本刊記者 孫玲

大幅度大范圍減稅不僅是當(dāng)務(wù)之急，而且力所能及。

“聯(lián)想電腦在國內(nèi)沒有辦法賣得不貴，有17%的增值稅必須加到價格里面，但產(chǎn)品的毛利率只有15%?！?月4日，全國政協(xié)委員、聯(lián)想集團首席執(zhí)行官楊元慶在全國政協(xié)小組討論時痛批高增值稅，認(rèn)為過高的稅負(fù)不僅妨礙了企業(yè)的發(fā)展，消費者也得不到實惠。

呼吁減稅的并不是只有楊元慶一人。在今年的兩會上，與“結(jié)構(gòu)性減稅”相關(guān)的議案、提案比往年都多，從微博熱議到媒體追問，稅收問題受到前所未有的關(guān)注。全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達也向記者坦言：現(xiàn)在的稅負(fù)“是非?；靵y的問題”。

減稅是大勢所趨

就在全國兩會召開前的2月14日，財政部發(fā)布的最新全國稅收數(shù)據(jù)顯示，2011年全國稅收總收入已接近9萬億，達到89720億元，同比增長22.6%。與此同時，同期財政收入首次超過10萬億元，達103740億元，增長24.8%。而去年的GDP增速為9.2%。

從簡單的數(shù)字對比中可以看出：中國財政收入增長速度高于經(jīng)濟增長速度。事實上，包括稅收收入在內(nèi)的財政收入年年超預(yù)算增長。據(jù)耶魯大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授陳志武測算，去掉通脹的因素，從1995年到2012年，中國政府預(yù)算內(nèi)財政稅收累計翻了10倍。

“2003年以來，我國GDP的年增長速度保持在10%左右，但財政稅收的年增長速度始終高于GDP10到20個百分點。這不僅在我國歷史上所罕見，在世界歷史上也十分罕見?！比珖f(xié)委員、中金公司董事長李劍閣在他的提案《減稅是體制改革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和廉政建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急》中說。

李劍閣表示，財政收入增速的攀比之風(fēng)愈演愈烈，不僅不受到批評，反而成為官員可炫耀的政績，是十分令人擔(dān)心的?！澳壳暗念A(yù)算法不允許政府自設(shè)稅種，卻允許無限制地征收，不允許政府對預(yù)算內(nèi)收入的自由支配，卻不禁止對超額預(yù)算收入的自由支配……無論從體制改革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和廉政建設(shè)各個方面看，大幅度大范圍減稅不僅是當(dāng)務(wù)之急，而且力所能及。”

事實上，國家的稅制改革一直都未停止。從1994年開始，我國啟動大的稅制改革，2002年提出“結(jié)構(gòu)性減稅”戰(zhàn)略。2011年，國家實施了一系列政策性減稅措施，如從7月1日起大幅降低成品油等33種能源及原材料產(chǎn)品的進口關(guān)稅稅率，從9月1日起調(diào)高個稅起征點并對稅率結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，從11月1日起提高增值稅、營業(yè)稅起征點等。2012年1月1日起在上海開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改增值稅試點。

然而，22.6%的稅收增速讓老百姓感到結(jié)構(gòu)性減稅的成效并不明顯，個人和企業(yè)普遍感到稅負(fù)過重。我國的稅制結(jié)構(gòu)以間接稅為主，2011年，間接稅的收入占到全部稅收收入的70%以上。所謂間接稅，就是在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)向企業(yè)征稅，而企業(yè)最終只能通過價格渠道轉(zhuǎn)嫁給消費者。這就導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)壓力過重、發(fā)展資金不足、生產(chǎn)積極性不高。與此同時，稅負(fù)通過商品價格轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，使得不同收入的消費者需要承擔(dān)相同的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，低收入群體必然感到稅負(fù)之“痛”。

許善達承認(rèn)，中國財政收入增長速度高于經(jīng)濟增長速度，這個態(tài)勢為政府執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅提供了資源，中國已經(jīng)實行的減稅政策還要繼續(xù)執(zhí)行，某些力度不夠的以后必須加大力度。

如何“減”才有成效？

2011年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要推進營業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推進環(huán)境保護稅改革。在營業(yè)稅改增值稅、房產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境保護稅和個稅這幾大稅改預(yù)期中，除了營業(yè)稅改增值稅和個稅是做“減法”，其他幾項都是做“加法”。

今年全國兩會期間，25名人大代表、政協(xié)委員聯(lián)名建議“中國應(yīng)結(jié)構(gòu)性減稅為企業(yè)減負(fù)”。參與聯(lián)名的全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康接受記者采訪時說：“有些稅種要‘調(diào)’而不是‘減’，不分青紅皂白一律減稅，有非理性成分?！贬?/p>

2003年以來，我國GDP的年增長速度保持在10%左右，但財政稅收的年增長速度始終高于GDP10到20個百分點。這不僅在我國歷史上所罕見，在世界歷史上也十分罕見。對一些企業(yè)“全面減稅”的呼聲，賈康認(rèn)為，“全面減稅聽起來受歡迎，但實際上在有些方面不具可行性。比如資源稅，就不是‘減’的問題，而是要把原來微不足道、無關(guān)痛癢的存量因素提高，變成有關(guān)痛癢的、可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的激勵機制?！?/p>

全國政協(xié)委員、招商局集團前董事長秦曉也向記者表示，結(jié)構(gòu)性減稅是當(dāng)前的政策導(dǎo)向，而全面減稅是個長議題，減稅是肯定的，但減的力度、減的步驟要均衡，要考慮各個群體的利益。許善達稱，在實際工作中，許多稅收政策的調(diào)整體現(xiàn)了減稅和增稅兩個不同觀念的戰(zhàn)略博弈，未來不僅應(yīng)在文件中繼續(xù)堅持“結(jié)構(gòu)性減稅”的戰(zhàn)略，更重要的是在實踐中落實這個戰(zhàn)略。

稅制改革，說到底是要讓老百姓真正得到實惠，要有利于提振消費，擴大內(nèi)需，提高企業(yè)的生產(chǎn)活力，通過稅收這個杠桿，有效地調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。通過逐步扭轉(zhuǎn)以間接稅為主的稅收體制，逐步增加直接稅，即針對收入者、財產(chǎn)征稅，以此來調(diào)節(jié)社會財富收入分布的不平均。

在減稅的幅度上，委員們也紛紛建言。李劍閣稱，如果2012年就把財政收入的增長幅度控制在10%以內(nèi)，至少可以給全國企業(yè)和居民減少1萬億元的稅負(fù)。全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學(xué)家謝國忠也呼吁國家需要立即減稅1萬億元來提高效率，而這1萬億元的減稅目標(biāo)可以通過增值稅、消費稅和營業(yè)稅各降低1/5來實現(xiàn)。許善達也贊成，“減稅的規(guī)模應(yīng)該是千億數(shù)量級，至少要減幾千億的稅才能真正發(fā)揮效應(yīng)。我國政府有充分的減稅空間”。

2012年，結(jié)構(gòu)性減稅已成為積極的財政政策的主要載體，它肩負(fù)著擴大內(nèi)需、支撐實體經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低“稅收痛苦”的多項重任。3月6日，財政部部長謝旭人在記者會上表示，今年會進一步落實好新的個人所得稅法，減輕中低收入者的負(fù)擔(dān)，實施好提高增值稅、營業(yè)稅起征點等減輕小微企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)的政策。

2011年主要經(jīng)濟指標(biāo)與主要稅種收入的增長率對比表

數(shù)據(jù)來源：國家財政部網(wǎng)站