李 曼

（廣東商學(xué)院 信息學(xué)院，廣東 廣州 510320）

2008年5月29日，中共廣東省委、廣東省人民政府下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》。《決定》以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，明確提出到2012年要力爭實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)：其一，珠三角地區(qū)功能水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，東西兩翼和粵北山區(qū)在辦好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園基礎(chǔ)上，形成一批布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集群，推動廣東省產(chǎn)業(yè)競爭力位居全國前列；其二，人力資源得到充分開發(fā)，勞動力素質(zhì)整體提升，就業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化，本省勞動力就業(yè)比重提高，農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)以及向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著。上述兩大目標(biāo)簡稱為“雙轉(zhuǎn)移”。廣東省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”旨在解決廣東省近年來經(jīng)濟(jì)增長后勁不足、貧富差距擴(kuò)大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、經(jīng)濟(jì)資源相對匱乏等問題，正確認(rèn)識廣東社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對的各種矛盾，是進(jìn)行“雙轉(zhuǎn)移”適宜產(chǎn)業(yè)選擇的前提與依據(jù)。

一、廣東社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對的矛盾

（一）珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)龐大與勞動力成本上升的矛盾

改革開放以來，珠三角地區(qū)仰賴毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢，廣泛吸納南方諸省市剩余廉價勞動力，致力于發(fā)展紡織服裝、皮具箱包、塑膠制品、五金、玩具、家具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，“三來一補(bǔ)”出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在相當(dāng)長的一段時期為廣東省經(jīng)濟(jì)增長注入巨大的活力[1]。

珠三角地區(qū)的以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主體的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴周邊省市和省內(nèi)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的廉價勞動力輸入。例如，南海鹽步鎮(zhèn)常住人口6.6萬，其中外來人口10.5萬；東莞虎門鎮(zhèn)常住人口11萬，流動人口60萬；深圳橫崗鎮(zhèn)戶籍人口1.9萬，外來人口35萬；中山小欖鎮(zhèn)戶籍人口15萬，外來人口10萬。廣州市現(xiàn)有登記常住人口1033萬，登記流動人口634.7萬，再加未登記流動人口，實(shí)際人口超過1500萬。截至2007年末，珠三角地區(qū)登記常住人口4491萬，其中外來務(wù)工人員近1900萬，該數(shù)字尚不包括未納入常住人口統(tǒng)計而規(guī)模超千萬的流動人口。[2]受教育程度不高的外來務(wù)工人員，大都進(jìn)入紡織、服裝、皮革、家具、五金、餐飲等勞動密集型行業(yè)。

在珠三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背后暗藏著巨大的危機(jī)：一是勞動密集型產(chǎn)業(yè)缺乏品牌優(yōu)勢，訂單式生產(chǎn)利潤空間日漸狹?。欢俏覈叭丝诩t利”時代[3]已近尾聲，勞動力成本迅速上升。以廣東省一類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為例，2006年9月為780元/月，2011年3月為1300元/月，五年間增長66.7%。即便如此，招工難的呼聲仍不絕于耳，不斷調(diào)高的最低工資標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不能滿足勞動力價格上漲的實(shí)際要求。

在生產(chǎn)利潤空間日漸狹小與勞動力成本水平大幅攀升的雙重擠壓下，2011年伊始，珠三角便遭遇了自2007金融海嘯后的第二輪中小企業(yè)倒閉潮。通過“雙轉(zhuǎn)移”解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和勞動力成本水平上升雙重問題，無疑具有重大的戰(zhàn)略意義[4]。

（二）珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型要求與土地資源相對匱乏的矛盾

珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略提出已久，卻在很長一段時期內(nèi)步履維艱，進(jìn)展遲緩。究其原因，主要是可供給的土地與高素質(zhì)勞動力的短缺。“九五”到“十一五”期間，廣東建設(shè)用地共計6000多萬畝，是廣東有人類歷史以來用地總量的30%。其中珠三角的用地強(qiáng)度逾40%，遠(yuǎn)超國際30%的警戒線。以佛山為例，土地面積3848平方公里，其中未利用土地面積僅9%，按現(xiàn)在的用地速度，不出10年，將陷入“無地可用”的困境。廣州、深圳、東莞等市也面臨同樣的境況。[5]長達(dá)30年的土地過度開發(fā)，造成土地資源低效利用，也導(dǎo)致眾多科技層次高，經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目無處容身。通過勞動密集型等產(chǎn)業(yè)向周邊經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，不失為破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與土地資源短缺矛盾的明智之舉[5]。

（三）自主創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)總量第一大省地位不相稱的矛盾

盡管廣東省技術(shù)自給率從2005年的45.4%快速上升到2010年的65%，但其自主創(chuàng)新能力與全國經(jīng)濟(jì)總量第一大省的地位仍不相稱。主要表現(xiàn)在：一是自主創(chuàng)新研發(fā)投入占GDP的比重偏低，2008年，廣東R&D經(jīng)費(fèi)投入490億元，占GDP的1.37%，低于全國1.52%的平均水平，遠(yuǎn)低于上海2.6%、江蘇1.7%和浙江1.59%的水平。二是自主創(chuàng)新投入高度集中，僅深圳一市即占全省研究開發(fā)投入的一半，且大都集中在電子信息業(yè)。三是消化吸收經(jīng)費(fèi)與技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)比例較低，廣東為7%，遠(yuǎn)低于浙江22.8%、山東10.7%的水平。[6]究其原因，主要在于廣東省長期依賴來料加工和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。要想大大增強(qiáng)廣東省自主創(chuàng)新能力，使之與經(jīng)濟(jì)總量第一大省的地位相襯，無疑需要通過雙轉(zhuǎn)移改變現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整其在國際供應(yīng)鏈中所處的位置。

（四）人均可支配收入增長緩慢與區(qū)域貧富差距不斷擴(kuò)大的矛盾

廣東省社會科學(xué)院課題組在其《廣東城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃研究報告》中指出，與經(jīng)濟(jì)增長速度相比，廣東城鄉(xiāng)居民收入增長速度尤其偏低。1998～2007年，廣東GDP經(jīng)濟(jì)增長保持兩位數(shù)，年均增速超14.5%。然而，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速7.6%，僅為GDP增速的50%。農(nóng)村居民人均純收入年均增速5%，僅為GDP增速的34.5%；勞動者報酬占GDP的比重，從1978年的60.6%下降為2007年的38.8%，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民群眾并未充分享受到經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“紅利”。國民收入分配不均還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)人均收入差距懸殊，且呈逐步擴(kuò)大之勢。城鄉(xiāng)人均收入的比率從1998年的2.51提高到2007年的3.15，珠三角的繁華景象與粵東、粵西和粵北依然貧窮落后形成鮮明對比，全國最富與最窮的地區(qū)均在廣東，成為發(fā)人深省的奇特現(xiàn)象。實(shí)施雙轉(zhuǎn)移，推動諸多產(chǎn)業(yè)鏈從珠三角地區(qū)向周邊經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，無疑有助于化解上述矛盾。

（五）珠三角地區(qū)環(huán)境污染加劇與生存環(huán)境凈化需求強(qiáng)烈的矛盾

環(huán)境污染被普遍認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)高速增長帶來的陣痛，然而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到相當(dāng)高度，仍不思修復(fù)與改善環(huán)境，無疑將受到大自然的懲罰。珠三角地區(qū)人均GDP2010年已破1萬美元大關(guān)，經(jīng)濟(jì)總量也逐一超過新加坡、香港與臺灣，地方財政收入可謂富可敵國。為此，珠三角付出了沉重的環(huán)境污染的代價。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，珠三角地區(qū)的空氣、水、土壤污染程度已接近威脅人類生存的水平。珠三角火電裝機(jī)容量和發(fā)電量均占全省7成以上，機(jī)動車保有量更是超過500萬臺，廢氣、尾氣污染嚴(yán)重；超過50%的工業(yè)污水未經(jīng)處理即排入珠江，珠三角部分城市采樣點(diǎn)中近40%的農(nóng)田菜地重金屬污染超標(biāo)；有機(jī)氯農(nóng)藥（OCBs）、氯苯（PCBs）、多環(huán)芳烴（PAHs）和鄰苯二甲酸脂（PAEs）等污染物質(zhì)，在珠三角的土壤、農(nóng)作物、底泥和灌溉水中普遍檢出，六六六和滴滴涕農(nóng)藥殘留的檢出率達(dá)95%以上。[7]目前陶瓷、五金、印染、電池等重污染產(chǎn)業(yè)遍布珠三角。通過“雙轉(zhuǎn)移”及與其相伴而行的污染綜合治理，無疑可收獲改善珠三角地區(qū)的自然環(huán)境和避免發(fā)生污染區(qū)域轉(zhuǎn)移的雙重效應(yīng)。

二、廣東省雙轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)選擇分析

通過前述的廣東省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對矛盾的分析，不難得出以下結(jié)論：廣東省實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的主要目標(biāo)在于將日益稀缺且價格快速上漲的土地資源從低效益的產(chǎn)業(yè)解放出來，用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)；將有限的空氣和水資源從高污染產(chǎn)業(yè)解放出來，還珠三角地區(qū)一片藍(lán)天，讓珠江水系重現(xiàn)清澈；諸多產(chǎn)業(yè)鏈從珠三角地區(qū)延伸出去，為落后地區(qū)民眾提供更多的就業(yè)機(jī)會，為縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域貧富差距創(chuàng)造條件。雖然“雙轉(zhuǎn)移”還具有提升勞動力素質(zhì)，增加政府財政收入等功效，但筆者從解決主要矛盾著眼，主張采用產(chǎn)業(yè)土地利用效率、產(chǎn)業(yè)萬人產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)污染排放強(qiáng)度等三大指標(biāo)作為依據(jù)，對適宜進(jìn)行雙轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行選擇分析。

（一）依據(jù)產(chǎn)業(yè)土地利用效率指標(biāo)選擇雙轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)

改革開放以來，珠三角地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)有很大變化，具體表現(xiàn)在農(nóng)用地尤其是耕地的銳減和城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是建成區(qū)面積的迅速擴(kuò)大。1980~1993年，珠三角的耕地面積由104.67萬公頃銳減到71.33萬公頃，人均耕地面積由1980的0.059公頃銳減到1993年的0.035公頃，建成區(qū)面積由1999年的761平方公里增加到2006年的2155平方公里。與土地高強(qiáng)度開發(fā)相對的是低下的土地利用效率。2009年，珠三角地區(qū)單位面積產(chǎn)值為915萬美元/平方公里，與發(fā)達(dá)國家差距甚遠(yuǎn)。[8]

土地利用效率水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間關(guān)系密切，不同的產(chǎn)業(yè)類型對土地利用程度及創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的能力大不相同。顧湘等的研究成果對此觀點(diǎn)給予了實(shí)證[9]。其所提出的“主要工業(yè)行業(yè)土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)值”（見表1），雖然是對江蘇省787家所屬11個行業(yè)類型的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查后所獲得的，但其適用范圍卻不僅限于江蘇省，對我國其他省份包括廣東省也具有參考價值。

表1 ：江蘇省主要工業(yè)行業(yè)土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)值

如表1所示，冶金、化工、建材、食品等4個行業(yè)的單位面積土地創(chuàng)造銷售額和利潤的能力明顯低于表中10個行業(yè)的平均水平，說明其土地利用效率偏低，適合從土地價格相對昂貴的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)向土地價格相對便宜的粵西、粵東、粵北等地區(qū)。

（二）依據(jù)產(chǎn)業(yè)萬人產(chǎn)值指標(biāo)選擇雙轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)

根據(jù)我國2010年統(tǒng)計年鑒所提供的相關(guān)數(shù)據(jù)計算按行業(yè)分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的萬人產(chǎn)值指標(biāo)。計算結(jié)果見表2。

表2 ：各工業(yè)產(chǎn)業(yè)的萬人產(chǎn)值及排名

如表2所示，文教體育用品、服裝鞋帽制造業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制造業(yè)、工藝品及其制造業(yè)、家具制造業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、紡織業(yè)等產(chǎn)業(yè)萬人產(chǎn)值水平遠(yuǎn)低于我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)萬人產(chǎn)值平均水平。上述產(chǎn)業(yè)勞動工資相對低廉，員工受教育程度相對低下，從業(yè)人口規(guī)模較為龐大，屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，適合從珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)向粵東、粵西、粵北等地區(qū)。

（三）依據(jù)產(chǎn)業(yè)污染排放強(qiáng)度指標(biāo)選擇雙轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)

根據(jù)我國2010年統(tǒng)計年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)可計算各工業(yè)產(chǎn)業(yè)的污染排放強(qiáng)度。計算結(jié)果見表3。

表3 ：各工業(yè)產(chǎn)業(yè)污染排放量

如表3所示，造紙及紙制品業(yè)、飲料制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、食品制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的污染排放強(qiáng)度均高于工業(yè)產(chǎn)業(yè)的污染排放平均強(qiáng)度，有必要從珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)出。該類企業(yè)的轉(zhuǎn)出必須與污染的綜合治理、規(guī)模治理同步而行，以避免轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域成為新污染區(qū)這一惡果的發(fā)生。

綜合比較各工業(yè)產(chǎn)業(yè)的土地利用效率、萬人產(chǎn)值水平、萬元產(chǎn)值污染排放強(qiáng)度等指標(biāo)值，化工業(yè)、食品業(yè)的土地利用效率較低、污染排放強(qiáng)度較高，應(yīng)盡快將其從珠三角地區(qū)遷出；冶煉業(yè)、建材業(yè)土地利用效率較低，造紙及紙制品業(yè)、水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)污染排放強(qiáng)度較高，文教體育用品、服裝鞋帽制造業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制、皮革皮毛羽毛（絨）及其制造業(yè)、工藝品及其制造業(yè)、家具制造業(yè)、紡織業(yè)的萬人產(chǎn)值水平較低，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐步將其從珠三角地區(qū)遷出。

三、影響廣東省雙轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)選擇的其他因素

產(chǎn)業(yè)土地利用效率、產(chǎn)業(yè)萬人產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)污染排放強(qiáng)度等三大指標(biāo)，雖是判定適合雙轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)類型的核心指標(biāo)，但產(chǎn)業(yè)和相關(guān)勞動人口的區(qū)域轉(zhuǎn)移，是否能為轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入地區(qū)帶來正面經(jīng)濟(jì)效益，還必須考慮以下幾個因素。

（一）通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動產(chǎn)業(yè)升級的可行性

珠三角等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行地域轉(zhuǎn)移，不能以犧牲轉(zhuǎn)入地區(qū)的生態(tài)環(huán)境為代價，因此必須處理好產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之間可能的關(guān)聯(lián)有三，產(chǎn)業(yè)政策上應(yīng)區(qū)別對待：若進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級能夠大幅提升產(chǎn)業(yè)土地利用效率、萬人產(chǎn)值水平并降低污染程度，則應(yīng)鼓勵其在原址進(jìn)行升級改造；若進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級無法大幅提升產(chǎn)業(yè)土地利用率、萬人產(chǎn)值水平，但能夠有效解決污染物排放問題，則應(yīng)考慮促進(jìn)其進(jìn)行區(qū)域轉(zhuǎn)移；若進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級能夠提升土地利用率和萬人產(chǎn)值水平，但無法切實(shí)解決污染問題，則應(yīng)逐步縮減產(chǎn)業(yè)規(guī)模，淘汰相關(guān)企業(yè)且不可進(jìn)行轉(zhuǎn)移，以避免其成為轉(zhuǎn)入地區(qū)的新污染源。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地區(qū)安置新增勞動人口的配套能力

“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個民生問題，其目的是通過改善經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地的雙贏，同時增進(jìn)兩地民眾的福利水平。為適應(yīng)伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而發(fā)生的勞動人口轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地區(qū)政府必須立足長遠(yuǎn)制定人口安置配套政策，要將轉(zhuǎn)入勞動人口視作常住人口而非流動人口，在力求將轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的同時，令遷入人口安居樂業(yè)，成為保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的基礎(chǔ)力量。人口安置配套政策涉及到住房、教育、治安、文體設(shè)施等各方面建設(shè)工作，若新增人口配套設(shè)施建設(shè)滯后，則應(yīng)適當(dāng)放緩接納雙轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的步伐。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚的周期與規(guī)律

產(chǎn)業(yè)聚集是指在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，處在一個特定領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，由于相互之間的共性和互補(bǔ)性等特征而緊密聯(lián)系在一起，形成一組在地理上集中的相互聯(lián)系、相互支撐的產(chǎn)業(yè)群的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)聚集有橫向聚集與縱向聚集之分，無論是產(chǎn)業(yè)鏈同環(huán)節(jié)上存在相互競爭關(guān)系的企業(yè)橫向聚集，還是產(chǎn)業(yè)鏈上下游存在互補(bǔ)關(guān)系的企業(yè)縱向集聚，均可能在技術(shù)、信息、人才、市場、政策等方面實(shí)現(xiàn)正面外部性，促進(jìn)要素資源充分共享，從而提升整個產(chǎn)業(yè)群的競爭力。產(chǎn)業(yè)集聚過程有其特殊規(guī)律，不同的產(chǎn)業(yè)類型集聚需要的時長不盡相同，且受制于地區(qū)專業(yè)市場、信息工程、交通設(shè)施、人才市場、行業(yè)商會等完善程度。產(chǎn)業(yè)雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略必須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)律，通過遷入地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境優(yōu)化與扶持政策為先導(dǎo)，有步驟地鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行遷移，避免因?yàn)檗D(zhuǎn)出地區(qū)強(qiáng)行推動遷出，轉(zhuǎn)入地區(qū)配套資源建設(shè)滯后吸引力不夠，導(dǎo)致眾多優(yōu)勢企業(yè)流失或喪失競爭力被市場淘汰。

[1]王登嶸，任趙旦.路徑依賴與路徑鎖定——珠江三角洲與長江三角洲區(qū)域發(fā)展的空間制度變遷比較[J].城市與區(qū)域規(guī)劃研究，2011，（1）.

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