文｜曾劍秋 張靜

世界經(jīng)濟(jì)由以工業(yè)大生產(chǎn)為特征的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)向以信息技術(shù)等高新技術(shù)為特征的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以信息技術(shù)為主要推動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)融合成為世界經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。在中國(guó)，三網(wǎng)融合已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在增加就業(yè)崗位、提升人力資源水平、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效率方面發(fā)揮重要作用。

本質(zhì)上講，三網(wǎng)融合并不是指某種網(wǎng)絡(luò)一統(tǒng)天下，而是用戶能夠通過(guò)任一種物理網(wǎng)絡(luò)獲得所有信息服務(wù)，不同的物理網(wǎng)絡(luò)是無(wú)差別的。從技術(shù)發(fā)展角度看，三網(wǎng)融合是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)的過(guò)程，從一網(wǎng)、二網(wǎng)、三網(wǎng)、四網(wǎng)再到N網(wǎng)融合。近年來(lái)，通過(guò)電信業(yè)重組，中國(guó)實(shí)現(xiàn)固定電話網(wǎng)和移動(dòng)電話網(wǎng)的融合，完成了“一網(wǎng)融合”。隨著3G牌照發(fā)放和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的“二網(wǎng)融合”逐步實(shí)現(xiàn)。三網(wǎng)融合正是在以上基礎(chǔ)上開(kāi)展，重點(diǎn)是廣播電視網(wǎng)與電信網(wǎng)的雙向進(jìn)入。三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)發(fā)展則是遵循網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的路徑不斷擴(kuò)展和豐富的。根據(jù)從一網(wǎng)融合發(fā)展到二網(wǎng)融合再到三網(wǎng)融合的技術(shù)路線，三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)發(fā)展從一網(wǎng)融合即電信固網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)融合階段的FMC（Fixed Mobile Convergence）業(yè)務(wù)，演進(jìn)到二網(wǎng)融合階段的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，最終發(fā)展為三網(wǎng)融合階段的FMBC（Fixed Mobile Broadband Convergence）業(yè)務(wù)。

三網(wǎng)融合既是包括技術(shù)融合、市場(chǎng)融合、業(yè)務(wù)融合、產(chǎn)業(yè)政策融合和監(jiān)管融合等多層面的融合，又是動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程。三網(wǎng)融合的發(fā)展方向是電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和傳媒網(wǎng)的新三網(wǎng)融合。在新三網(wǎng)融合階段，信息的生產(chǎn)、處理、傳遞和存儲(chǔ)成為核心；數(shù)據(jù)、影音、消息等的各種信息都可以通過(guò)任何一種物理網(wǎng)絡(luò)傳遞給任一消費(fèi)者，任何合法信息都能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輕松獲取；數(shù)據(jù)能夠在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行傳遞、存儲(chǔ)和處理，網(wǎng)絡(luò)智能化和工具化程度越來(lái)越高；通信的傳媒屬性得到充分的體現(xiàn)，新的通信技術(shù)不僅進(jìn)入到傳媒領(lǐng)域，而且對(duì)傳媒產(chǎn)生顛覆性影響。

新三網(wǎng)融合的實(shí)現(xiàn)需要以新媒體充分發(fā)展為基礎(chǔ)。新媒體主要是指在新技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài)，除互聯(lián)網(wǎng)外，還包括數(shù)字雜志、手機(jī)短信、觸摸媒體等。1940年代后期開(kāi)始，一系列的數(shù)字通信技術(shù)的進(jìn)步催生了新媒體，主要包括1960-1970年代ARPANET 和TCP/IP 協(xié)議的誕生、1970年代個(gè)人電腦的發(fā)展、1980年代HTTP 的發(fā)明、1992年Internet向公眾開(kāi)放和圖形瀏覽器的發(fā)明以及上個(gè)世紀(jì)末計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)的發(fā)展。Vin Crosbie認(rèn)為新媒體的標(biāo)志性特點(diǎn)有兩個(gè)：一是獨(dú)特的、個(gè)性化的信息的潛在受眾是無(wú)限的，并且能夠?qū)崟r(shí)的進(jìn)行傳播；二是所有人都能夠平等互惠的控制內(nèi)容。新媒體具有人際媒體和大眾媒體的所有優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)而消除了二者的缺點(diǎn)：當(dāng)一個(gè)人需要向其他個(gè)體發(fā)布獨(dú)特的消息時(shí)，不再受到一次只能發(fā)給一個(gè)人的限制；當(dāng)一個(gè)人需要同時(shí)向很多人發(fā)布相同的消息時(shí)，不再受到不能針對(duì)個(gè)人進(jìn)行內(nèi)容編輯的限制。盡管Vin Crosbie反復(fù)強(qiáng)調(diào)新媒體是完全依賴(lài)于技術(shù)的媒體，強(qiáng)調(diào)新媒體完成了人類(lèi)依靠本能所不能做到的事情，但是我們也必須要承認(rèn)，新媒體依然只是人類(lèi)溝通與信息傳播的工具，新媒體所承載內(nèi)容才是本質(zhì)。

新三網(wǎng)融合的延伸和發(fā)展趨勢(shì)是N網(wǎng)融合和U信息化。N網(wǎng)融合是任何人都能通過(guò)任何一種物理網(wǎng)絡(luò)方便的享受任何一種信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，是每個(gè)人作為信息生產(chǎn)者、傳播者和消費(fèi)者的復(fù)合角色得以最大程度體現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)。U信息化是指智能綜合網(wǎng)絡(luò)信息化社會(huì)，即無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。1964 年，日本學(xué)者梅棹忠夫提出了信息社會(huì)概念，經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的努力，信息社會(huì)正在朝著無(wú)處不在（Ubiquity）的智能綜合網(wǎng)絡(luò)信息化社會(huì)（U 信息化）的方向發(fā)展。目前，以Bluetooth、RFID、WiFi、WiMax以及HSPA 等為代表的技術(shù)正在與ADSL 和FTTH 網(wǎng)絡(luò)相互融合，用戶可通過(guò)無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)，如固定電話、移動(dòng)電話、電視、計(jì)算機(jī)及各種信息化終端設(shè)備獲得文字、聲音、圖像等所需的信息。U信息化是未來(lái)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的大勢(shì)所趨，其物理體現(xiàn)就是無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)，即“泛網(wǎng)絡(luò)”的出現(xiàn)。U信息化體現(xiàn)的是一種無(wú)處不在的繁榮，所有人、所有組織、所有產(chǎn)業(yè)都能夠從U信息化中受益。

三網(wǎng)融合的推進(jìn)，既有賴(lài)于技術(shù)的發(fā)展和保障，也有賴(lài)于政府政策體制的保障，更有賴(lài)于各網(wǎng)絡(luò)、部門(mén)及企業(yè)的合作。在我國(guó)三網(wǎng)融合發(fā)展過(guò)程中，需要注意以下幾點(diǎn)：

首先，從國(guó)家戰(zhàn)略層面布局三網(wǎng)融合。三網(wǎng)融合事關(guān)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略，是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)全面化、智能化、家庭化的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，三網(wǎng)融合也是一個(gè)系統(tǒng)的工程，涵蓋多個(gè)融合層次，橫跨電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)三大行業(yè)，涉及設(shè)備制造、內(nèi)容制作、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、終端提供等各個(gè)環(huán)節(jié)的同步建設(shè)和改造遷移，這一龐大、復(fù)雜、重要的工程不是單獨(dú)一個(gè)部門(mén)可以承擔(dān)的，需要從政府到企業(yè)的周密布局和全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同配合。因此，將三網(wǎng)融合作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中國(guó)的體制優(yōu)勢(shì)，從國(guó)家層面布局和推動(dòng)三網(wǎng)融合的有序發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家信息化，促使我國(guó)從信息大國(guó)向信息強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變具有重大意義。

其次，政策制定立足民生，尊重市場(chǎng)規(guī)律。政府應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到，三網(wǎng)融合是一項(xiàng)民生工程。在三網(wǎng)融合的推進(jìn)過(guò)程中，政府的作用主要是搭建一個(gè)適合相關(guān)行業(yè)的發(fā)展的平臺(tái)，提供適度寬松的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)改造和技術(shù)升級(jí)。最終為消費(fèi)者以更低的資費(fèi)提供更為便捷、豐富的服務(wù)，真正使消費(fèi)者享受到三網(wǎng)融合帶來(lái)的實(shí)惠。三網(wǎng)融合發(fā)展的有序過(guò)程是市場(chǎng)發(fā)展的必然規(guī)律導(dǎo)致的，政策制定者要順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)的演進(jìn)規(guī)律，尊重市場(chǎng)規(guī)律，并加以科學(xué)引導(dǎo)。對(duì)于三網(wǎng)融合推進(jìn)中有序部分要及時(shí)溝通、主動(dòng)開(kāi)放，在政策上適當(dāng)放松管制，而對(duì)于推進(jìn)中無(wú)序的方面，則要審慎對(duì)待、加強(qiáng)管制。

再次，各地區(qū)政府因時(shí)、因地制宜，科學(xué)對(duì)待三網(wǎng)融合的發(fā)展。

從操作層面上說(shuō)，一是要合作為先，不搞地方保護(hù)主義。實(shí)施三網(wǎng)融合，最重要的是合作為先，不是競(jìng)爭(zhēng)為先，各地尤其不要搞地方保護(hù)主義。2008年電信分拆的時(shí)候是強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)合作，競(jìng)爭(zhēng)為先，電信運(yùn)營(yíng)商擁有相當(dāng)豐富的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)。但在三網(wǎng)融合時(shí)則是要合作為先，在融合的基礎(chǔ)上再談競(jìng)爭(zhēng)，只有這樣才能真正實(shí)質(zhì)性推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程。只有以開(kāi)放的心態(tài)來(lái)面對(duì)三網(wǎng)融合才能真正做大做強(qiáng)市場(chǎng)，三網(wǎng)融合不是分蛋糕、切蛋糕，而應(yīng)該放眼市場(chǎng)去做大蛋糕。同時(shí)，地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)避免地方保護(hù)主義。各地政府一般與廣電系統(tǒng)關(guān)系較為密切，而電信都屬于國(guó)企，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則相對(duì)規(guī)模較小。三網(wǎng)融合的推進(jìn)更重要應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，地方上不應(yīng)偏袒哪一方，政策措施應(yīng)透明、公平和科學(xué)，保證各方協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是要客觀看待三網(wǎng)融合對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響。三網(wǎng)融合的推進(jìn)要繼續(xù)利用政府的力量，避免形象工程。當(dāng)前國(guó)內(nèi)很多城市的三網(wǎng)融合實(shí)施過(guò)多的夸大其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，鋪排的相關(guān)計(jì)劃過(guò)大。三網(wǎng)融合的確能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，但其發(fā)展過(guò)程中除了單純的增量部分，也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的機(jī)會(huì)成本，如用戶選擇目前推行的新型的智能電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等等，都會(huì)導(dǎo)致放棄一部分傳統(tǒng)產(chǎn)品；另外，對(duì)某項(xiàng)新產(chǎn)品或業(yè)務(wù)進(jìn)行投資的同時(shí)也將放棄對(duì)其他融合產(chǎn)品投資的機(jī)會(huì)。戰(zhàn)略制定者應(yīng)當(dāng)看到，三網(wǎng)融合給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)總量上的增長(zhǎng)，更多的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

三是要鼓勵(lì)三網(wǎng)融合模式多樣化發(fā)展。政府對(duì)具體準(zhǔn)入措施做出調(diào)整是根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)、技術(shù)和市場(chǎng)的成熟程度做出的，不同地區(qū)采取不同的發(fā)展模式，而不應(yīng)局限于某一種特定模式。隨著試點(diǎn)地區(qū)三網(wǎng)融合的深入，應(yīng)逐漸打破廣電、電信主導(dǎo)模式，探索符合中國(guó)國(guó)情的三網(wǎng)融合模式。根據(jù)各不同城市的具體發(fā)展?fàn)顩r，因時(shí)因地制宜，采取資源合作、價(jià)值鏈合作、資本合作等多種形式，實(shí)行差異化、多樣化發(fā)展。