張燕文

（湖北經(jīng)濟學院，湖北 武漢430205）

現(xiàn)代國際投資已經(jīng)成為一國（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)結構變動的重要因素,特別是外商直接投資（Foreign Direct Investment FDI）對產(chǎn)業(yè)結構的影響更為直接和深遠。目前，如何利用FDI促進一國（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整已經(jīng)成為學術界和理論界廣泛關注的焦點。

一、中部六省FDI的產(chǎn)業(yè)結構分布現(xiàn)狀

隨著我國對外開放程度的不斷加大，中部地區(qū)引進的外資規(guī)模在不斷增加。2009年全國實際外商直接投資額從2001年的468.8億美元增加到900多億美元，增加了1倍，中部六省實際外商直接投資額從34.2億美元增加到223.1億美元，增加了近7倍，增長速度明顯快于全國平均水平。中部六省吸收外商直接投資占全國外商直接投資額的比重從2001年的7.3%上升到2009年的24.8%，上升了17.5個百分點，且從2006年開始增長速度加快。但其在三次產(chǎn)業(yè)間和三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分布并不均衡。

（一）中部六省FDI在三次產(chǎn)業(yè)間的分布

2008年中部六省第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)實際外商直接投資金額分別為68057萬美元、1379661萬美元、492182萬美元，分別占中部地區(qū)實際利用外資額的3.51%、71.12%、25.37%。2008年全國實際利用外商直接投資中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所占比例分別為1.29%、57.64%、41.07%。顯然中部6省第二產(chǎn)業(yè)的FDI比重過高，第三產(chǎn)業(yè)的FDI比重過低，雖然第一產(chǎn)業(yè)FDI的比重比全國水平高，但并沒有體現(xiàn)出中部地區(qū)農(nóng)業(yè)的潛在比較優(yōu)勢。（詳見表1，相關數(shù)據(jù)來源于2009年中部6省各省統(tǒng)計年鑒）

表1 ：2008年FDI在中部六省的產(chǎn)業(yè)分布

（二）中部地區(qū)FDI在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分布

流入中部地區(qū)的FDI，在第一產(chǎn)業(yè)中主要流向農(nóng)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)主要流向制造業(yè)；流向第三產(chǎn)業(yè)的FDI中，將近有一半是投向房地產(chǎn)業(yè)的。一些基礎性第三產(chǎn)業(yè)，如郵電、通訊和新興第三產(chǎn)業(yè)，如金融保險、信息、咨詢、科技等，引入的FDI也很少。

中部地區(qū)吸引FDI的行業(yè)投向可分為資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)三大行業(yè)。2007年中部地區(qū)這三個行業(yè)實際吸收外商直接投資金額占中部地區(qū)實際使用外資金額的比重分別為55.49%、14.74%和8.43%，總計達到78.66%。中部地區(qū)的居民服務和其他服務業(yè)也吸收了較多的外資，實際利用外資金額占中部地區(qū)實際使用外資金額的比重為5.23%。以上四個行業(yè)領域?qū)嶋H吸收外資額占中部地區(qū)實際使用外資額的比重高達83.89%。此外，中部地區(qū)租賃及商務服務業(yè)領域吸收外商直接投資所占比重為2.13%，小于東部地區(qū)的相應比重4.11%。（詳見表2，相關數(shù)據(jù)來源于2009年中部6省各省統(tǒng)計年鑒）

表2 ：2007年中部五省外商投資行業(yè)分布

二、FDI對中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的影響分析

（一）FDI產(chǎn)業(yè)分布不均衡影響產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

FDI在中部六省產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的分布的不均衡，加大了中部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結構的偏差，嚴重影響了中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的有效調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構競爭力的提升。第一產(chǎn)業(yè)吸引的FDI所占比重很小，未能吸引到足夠外資和相應的技術來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品結構，不能促進第一產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。吸引FDI最多的制造業(yè)中，F(xiàn)DI又主要集中于技術化程度較低的中小型規(guī)模的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和一般加工組裝環(huán)節(jié)，在資金密集型和技術密集型行業(yè)里，F(xiàn)DI也相對較少。FDI趨向于投資利潤率高、回收期短的輕工業(yè)項目，而對于能夠提高工業(yè)化水平、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較高的大型投資項目以及基礎工業(yè)項目中的FDI不多。這一定程度上加重了中部地區(qū)六省的粗放式增長和對外資的依賴，不利于提升中部六省地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構競爭力。在第三產(chǎn)業(yè)中，投向基礎設施部門的FDI較少，而流入房地產(chǎn)業(yè)FDI比重最高，這也一定程度上助長了某些地區(qū)的泡沫經(jīng)濟現(xiàn)象,不利于經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟安全。

（二）技術溢出不明顯，導致對跨國公司的技術依賴

為吸引先進技術，中部六省也實施了“以市場換技術”的策略。引進外資確實對技術進步起到了積極的作用，但外資企業(yè)的技術溢出效應遠遠沒有達到我們的預期。跨國公司憑借其技術壟斷優(yōu)勢，往往采取一系列技術保護措施，阻止技術的轉(zhuǎn)移和溢出，遏制了中部六省產(chǎn)業(yè)技術的進步和實現(xiàn)技術跨越發(fā)展的潛力。我們主動和被動出讓的許多產(chǎn)業(yè)的市場份額換來的可能只是相對落后的技術，實際上獲得的主要是國外第二、三流的技術。即使是引進了相對先進的技術，也由于我國缺乏吸收和再創(chuàng)新機制，不能使這些技術內(nèi)生化與我們的自主研發(fā)體系相結合來促進中部六省創(chuàng)新能力的提升。再者，一些原來普遍具有較強的技術開發(fā)能力，有些甚至是國內(nèi)同行業(yè)中最具技術開發(fā)能力的本土企業(yè)，與外商合資或被外商并購后，由于外方取得了企業(yè)的控制權，以雙方技術差距太大為由，原中方企業(yè)的技術開發(fā)機構被撤消的現(xiàn)象較為普遍，不再進行技術開發(fā)，改由外方的母公司提供技術。這進一步強化了跨國公司企業(yè)對企業(yè)的控制力，弱化了東道國合資方對技術進步的影響，使我們原本具有一定技術開發(fā)能力的企業(yè)也逐漸形成了對外國技術依賴，大大削弱了我們自身的自主技術創(chuàng)新能力，導致了中部六省一些產(chǎn)業(yè)極強的對外技術依賴性。

三、利用FDI促進中部六省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的對策

（一）加強對外商直接投資的產(chǎn)業(yè)導向

從中部六省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與競爭力提升的要求，以及中部六省FDI的產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀和FDI對產(chǎn)業(yè)結構競爭力的影響來看，中部六省需要從以下幾個方面加強FDI的產(chǎn)業(yè)導向：

首先要引導FDI流向第一產(chǎn)業(yè)。中部六省都是農(nóng)業(yè)大省，擁有發(fā)展農(nóng)業(yè)的巨大空間，但吸引的FDI所占的比重卻很小，農(nóng)業(yè)利用FDI的優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮。因此，中部六省應鼓勵FDI流向農(nóng)業(yè)，引導FDI流向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，加快農(nóng)業(yè)先進技術和優(yōu)良品種的引進。同時，培養(yǎng)一批專業(yè)化從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的現(xiàn)代大中型企業(yè)來吸引FDI，提高中部六省農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平。

其次，目前雖然流入第二產(chǎn)業(yè)的FDI比重較大，但是這些FDI更多的是投資于一般加工企業(yè)。而一般加工工業(yè)中，存在很多重復建設、引進的產(chǎn)業(yè)，F(xiàn)DI的大量流入加劇了這些產(chǎn)業(yè)的過度競爭，從而抑制了同類企業(yè)的發(fā)展，同時，流入加工行業(yè)的FDI技術含量并不高。因此，應注重提升流入第二產(chǎn)業(yè)FDI的技術水平，避免低水平重復建設。要通過利用FDI的集資本、技術和管理等一身的“一攬子資源優(yōu)勢”，通過吸引FDI引進先進的技術、管理經(jīng)驗，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的技術水平，通過產(chǎn)業(yè)技術升級來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。并通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)的參與學習機制，逐步向產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)攀升，通過發(fā)揮行業(yè)關聯(lián)效應，促使產(chǎn)業(yè)結構升級。

最后，應引導外商增加對第三產(chǎn)業(yè)的投資，吸引更多的FDI流入第三產(chǎn)業(yè)，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金、引進技術和競爭力。此外，流入第三產(chǎn)業(yè)的FDI的內(nèi)部結構也不合理，應引導外資減少對地產(chǎn)的投資，增加對金融保險業(yè)、社會福利業(yè)及商業(yè)和交通運輸業(yè)等的投資。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后已經(jīng)嚴重影響了中部六省第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合理引導FDI更多地流向第三產(chǎn)業(yè)的薄弱行業(yè)，可以打破這些行業(yè)的壟斷，引進競爭機制，促使這些行業(yè)提高效率，提高第三產(chǎn)業(yè)的結構，提升第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的結構比例。

（二）培育有競爭力的本土企業(yè)，防止跨國公司的壟斷

首先，調(diào)整利用FDI的戰(zhàn)略，培育中部六省有競爭力的企業(yè)，形成能夠與跨國公司投資企業(yè)相抗衡的國內(nèi)競爭者，取消為了吸引更多的FDI而給予外資企業(yè)的超國民待遇，使國內(nèi)本土企業(yè)與外資企業(yè)處于平等的競爭地位，避免不公平的競爭抑制了國內(nèi)同類本土企業(yè)的發(fā)展，或有些本土企業(yè)被擠出市場。有效的競爭市場和本土企業(yè)的培育，對提高引資質(zhì)量和促進中部六省產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化都有重要的作用。

其次，培育有競爭力的企業(yè)，必須提高企業(yè)的技術水平，必須加大自主研發(fā)的投入，提升自主創(chuàng)新能力，提高本土企業(yè)的競爭力，從而激勵跨國公司轉(zhuǎn)移先進技術。企業(yè)研發(fā)能力的提高，可以提升吸收FDI的能力，增強對引進技術的消化和吸收，形成更高層次的技術競爭優(yōu)勢。因此應該在自主開發(fā)的基礎上，加快國外高新技術的引進、消化與吸收。最后，對于薄弱產(chǎn)業(yè)，應加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)制度改革，并為企業(yè)兼并和聚集創(chuàng)造外部條件，促使企業(yè)強強聯(lián)手，或結成戰(zhàn)略聯(lián)盟，在生產(chǎn)、R&D等進行合作，培育國內(nèi)的競爭主體，防止跨國公司的壟斷。

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