本刊特約記者/徐秉君

8月23日，國(guó)際航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)和沈陽(yáng)市人民政府聯(lián)合主辦，主題為“突破與創(chuàng)新”的第二屆中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)論壇暨AOPA年會(huì)在沈陽(yáng)隆重開(kāi)幕。25日，沈陽(yáng)法庫(kù)AOPA國(guó)際飛行大會(huì)正式開(kāi)幕，遼寧省、沈陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)航空界的專(zhuān)家、精英等出席了論壇和開(kāi)幕式，并發(fā)表了重要講話。與會(huì)代表和嘉賓就加快發(fā)展中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)表了重要演講，從不同角度闡述發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)、通用航空是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要需求和必然趨勢(shì)，并就如何借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，深入分析我國(guó)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)和通用航空的現(xiàn)狀與問(wèn)題，針對(duì)制約發(fā)展的瓶頸提出對(duì)策和建議。在此次論壇上獲悉，國(guó)家將出臺(tái)一系列加快發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的法規(guī)政策，這必將有力推動(dòng)通用航空的發(fā)展，預(yù)示著通用航空已開(kāi)始加速起飛。本屆論壇在國(guó)務(wù)院中央軍委空中交通管制委員會(huì)、中國(guó)民用航空局、遼寧省人民政府、國(guó)際航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)的大力支持下獲得圓滿成功。本刊特約記者借此機(jī)會(huì)采訪了中航沈飛高級(jí)顧問(wèn)付國(guó)祥。

記者：以通用航空為平臺(tái)的低空經(jīng)濟(jì)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中占有相當(dāng)重要的比重和地位，為什么我國(guó)似乎是在剛剛起步？

付國(guó)祥：通用航空是伴隨著航空工業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的。發(fā)達(dá)國(guó)家在飛機(jī)發(fā)明100多年的過(guò)程中，通過(guò)不斷的技術(shù)進(jìn)步，把航空技術(shù)發(fā)揮得淋漓盡致，不但重點(diǎn)應(yīng)用于軍事，而且還廣泛應(yīng)用于民航，其中也包括通用航空。經(jīng)過(guò)百余年的發(fā)展，現(xiàn)在通用航空已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。中國(guó)的通用航空起步并不晚，早在1909年我國(guó)的航空先行者馮如就在美國(guó)制作了第一架飛機(jī)，隨后在美國(guó)奧克蘭進(jìn)行飛行表演并獲得了成功。回國(guó)后，他于1912年3月，制成一架與“馮如2號(hào)”相似的飛機(jī)，這也是中國(guó)國(guó)內(nèi)制成的第一架飛機(jī)，揭開(kāi)了中國(guó)航空工業(yè)史的第一頁(yè)。盡管馮如的飛機(jī)與美國(guó)萊克兄弟發(fā)明的飛機(jī)屬于同一時(shí)代，但是由于舊中國(guó)經(jīng)濟(jì)落后，沒(méi)有建立起自己的航空工業(yè)，最后導(dǎo)致落伍。新中國(guó)成立后，在前蘇聯(lián)的支持援助下，我國(guó)的航空工業(yè)才逐漸建立起來(lái)，當(dāng)時(shí)由于重點(diǎn)保證國(guó)防建設(shè)，因而在通用航空方面的投入嚴(yán)重不足，致使通用航空發(fā)展比較緩慢。改革開(kāi)放以后，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，客觀上要求必須要加快開(kāi)發(fā)低空經(jīng)濟(jì)，以滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。其實(shí)，我國(guó)在發(fā)展民用航空的同時(shí)一直也在發(fā)展通用航空，但是由于總體投入不足，缺乏宏觀政策支持，再加上配套建設(shè)跟不上，所以制約了低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

記者：我們現(xiàn)在與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距有多大？

付國(guó)祥，中航工業(yè)沈飛高級(jí)顧問(wèn)，空軍某試飛部隊(duì)原部隊(duì)長(zhǎng)，空軍大校軍銜，特級(jí)飛行員；我國(guó)第三代戰(zhàn)機(jī)首席試飛員和指揮員；榮獲國(guó)家國(guó)防科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1次，榮立空軍二等功2次、三等功6次，前中國(guó)航空總公司特等功1次，中國(guó)航空一集團(tuán)一等功2次、二等功8次；先后榮獲空軍功勛飛行人員銀質(zhì)、金質(zhì)榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

付國(guó)祥：客觀地講，我國(guó)通用航空正處于起步階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大。美國(guó)是當(dāng)今世界民航強(qiáng)國(guó)，也是通用航空最發(fā)達(dá)國(guó)家。目前，全世界大約有通用航空飛機(jī)34萬(wàn)架，而美國(guó)占了其中的大約2/3，并且在生產(chǎn)制造、服務(wù)保障等方面均處于全球的首位。從媒體報(bào)道的最新一組數(shù)字可以看出兩國(guó)的之間的差距。截至到2010年底，中國(guó)通用航空業(yè)共有1010架飛機(jī)、8000多名從業(yè)人員、70個(gè)機(jī)場(chǎng)和329個(gè)起降點(diǎn)，年作業(yè)飛行量近14萬(wàn)小時(shí)；而美國(guó)則擁有近22萬(wàn)架通用航空飛機(jī)、63萬(wàn)名飛行員、1.5萬(wàn)個(gè)通用航空機(jī)場(chǎng)，年作業(yè)飛行量超過(guò)2800萬(wàn)小時(shí)。美國(guó)國(guó)家公務(wù)航空協(xié)會(huì)（NBAA）副總裁史蒂芬?布朗對(duì)來(lái)訪的中國(guó)同行介紹說(shuō)：“通用航空在美國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，很多企業(yè)會(huì)使用通用航空飛機(jī)往來(lái)于沒(méi)有開(kāi)通航線的市場(chǎng)之間。飛機(jī)可以使這些公司在具有高度挑戰(zhàn)性的全球商業(yè)市場(chǎng)中保持更高的效率、更強(qiáng)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，以及更大的靈活性?！蔽覈?guó)與美國(guó)的國(guó)土面積差不多，相比之下通用航空的發(fā)展差距還是比較大的。

記者：這種差距是什么原因造成的？

付國(guó)祥：原因是多方面的。從發(fā)展歷史上看，美國(guó)民用航空與通用航空基本上是同步發(fā)展的。特別是在二戰(zhàn)以后，政府對(duì)發(fā)展通用航空更加重視，并給予各方面的大力支持，使得通用航空很快發(fā)展起來(lái)，并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮極為重要的作用。美國(guó)通用航空之所以雄踞天下，與美國(guó)政府的大力推動(dòng)是分不開(kāi)的。美國(guó)政府推動(dòng)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政策支持。政府對(duì)航空業(yè)的管制及空域開(kāi)放比較寬松，基本上不受限制。即便是開(kāi)辦通航公司，程序也非常簡(jiǎn)單，只要在法律的框架內(nèi)，與注冊(cè)一家普通公司沒(méi)有什么區(qū)別。二是基礎(chǔ)建設(shè)支持。二戰(zhàn)期間，美國(guó)建了許多航空俱樂(lè)部和小型機(jī)場(chǎng)，用于為軍隊(duì)培養(yǎng)飛行員。二戰(zhàn)結(jié)束后，大批機(jī)場(chǎng)閑置起來(lái)，為了充分利用這些資源，美國(guó)聯(lián)邦政府決定把這些小機(jī)場(chǎng)進(jìn)行屬地化管理。但之后聯(lián)邦政府和地方政府都發(fā)現(xiàn)利用這些小機(jī)場(chǎng)來(lái)發(fā)展航空業(yè)，可以極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。于是，美國(guó)聯(lián)邦政府又開(kāi)始實(shí)行一個(gè)歷時(shí)十年的（1960年-1970年）國(guó)家性政策，修建更多的小機(jī)場(chǎng)。這個(gè)政策不僅進(jìn)一步刺激了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)，而且極大地推動(dòng)了通用航空業(yè)的發(fā)展。從而使美國(guó)的通用航空業(yè)一直走在世界的前列。三是財(cái)稅政策支持。主要體現(xiàn)在減少對(duì)通用航空業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)。

相比之下，我國(guó)在改革開(kāi)放之前長(zhǎng)時(shí)間處于經(jīng)濟(jì)落后狀態(tài)，航空工業(yè)也不發(fā)達(dá)，嚴(yán)重制約了通用航空的發(fā)展。實(shí)際上，我國(guó)通用航空真正意義上的發(fā)展還是在改革開(kāi)放以后，這時(shí)候以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的通用航空業(yè)已經(jīng)很發(fā)達(dá)了，并已成為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，由此而造成的巨大差距是顯而易見(jiàn)的。盡管進(jìn)入本世紀(jì)，我國(guó)通用航空發(fā)展速度很快，但由于宏觀政策、資金投入、設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)等因素制約，還遠(yuǎn)跟不上國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。這既是造成差距的原因，也是我們重點(diǎn)要解決的問(wèn)題。

記者：在您看來(lái)該如何解決影響我國(guó)通用航空發(fā)展的主要問(wèn)題呢？

付國(guó)祥：我認(rèn)為關(guān)鍵的一點(diǎn)在于政府推動(dòng)和支持，如果沒(méi)有政府的推動(dòng)和支持，僅憑行業(yè)部門(mén)和地方的力量是難有大作為的。從美國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府主導(dǎo)和推動(dòng)起關(guān)鍵作用。如美國(guó)聯(lián)邦政府早期就在政策上給予支持，同時(shí)加大投入擴(kuò)建了大批機(jī)場(chǎng)，為通航發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府在修建小機(jī)場(chǎng)方面依然保持合作，采取聯(lián)邦政府拿大頭、州政府和市政府拿小頭的辦法，保持著可持續(xù)發(fā)展。目前，小機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)用的85%是由美國(guó)國(guó)會(huì)進(jìn)行撥款，10%由州政府撥款，剩下的5%由小機(jī)場(chǎng)所在城市的政府來(lái)提供。與此同時(shí)，政府扶持政策還包括給予通航人員更多的培訓(xùn)，為機(jī)場(chǎng)提供更多的安全設(shè)計(jì)，重要的是在財(cái)稅方面減少對(duì)通用航空業(yè)的收費(fèi)，以促使其自身快速發(fā)展。有關(guān)資料表明，目前在美國(guó)，小型通用航空飛機(jī)的飛行成本費(fèi)用主要包括起降費(fèi)和燃油稅，而不需要交航路費(fèi)。如果是在華盛頓等比較發(fā)達(dá)城市周邊的機(jī)場(chǎng)，落地費(fèi)為10美元，在機(jī)場(chǎng)過(guò)夜則是25美元；而小城市的機(jī)場(chǎng)，落地費(fèi)只有5美元，飛機(jī)在機(jī)場(chǎng)過(guò)夜是10～15美元。在加油的過(guò)程中，通用航空公司需要交兩種稅，一種是10%的國(guó)家航油稅，另外一種是5%～10%的地方燃油稅。地方燃油稅主要是支持當(dāng)?shù)匦C(jī)場(chǎng)的發(fā)展，一般來(lái)說(shuō)，航油成本會(huì)占到通用航空公司總運(yùn)營(yíng)成本的30%左右。

因此，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，從宏觀上制定相應(yīng)的法規(guī)政策，并設(shè)立必要的權(quán)威機(jī)構(gòu)，進(jìn)行整體布局和建設(shè)；與此同時(shí)，加大資金投入，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)部門(mén)和地方政府的積極性，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；再就是必須加快人才培養(yǎng)，目前無(wú)論是飛行人才，還是地面保障和管理人才都很缺乏，現(xiàn)有從業(yè)人員的年齡普遍偏大，后續(xù)人才匱乏，因此人才建設(shè)必須先行；另外，國(guó)家在稅收方面要給予政策支持，在起步發(fā)展階段適當(dāng)減免通用航空業(yè)的各項(xiàng)費(fèi)用，以加速推動(dòng)通航快速發(fā)展。

沈陽(yáng)法庫(kù)國(guó)際飛行大會(huì)跳傘表演

記者：據(jù)本屆低空經(jīng)濟(jì)論壇上透露，國(guó)家將出臺(tái)一系列發(fā)展通用航空的法規(guī)和政策，您是否可以做一個(gè)簡(jiǎn)單介紹？

付國(guó)祥：當(dāng)然可以。應(yīng)該說(shuō)國(guó)家對(duì)發(fā)展通用航空越來(lái)越重視，特別是近年來(lái)，有計(jì)劃分步驟地出臺(tái)了一系列相應(yīng)的法規(guī)政策。2010年8月19日，國(guó)務(wù)院、中央軍委出臺(tái)了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，明確提出低空空域管理改革的目的是盤(pán)活中國(guó)低空空域資源、提高空域利用率，促進(jìn)通用航空事業(yè)、航空制造業(yè)和綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展，拉動(dòng)內(nèi)需，擴(kuò)大就業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。按照空管委的決策部署，中國(guó)低空空域管理先在遼寧、吉林、黑龍江、廣東等地區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)，目前已經(jīng)擴(kuò)大到整個(gè)東北地區(qū)、中南地區(qū)，以及唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶等地，即“兩大區(qū)、七小區(qū)”。經(jīng)過(guò)兩年多的改革試點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)積累，中國(guó)低空領(lǐng)域蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和國(guó)防價(jià)值越來(lái)越受到重視。

欣喜的是在這次論壇上，通過(guò)國(guó)家空管委辦公室督查處處長(zhǎng)朱時(shí)才的介紹證實(shí)，關(guān)系到中國(guó)低空空域開(kāi)放具體實(shí)施的三大重要規(guī)定，即低空空域劃設(shè)規(guī)定、低空空域管理使用規(guī)定、通用航空任務(wù)審批規(guī)定，都有望在2012年年內(nèi)出臺(tái)。他還肯定地說(shuō)：“這些低空空域管理改革的具體細(xì)則的出臺(tái)，將使通用飛行向空管部門(mén)申請(qǐng)的手續(xù)大大簡(jiǎn)化，從而為通用航空發(fā)展鋪平道路。”相信有了國(guó)家政策的支持，通用航空的發(fā)展很快會(huì)步入快車(chē)道。

記者：發(fā)展通用航空的一個(gè)重點(diǎn)是必須要有航空產(chǎn)品，并能形成與國(guó)際市場(chǎng)接軌的產(chǎn)業(yè)鏈，我們?cè)谶@方面是怎樣做的呢？

付國(guó)祥：航空工業(yè)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高效益而產(chǎn)出周期比較長(zhǎng)的行業(yè)，這就要求航空工業(yè)必須要大量吸收其他產(chǎn)業(yè)中最新的技術(shù)成果來(lái)促進(jìn)自身發(fā)展。通用航空是航空工業(yè)的重要組成部分，其自身發(fā)展對(duì)于技術(shù)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和制造能力都有很高的要求。同其他航空產(chǎn)品一樣，通用型號(hào)飛機(jī)的研制也需要很長(zhǎng)的時(shí)間和周期。從我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，為了跟上世界通用航空發(fā)展的步伐，我們必須要實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略：第一，積極開(kāi)展國(guó)際合作，以期用最短的時(shí)間消化吸收世界先進(jìn)技術(shù)；第二，加速自行研發(fā)，開(kāi)發(fā)出新一代具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并與國(guó)際接軌的通用航空產(chǎn)品；第三，必須要確立符合國(guó)際化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以使我們的通用航空飛機(jī)及與之配套的產(chǎn)品能夠進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)融入世界通用航空的產(chǎn)業(yè)鏈，并成為其中的一個(gè)有機(jī)組成部分。

記者：這方面有哪些成果？

付國(guó)祥：實(shí)際上我們一直在按照國(guó)家跨越式發(fā)展戰(zhàn)略在做，并且已經(jīng)取得可喜成果。早在2007年11月28日中航工業(yè)沈飛公司與美國(guó)賽斯納簽約研制L162 飛機(jī)，成為該機(jī)全球唯一供應(yīng)商和PC證持有者，參與了該機(jī)研制到批量生產(chǎn)，包括工程設(shè)計(jì)、工裝制造、零部件制造、部件裝配、總裝、噴漆、調(diào)試試飛等全過(guò)程。

2009年L162 飛機(jī)研制成功，并于當(dāng)年試飛成功。L162 飛機(jī)是以鋁合金結(jié)構(gòu)為主，并雙排座運(yùn)動(dòng)型、活塞螺旋槳飛機(jī)。該型飛機(jī)巡航速度207千米／時(shí)，最大續(xù)航時(shí)間為5.8小時(shí)。L162 飛機(jī)是世界最大的通用飛機(jī)制造商賽斯納于2007年開(kāi)發(fā)的輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)，主要用于飛行員初級(jí)培訓(xùn)和航空愛(ài)好者個(gè)人飛行。推出該款飛機(jī)的目的是確立一種新的飛行標(biāo)準(zhǔn)（輕型運(yùn)動(dòng)飛行），降低飛行員入門(mén)培訓(xùn)成本，擴(kuò)大飛行愛(ài)好者隊(duì)伍。該機(jī)一經(jīng)推出即受到市場(chǎng)的熱烈歡迎。沈飛公司2010年完成100架的生產(chǎn)任務(wù)，2011年完成200架的生產(chǎn)任務(wù)。目前已交付300余架，獲得了終端用戶的高度認(rèn)可。L162 項(xiàng)目是目前國(guó)內(nèi)唯一量產(chǎn)過(guò)百架的通用飛機(jī)制造項(xiàng)目，是一個(gè)制造水平高、批量規(guī)模大、市場(chǎng)影響廣的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。

2012年8月21日，中國(guó)民航局向中航工業(yè)沈飛頒發(fā)L162 飛機(jī)生產(chǎn)許可證。L162 飛機(jī)國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售同時(shí)啟動(dòng)，國(guó)內(nèi)首家客戶—遼寧億家通航簽署了購(gòu)機(jī)意向書(shū)。該項(xiàng)目從首飛、首架交付批產(chǎn)到取得生產(chǎn)許可證，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)通用航空業(yè)的先河，取得了多個(gè)國(guó)內(nèi)“第一”：是國(guó)內(nèi)首個(gè)與全球最大的通用飛機(jī)制造商合作的項(xiàng)目；建立了國(guó)內(nèi)第一條通用飛機(jī)拉動(dòng)式批量生產(chǎn)線；是中國(guó)民航局第一次為“按權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)外國(guó)民用航空產(chǎn)品”的受讓方頒發(fā)生產(chǎn)許可證。這也標(biāo)志著L162 飛機(jī)正式走向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)推動(dòng)了通用航空運(yùn)營(yíng)公司的成立，并揭開(kāi)了沈飛公司及沈陽(yáng)市通航發(fā)展新的一頁(yè)，對(duì)區(qū)域及國(guó)內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展具有重要的意義。

在自行研制方面，我們?cè)谖蘸娇展I(yè)最新技術(shù)成果的基礎(chǔ)上，加緊研制具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新一代通用飛機(jī)。2007年年初立項(xiàng)研制的“海鷗”300輕型水陸兩棲飛機(jī)，于2010年11月10日實(shí)現(xiàn)了首飛；2009年2月溫家寶總理親自簽署立項(xiàng)研制的“蛟龍600”大型滅火/水上救援水陸兩棲飛機(jī)正在加緊研制?！膀札?00”是一種單船身四發(fā)渦輪螺旋槳式綜合救援飛機(jī)，它采用我國(guó)航空工業(yè)自行開(kāi)發(fā)的新技術(shù)、新材料、新工藝，綜合性能達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。它可以一機(jī)多型，執(zhí)行森林運(yùn)輸、森林滅火、應(yīng)急救援、海洋通信、海上巡察、海上轉(zhuǎn)乘運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)。這種大型水陸兩棲飛機(jī)的研制將填補(bǔ)我國(guó)在這一領(lǐng)域的空白，必將成為國(guó)家通用航空領(lǐng)域的重要裝備之一，因此具有巨大的市場(chǎng)潛力。

記者：這次論壇和國(guó)際飛行大會(huì)的盛況，讓人們看到通用航空已經(jīng)步入提速發(fā)展的快車(chē)道，能否請(qǐng)您再談?wù)勎覈?guó)通用航空未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)？

2012沈陽(yáng)法庫(kù)AOPA國(guó)際飛行大會(huì)英國(guó)飛行員正在飛行表演

付國(guó)祥：通用航空與運(yùn)輸航空被并稱為民航發(fā)展的“鳥(niǎo)之兩翼，車(chē)之兩輪”。近年來(lái)，我國(guó)民航業(yè)飛速發(fā)展，運(yùn)輸航空的規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為全球第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)。但由于歷史、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、需求等多種原因，使得通用航空發(fā)展相對(duì)滯后。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，通用航空在拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)工農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)施應(yīng)急救援、保障社會(huì)民生等方面顯現(xiàn)出不可替代的重要作用，因此受到從中央、軍委到地方各級(jí)政府以及民航系統(tǒng)的高度重視，從而形成非常好的發(fā)展趨勢(shì)。一是政府主導(dǎo)推動(dòng)力度加大。新近出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出到2020年“通用航空實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，飛行總量達(dá)200萬(wàn)小時(shí)，年均增長(zhǎng)19%”的發(fā)展目標(biāo)，并提出了通用航空發(fā)展的主要任務(wù)。國(guó)家不斷推出支持通用航空發(fā)展的意見(jiàn)及相關(guān)規(guī)定，在宏觀政策上給予大力支持，這是加快通航發(fā)展的先決條件。二是新型通航業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)。目前我國(guó)通用航空規(guī)模還比較小，通航業(yè)務(wù)主要集中在傳統(tǒng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面的作業(yè)，這類(lèi)作業(yè)用量有限，也是我國(guó)通用航空長(zhǎng)期發(fā)展緩慢的原因之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新興的各類(lèi)通航業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)。除了傳統(tǒng)作業(yè)方式以外，應(yīng)急救援、醫(yī)療救助、空中警務(wù)、海洋維權(quán)、旅游觀光等，都被納入通用航空所承擔(dān)的社會(huì)公益范疇。而公務(wù)和私人飛行在國(guó)外是通用航空的主要活動(dòng)形式，能夠活躍通航市場(chǎng)，直接服務(wù)于國(guó)民航空消費(fèi)，是通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。這類(lèi)飛行在我國(guó)屬于新興的通用航空飛行活動(dòng)，目前，可以說(shuō)是才剛剛起步，只有少數(shù)私人飛機(jī)和公務(wù)飛機(jī)。隨著航空器購(gòu)置、空域使用和基礎(chǔ)設(shè)施保障等運(yùn)營(yíng)保障環(huán)境方面不斷完善，這類(lèi)活動(dòng)將成為通用航空發(fā)展的重要引擎。三是網(wǎng)絡(luò)化布局逐漸展開(kāi)。從通航發(fā)展的整體情況看，雖然其總量增長(zhǎng)較快，但規(guī)模仍然較小，支撐通用航空發(fā)展的基礎(chǔ)體系薄弱，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確提出，要積極推動(dòng)通用航空發(fā)展，改革空域管理體制，提高空域資源配置使用效率。因此，從2010年開(kāi)始，在國(guó)務(wù)院、軍委空管委的決策部署下，我國(guó)低空空域管理先進(jìn)行改革試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行通航網(wǎng)絡(luò)布局，目前已經(jīng)擴(kuò)大到 “兩大區(qū)、七小區(qū)”，隨著后續(xù)發(fā)展，通用航空網(wǎng)將遍布全國(guó)中小城鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)地區(qū)。四是低空經(jīng)濟(jì)將成為加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。通用航空是低空經(jīng)濟(jì)重要組成部分，隨著通航規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，不僅可以拉動(dòng)與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，刺激和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且隨著通用航空業(yè)整體實(shí)力不斷發(fā)展壯大，這一產(chǎn)業(yè)必將成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎之一。