jìn)科技持續(xù)發(fā)展的“三創(chuàng)”體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的科技支撐。

一是實(shí)施“61211”科技創(chuàng)新工程。榆林市在“十一五”期間啟動(dòng)實(shí)施了“61211”科技創(chuàng)新工程。圍繞能源化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、新材料、水資源和環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施10個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批名牌產(chǎn)品；重點(diǎn)支持20個(gè)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；建設(shè)l0個(gè)工程技術(shù)研究中心，提升技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；建設(shè)l0個(gè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地?，F(xiàn)已建或在建工程技術(shù)研究中心15個(gè)、各種農(nóng)業(yè)科技示范基地10個(gè)。已經(jīng)組織實(shí)施了蘭炭清潔生產(chǎn)、煤焦油高效回收等23個(gè)科技重大專(zhuān)項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，提升了整體自主創(chuàng)新能力，支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)跨越發(fā)展。

二是建設(shè)“125”科技創(chuàng)業(yè)工程。大力實(shí)施“125”科技創(chuàng)業(yè)工程，即以榆林能源化工高新技術(shù)開(kāi)發(fā)示范區(qū)為龍頭，建立榆林經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心和榆林科技創(chuàng)新服務(wù)中心，加快推進(jìn)陜北煤炭生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、榆林煤化工科技產(chǎn)業(yè)園、榆林油氣化工科技產(chǎn)業(yè)園、榆林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和榆林沙地林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園“五大園區(qū)”建設(shè)，率先形成“創(chuàng)新榆林”的示范基地和引領(lǐng)全社會(huì)科技創(chuàng)業(yè)的重要載體。榆林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)被國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，優(yōu)化了生產(chǎn)要素和科技要素配置，帶動(dòng)了整體創(chuàng)業(yè)能力的提升，助推了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

三是規(guī)劃建設(shè)“333”科技創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)工程。啟動(dòng)實(shí)施了“333”科技創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)工程，即在榆橫工業(yè)園區(qū)（國(guó)家級(jí)高新區(qū)拓展區(qū)）落實(shí)3平方公里土地，建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園（擬建北大、清華、西交大、香港科大科技園、鎂及鎂鋁合金產(chǎn)業(yè)園等）、陜西科技資源中心榆林分中心、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)基地3個(gè)科技平臺(tái)，扶持300個(gè)科技型中心企業(yè)，支撐產(chǎn)值3000億元的新型產(chǎn)業(yè)，尋求國(guó)內(nèi)外高等院校、科研院所、大型企業(yè)進(jìn)行合作，建設(shè)榆林能源化工科技創(chuàng)新園區(qū)，形成大科技、大開(kāi)放、大合作的科技創(chuàng)新格局。目前，該工程的相關(guān)啟動(dòng)工作正在進(jìn)行中。

（三）建立“6＋1”科技直通車(chē)新模式

“6＋1”科技直通車(chē)是在原有“農(nóng)業(yè)特派員＋專(zhuān)家大院和12396信息網(wǎng)”的“2＋1”基礎(chǔ)上，增加了工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的“6＋1”科技直通車(chē)新模式，搭建專(zhuān)家教授服務(wù)科技產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)、企業(yè)建設(shè)創(chuàng)業(yè)的新平臺(tái)，服務(wù)現(xiàn)代工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，清澗巨鷹公司與西北農(nóng)林科技大學(xué)合作，依托陜西省紅棗工程技術(shù)研究中心和西農(nóng)大黃土高原林木培育重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，組建了陜西省紅棗專(zhuān)家大院，形成了清澗等沿黃紅棗產(chǎn)業(yè)基地，開(kāi)通了清澗紅棗網(wǎng)信息平臺(tái)，“山地紅棗微灌技術(shù)研究與工程示范”專(zhuān)項(xiàng)取得重大成功，建成紅棗基地170萬(wàn)畝，大棚紅棗畝產(chǎn)達(dá)1.6萬(wàn)公斤；榆林現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園與榆林農(nóng)科院合作，依托榆林市馬鈴薯工程技術(shù)研究中心和馬鈴薯組織培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)室，組建了榆林市馬鈴薯專(zhuān)家大院，形成了榆陽(yáng)、定邊、靖邊等馬鈴薯基地，開(kāi)通了榆林農(nóng)科院網(wǎng)信息平臺(tái)，建成馬鈴薯基地290萬(wàn)畝，馬鈴薯畝產(chǎn)達(dá)6100公斤。

能源化工方面，神木三江煤化工公司與西安建筑科技大學(xué)合作，依托榆林市蘭炭工程技術(shù)研究中心和陜西省冶金工程技術(shù)研究中心，發(fā)明30多項(xiàng)專(zhuān)利，起草了3個(gè)蘭炭生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建成投產(chǎn)“30—60萬(wàn)噸/年潔凈蘭炭生產(chǎn)成套技術(shù)和裝備”生產(chǎn)線，完成了產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，2011年生產(chǎn)蘭炭1700萬(wàn)噸、產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)541億元，蘭炭產(chǎn)量位居世界第一；陜西、神木、府谷等鎂業(yè)集團(tuán)與北京、西安、高校院所合作，依托榆林市金屬鎂工程技術(shù)研究中心和稀有金屬材料加工國(guó)家工程研究中心、金屬擠壓與鍛造裝備技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，為神木、府谷縣金屬鎂產(chǎn)業(yè)基地提供先進(jìn)技術(shù)，建立產(chǎn)值過(guò)億元的鎂產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)施鎂業(yè)百千萬(wàn)工程，將榆林打造成世界級(jí)鎂錠生產(chǎn)及深加工基地。今年上半年金屬鎂產(chǎn)量占全國(guó)的46%、占世界的40%。

“政產(chǎn)學(xué)研金”合作成果

（一）支撐國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)

1999年陜西省政府批準(zhǔn)設(shè)立省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，今年8月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)榆林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建立了榆林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，借鑒西安高新區(qū)專(zhuān)業(yè)孵化器建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，與西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展中心共建了能源化工新技術(shù)專(zhuān)業(yè)孵化器。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，榆林高新區(qū)已經(jīng)建成了以現(xiàn)代工業(yè)為主的多功能、外向型的綜合型園區(qū)，形成以能源化工、裝備制造、新能源為主導(dǎo)的特色能化產(chǎn)業(yè)體系，成為榆林建設(shè)國(guó)家級(jí)能源化工基地的核心區(qū)和榆林區(qū)域中心城市建設(shè)的重要承載區(qū)，建成企業(yè)孵化基地面積達(dá)23.5萬(wàn)平方米，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目280多個(gè)，投資及合作的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)25家。2011年，完成固定資產(chǎn)投資170.84億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值323.16億元，財(cái)政總收入33.16億元?！笆濉蹦芰指咝聟^(qū)固定資產(chǎn)投資將累計(jì)達(dá)到1000億元，財(cái)政總收入突破百億元，力爭(zhēng)達(dá)到120億元，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)位居全省開(kāi)發(fā)區(qū)前列。

（二）引領(lǐng)國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)

按照國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，規(guī)劃建設(shè)了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、山地節(jié)水高效灌溉技術(shù)三大科技示范基地，組織實(shí)施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)、神府礦區(qū)生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究與試驗(yàn)示范、工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)集成科技示范、污染物治理、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)發(fā)展、蘭炭產(chǎn)業(yè)與資源綜合利用成套技術(shù)及裝備示范、“數(shù)字榆林”八大科技示范工程。相繼成功申報(bào)建立了“省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”和“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”，率先成為科技部批準(zhǔn)建設(shè)的陜西省首個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的地級(jí)市。目前，榆林國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃7大類(lèi)30項(xiàng)基本指標(biāo)中，已完成18項(xiàng)，正在實(shí)施12項(xiàng)。

（三）支撐能源化工基地建設(shè)

立足于豐富的礦產(chǎn)資源，依靠科技進(jìn)步，按照“大區(qū)域布局、大項(xiàng)目策劃、大集團(tuán)引領(lǐng)、大集群推進(jìn)”思路，構(gòu)筑了“兩廊兩區(qū)多園”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，初步探索出一條科技含量高，經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益好，資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，近年來(lái)，相繼引進(jìn)各類(lèi)重大項(xiàng)目上百個(gè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型企業(yè)20多家，完成投資近2000億元。這些大企業(yè)和大項(xiàng)目的相繼建成，形成了煤—電—粉煤灰—建材等多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)榆林資源開(kāi)發(fā)正從煤、氣、油、鹽初級(jí)原料輸出向電力、化工產(chǎn)品、高附加值載能產(chǎn)品的高端化、精細(xì)化、循環(huán)化的歷史性轉(zhuǎn)變，也使榆林成為第二批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市。“十一五”未全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1151億元，增加值年均遞增36.9 %，科技進(jìn)步在工業(yè)增加值中的份額達(dá)到40%。

（四）支撐現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)

以新技術(shù)新品種引進(jìn)推廣、旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水示范為重點(diǎn)，規(guī)劃布局了“四區(qū)一帶”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)板塊，建立了“六大”特色農(nóng)業(yè)基地，探索出“五種”發(fā)展模式，形成了“九大”特色產(chǎn)業(yè)。十一五末，通過(guò)良種良法推廣，馬鈴薯、玉米、小雜糧等7類(lèi)農(nóng)作物創(chuàng)39項(xiàng)全國(guó)紀(jì)錄，農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率和畜種改良率均達(dá)到85%，節(jié)水灌溉率達(dá)到36%，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣覆蓋率超過(guò)90%，特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)到750萬(wàn)畝，羊子和生豬飼養(yǎng)量分別達(dá)到902萬(wàn)只和220萬(wàn)頭，蔬菜產(chǎn)量達(dá)到57萬(wàn)噸，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在165萬(wàn)噸，成為陜西省羊子第一大市、馬鈴薯第一大市、第二大“糧倉(cāng)”。

展望未來(lái)

以“政產(chǎn)學(xué)研金”合作為支撐，全力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。近年來(lái)，榆林通過(guò)建立完善科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造服務(wù)體系，深度開(kāi)展政產(chǎn)學(xué)研金合作，支撐榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨躍發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，乘著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的東風(fēng)，立足國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、陜甘寧老區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)和能源金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，啟動(dòng)了創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，成立了以市委書(shū)記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的國(guó)家創(chuàng)新型城市報(bào)建領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)將按照建設(shè)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市”的戰(zhàn)略要求，組織實(shí)施源化工轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)加速、資源環(huán)境改善、保障民生發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)筑等七大重點(diǎn)創(chuàng)新工程，實(shí)現(xiàn)“兩示范、兩中心、六翻番”的目標(biāo)，即：做出兩個(gè)示范。到2020年，探索出一條具有榆林特色的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型之路，為我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展做出示范，為中西部地區(qū)建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市做出示范。建設(shè)兩個(gè)中心。到2020年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源推動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型格局基本奠定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益好，輻射引領(lǐng)作用強(qiáng)，成為區(qū)域創(chuàng)新體系完備、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系基本形成、創(chuàng)新社會(huì)環(huán)境優(yōu)越、創(chuàng)新輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的陜西創(chuàng)新副中心、五省接壤區(qū)域創(chuàng)新中心。實(shí)現(xiàn)六個(gè)翻番。到2020年，全市R&D經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、企業(yè)R&D占企業(yè)銷(xiāo)售收入比重、每萬(wàn)名勞動(dòng)力從事研發(fā)人員數(shù)量、百萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等六個(gè)主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)在2010年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番。

回顧過(guò)去，榆林建立科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的“三創(chuàng)”服務(wù)體系，創(chuàng)建“6＋1”科技直通車(chē)新模式，走“政產(chǎn)學(xué)研金”合作之路，支撐了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌成就；展望未來(lái)，榆林的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，“政產(chǎn)學(xué)研金”合作大有作為。

站在“十二五”新的起點(diǎn)上，榆林市委、市政府將積極響應(yīng)“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”號(hào)召，全面實(shí)施“科教引領(lǐng)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，切實(shí)把加快科技進(jìn)步、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，作為推動(dòng)榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和有力支撐，帶動(dòng)榆林實(shí)現(xiàn)建設(shè)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市”的奮斗目標(biāo)。