□余志良(貴陽駿豐建設(shè)工程有限公司)

1.我國水電工程現(xiàn)有的管理模式

在現(xiàn)有的水電工程管理模式下，由于施工方是工程建設(shè)的主體，并且在工程建設(shè)的過程中沒有國家機(jī)構(gòu)對工程實(shí)施監(jiān)管，這就導(dǎo)致了施工方在水電工程建設(shè)中擁有絕對的話語權(quán)，某種程度上會為了達(dá)到自身利益的最大化，而忽視了對工程建設(shè)投資的有效管理，會增加一部分投資。

對于水電工程的這一現(xiàn)狀，主要問題在于管理模式問題，從根本上講，目前水電工程的這一由施工方作為管理主體的管理模式是存在缺陷的，必須要進(jìn)行徹底解決。通過深入分析水電工程的管理模式后我們發(fā)現(xiàn)，要想完善現(xiàn)有的管理模式，一是要設(shè)計(jì)合理的管理模式制度，規(guī)范好權(quán)力和利益；二是要在水電工程建設(shè)中，增加政府的監(jiān)督管理職能，使整個水電工程建設(shè)在國家和政府的監(jiān)管之下。我國水電工程建設(shè)的管理模式，主要體現(xiàn)形式是成立工程指揮部，工程指揮部的作用是指揮和領(lǐng)導(dǎo)整個水電工程建設(shè)。這一管理模式的優(yōu)點(diǎn)在于可以極大的發(fā)揮集約化管理的作用，可以集中優(yōu)勢技術(shù)和力量進(jìn)行質(zhì)量公關(guān)，開展勞動會戰(zhàn)活動，搶工期保投產(chǎn)。但是這種管理模式還存在明顯的缺點(diǎn)，就是沒有明確投入和產(chǎn)出的關(guān)系，導(dǎo)致雖然保證了質(zhì)量和工期，卻在成本支出上出現(xiàn)額外增加，不符合當(dāng)前工程降本增效的目標(biāo)。

從20世紀(jì)90年代開始，我國的水電工程就開始了管理模式的改革。這種改革的理由就是將水電工程的施工方同監(jiān)管方進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，在水電工程中引入政府監(jiān)管，保證了水電工程整體質(zhì)量提高和降本增效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過這種改革，水電工程的管理模式改變了過去的缺乏監(jiān)管以及監(jiān)管方和施工方是同一方的尷尬局面。所以，目前的水電工程管理模式必須是適應(yīng)形勢發(fā)展的，對于存在的問題必須積極改革，并逐步完善。

2.目前我國水電工程管理存在的問題及成因

目前雖然我國興建的水電工程數(shù)量眾多，并且已經(jīng)形成了行之有效的管理機(jī)制，但是由于當(dāng)前的工程施工面臨著新的形勢和要求，所以目前我國的水電工程管理還存在著一些問題，下面主要就問題和成因做進(jìn)一步的分析。

2.1 水電工程的項(xiàng)目法人責(zé)任制度沒有真正建立起來

目前我國水電工程管理制度的一項(xiàng)重要改革內(nèi)容就是建立項(xiàng)目法人責(zé)任制度，對工程項(xiàng)目法人的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)作出具體的規(guī)定，明確施工范圍和施工責(zé)任，保證水電工程安全、有效、優(yōu)質(zhì)的得到開展。水電工程的項(xiàng)目法人責(zé)任制度被視為我國水電工程領(lǐng)域最重要的制度改革之一。雖然這項(xiàng)改革十分重要，但是在實(shí)際水電工程開展中，卻遇到了阻力，沒有得到有效開展，有些水電工程項(xiàng)目甚至沒有建立起項(xiàng)目法人責(zé)任制度。造成這一現(xiàn)象的原因除了該制度沒有得到足夠的重視之外，也反映出施工方在這一制度建設(shè)上的消極態(tài)度。

2.2 水電工程的招投標(biāo)工作需要進(jìn)一步規(guī)范和完善

目前我國的水電工程涉及的資金量比較大，都屬于國家投資的大項(xiàng)目，為了保證工程有效開展，并保證施工質(zhì)量按期交工，通常都會采取招投標(biāo)的方式確定施工方，以此保證維護(hù)公正公平的競爭環(huán)境和選擇質(zhì)優(yōu)價廉的施工方。但是在實(shí)際的水電工程招投標(biāo)工作中，由于國內(nèi)目前具有水電工程施工資質(zhì)的企業(yè)為數(shù)不多，并且許多工程企業(yè)都是國有企業(yè)，這就導(dǎo)致了在水電工程的招投標(biāo)工作中存在一定的照顧因素，沒有真正執(zhí)行招投標(biāo)制度。這樣以來無法保證選擇出優(yōu)質(zhì)施工方，也無法有效降低工程成本，因此，水電工程的招投標(biāo)工作需要進(jìn)一步的規(guī)范和完善。

2.3 水電工程的質(zhì)量監(jiān)督管理需要加深和強(qiáng)化

水電工程和其他工程一樣，整體質(zhì)量是一項(xiàng)重要的工程指標(biāo)，必須要得到保證。在目前的水電工程中，為了有效保證工程質(zhì)量，均采取了成立專門的質(zhì)量監(jiān)督部門對工程質(zhì)量進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理。但是施工方成立的質(zhì)量監(jiān)督部門屬于下屬部門，從隸屬關(guān)系上直接歸施工方領(lǐng)導(dǎo)，從本質(zhì)上來說屬于施工方。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置雖然會起到一定的監(jiān)督管理作用，但是從最終的效果來看不利于實(shí)現(xiàn)對施工質(zhì)量的全面監(jiān)督和管理。所以，要想加深和強(qiáng)化水電工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，就要設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，就要提高質(zhì)量監(jiān)督管理的地位，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督管理的作用。

2.4 水電工程的竣工驗(yàn)收工作需要進(jìn)一步細(xì)化

水電工程的質(zhì)量不僅關(guān)系到水電系統(tǒng)的運(yùn)行，也關(guān)系到工程投資是否得到了有效運(yùn)用，所以，對于水電工程的質(zhì)量，已經(jīng)成為了整個工程的重要控制目標(biāo)。為了保證工程質(zhì)量達(dá)到要求，目前已經(jīng)采取了竣工驗(yàn)收的方式來檢驗(yàn)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。但是，目前水電工程的竣工驗(yàn)收工作開展的并不理想，主要表現(xiàn)在竣工驗(yàn)收的驗(yàn)收指標(biāo)少，雖然能反映工程的整體質(zhì)量但是對于細(xì)節(jié)質(zhì)量無法全面反映。所以，水電工程的竣工驗(yàn)收工作還需要進(jìn)一步的細(xì)化，必須要起到最終驗(yàn)收把關(guān)的重要作用。

3.針對我國水電工程存在問題的具體解決措施

通過以上的分析，我們了解了目前我國水電工程管理存在的問題，為了保證水電工程質(zhì)量達(dá)到要求并取得積極效果，我們必須針對上述問題，制定具體措施予以解決。水電工程是關(guān)系國計(jì)民生的大工程，保證工程安全有序高效開展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，具體解決措施如下。

3.1 建立起完善的水電工程項(xiàng)目法人責(zé)任制度，并加強(qiáng)落實(shí)和推進(jìn)

水電工程項(xiàng)目法人制度關(guān)系到水電工程是否能夠得到全面開展，關(guān)系到水電工程是否能夠取得積極的效果。所以，建立完善的水電工程項(xiàng)目法人責(zé)任制度勢在必行，這不但是豐富原有的法人制度的需要，也是規(guī)范水電工程施工方的有效措施。所以，我們必須建立并完善水電工程項(xiàng)目法人責(zé)任制度，并加強(qiáng)該制度的落實(shí)和推進(jìn)，保證該制度取得積極的效果，保證水電工程的施工方能夠明確自己的責(zé)任和義務(wù)，更好的發(fā)揮施工主體的作用。

3.2 規(guī)范水電工程的招投標(biāo)程序，維護(hù)工程招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公平性

在我國，水電工程屬于比較大的工程項(xiàng)目，涉及的資金量巨大，因此，必須采取招投標(biāo)的制度來選擇優(yōu)質(zhì)施工方，并采取招投標(biāo)制度對工程進(jìn)行綜合評估，有效降低工程成本。對于工程的整個發(fā)包工程，招投標(biāo)制度具有重要的意義。所以，我們必須要規(guī)范水電工程的招投標(biāo)程序，使招投標(biāo)的整個過程公正透明，維護(hù)工程招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公平性。因此，我們必須規(guī)范招投標(biāo)程序，按照規(guī)范的程序來操作，杜絕內(nèi)部照顧及暗箱操作的現(xiàn)象發(fā)生。

3.3 設(shè)立獨(dú)立的水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，保證工程質(zhì)量監(jiān)督取得成效

目前的水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都在施工方的管理之下，隸屬于施工方。對于這種局面我們必須要想辦法予以改變，最直接最有效的辦法就是設(shè)立獨(dú)立的水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，明確質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對水電工程全過程的質(zhì)量監(jiān)控。鑒于其他工程已經(jīng)全面實(shí)行了獨(dú)立的質(zhì)量監(jiān)督管理，水電工程實(shí)施該制度也是勢在必行。所以，設(shè)立獨(dú)立的水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，是保證工程質(zhì)量監(jiān)督取得成效的關(guān)鍵。

3.4 增加水電工程竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，使竣工驗(yàn)收能夠全面反映水電工程的整體質(zhì)量和細(xì)節(jié)質(zhì)量

目前水電工程竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，雖然也能起到一定的檢驗(yàn)驗(yàn)收作用，但是在工程部位涵蓋和工程細(xì)節(jié)方面制定的還不夠詳細(xì)，還需要進(jìn)一步的細(xì)化和完善。對于水電工程而言，竣工驗(yàn)收中的項(xiàng)目，必須要做到全面反映水電工程的整體質(zhì)量和細(xì)節(jié)質(zhì)量才行；否則，竣工驗(yàn)收就是一句空談。所以，在水電工程施工中，必須要切實(shí)抓好水電工程竣工驗(yàn)收工作，旨在通過水電工程竣工驗(yàn)收，對工程質(zhì)量進(jìn)行全面細(xì)致的驗(yàn)收和把關(guān)。

4.結(jié)論

從目前的水電工程建設(shè)情況來看，我國已經(jīng)對水電工程建設(shè)給予足夠的重視，從資金上、技術(shù)上、人力資源上都給予了足夠的保障。所以，我國的水電工程建設(shè)在各種資源都豐富齊全的狀態(tài)下，應(yīng)該取得更大的成績?？紤]到目前水電工程建設(shè)存在的問題，要按照制定的措施進(jìn)行積極解決，保證水電工程建立完善的制度，達(dá)到優(yōu)良的品質(zhì)，有效降低施工成本，全面加強(qiáng)水電工程建設(shè)效率并取得綜合效益。

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