●喻永紅 胡 鵬 周德華

人民海軍海上破襲游擊戰(zhàn)思想，是我國五、六十年代防御帝國主義海上入侵的重要作戰(zhàn)指導思想，它的形成有著深刻的歷史背景，蘊藏著豐富內(nèi)涵，具有鮮明的時代特色，并為人民海軍建設與運用發(fā)揮了重要的歷史作用。

一、人民海軍海上破襲游擊戰(zhàn)思想形成的歷史背景

1956年至1968年，國家軍事戰(zhàn)略的重點是防御帝國主義或霸權主義可能對我國發(fā)動的大規(guī)模入侵。人民海軍在敵強我弱的條件下，先后提出了海上破襲游擊戰(zhàn)理論和開辟海上獨立戰(zhàn)場理論，明確了海上破襲游擊戰(zhàn)是人民海軍海上作戰(zhàn)的主要作戰(zhàn)形式，從而形成了人民海軍海上破襲游擊戰(zhàn)思想。

（一）“積極防御、保衛(wèi)祖國”戰(zhàn)略方針對海上作戰(zhàn)提出新要求 在朝鮮戰(zhàn)爭中遭我重創(chuàng)的美軍，并不甘心于他們的失敗，倚仗其?？樟α亢秃Ｍ廛娛禄?，從沿海方向?qū)χ袊箨懶纬蓱?zhàn)略包圍，對我國社會主義建設和安全構成嚴重的現(xiàn)實和潛在威脅。1956年3月，中央軍委召開擴大會議，針對美帝國主義可能對我國發(fā)動全面入侵的威脅，制定了“積極防御、保衛(wèi)祖國”戰(zhàn)略方針，并對人民海軍建設與作戰(zhàn)提出了新要求。海軍建設仍然以潛艇、快艇為主，擔負起配合沿海防御作戰(zhàn)和打擊海上運動之敵的任務；海軍作戰(zhàn)要放棄把敵人殲滅于海上或灘頭、根本不讓敵人入侵我國領土的幻想，通過積極的海上破襲作戰(zhàn)行動，鉗制、遲滯、削弱敵人，配合陸上作戰(zhàn)，取得反侵略戰(zhàn)爭的勝利。貫徹軍委軍事戰(zhàn)略方針，成為海軍軍事工作的當務之急，迫切要求人民海軍著眼于維護國家海上方向安全，立足于海軍自身建設與運用的實際，對人民海軍海上作戰(zhàn)理論進行進一步的豐富和發(fā)展，從而為人民海軍海上破襲戰(zhàn)思想的形成提供了動力。

（二）防范強敵來自海上入侵的需要 從20世紀60年代開始，我國同時面臨美帝國主義和蘇聯(lián)霸權主義的威脅。蘇聯(lián)開始由陸上的“三北”①方向向我國實施軍事壓力，美國繼續(xù)于我國沿海的東北方向，經(jīng)東南直至西南方向建立反華包圍圈。在這樣的背景下，我軍以“三北”地區(qū)為主要戰(zhàn)略方向，防范蘇聯(lián)軍隊可能由“三北”地區(qū)邊境向我國心臟地帶發(fā)動的進攻。在海上，我國海軍面臨著蘇聯(lián)太平洋艦隊的直接威脅，海上戰(zhàn)場將是陸地戰(zhàn)場的重要補充，同時海上方向也成為蘇軍進攻我國的一個重要戰(zhàn)略方向。蘇聯(lián)海軍從海上入侵我國時，有一種方案對我國最為不利，即入侵我國渤海海峽，于渤海灣內(nèi)的塘沽地區(qū)登陸，輸送戰(zhàn)略規(guī)模的登陸兵，配合地面進攻部隊向首都北京發(fā)動進攻。面對嚴峻的國家安全形勢，海軍經(jīng)過分析判斷：蘇聯(lián)若進攻我國，將以陸上戰(zhàn)場為主，在與我國毗鄰的“三北”地區(qū)發(fā)動進攻；海上戰(zhàn)場是次要方向，配合陸上戰(zhàn)場的進攻。我國海軍兵力的運用，將以內(nèi)線的抗登陸作戰(zhàn)為主，在正面戰(zhàn)場抗擊敵人的入侵；與此同時，注重與外線的海上破襲戰(zhàn)相結合，充分發(fā)揮海上破襲戰(zhàn)的配合與支持作用②。這一時期，我國海軍調(diào)整主要戰(zhàn)略方向，由東南沿海方向轉(zhuǎn)變?yōu)辄S、渤海方向，進行了以戰(zhàn)場建設、軍事演習為主要內(nèi)容的戰(zhàn)爭準備，防范蘇聯(lián)軍隊可能來自海上的入侵，從而為海上破襲游擊戰(zhàn)思想的形成提供了實踐支撐。

（三）敵我海上作戰(zhàn)能力存在的差距 人民海軍經(jīng)過創(chuàng)建初期的建設，已經(jīng)取得很大成績。諸兵種齊全，組織機構健全，人員訓練水平有了很大提高，積累了一定的海上作戰(zhàn)經(jīng)驗。在水面艦艇部隊中，除大量的魚雷艇、護衛(wèi)艇外，還裝備了少量的驅(qū)逐艦和護衛(wèi)艦。潛艇部隊已經(jīng)組建，裝備了中型常規(guī)動力魚雷潛艇，可以到西太平洋作戰(zhàn)。海軍航空兵部隊除裝備殲擊機外，還裝備了近程轟炸機。人民海軍的作戰(zhàn)能力得到提高，活動范圍進一步擴大，是一支重要的可以用于近海防御的海上力量。但是，美帝國主義在東南沿海部署“地面部隊有五個師，艦艇四百余艘約一百七十萬噸左右，占美海軍作戰(zhàn)艦艇總數(shù)的二分之一以上；空軍九個聯(lián)隊、飛機一千三百架左右。”③而蘇聯(lián)太平洋艦隊是蘇聯(lián)4大艦隊中的第二大艦隊，“共有艦艇800余艘，85萬噸；飛機300余架；潛射戰(zhàn)略導彈近100枚；人員約10萬”④。與美帝國主義和蘇聯(lián)霸權主義海軍相比，人民海軍在武器裝備的數(shù)量和質(zhì)量上均處于劣勢。面對現(xiàn)實，肖勁光司令員認為，當敵人從海上對我大規(guī)模入侵后，一旦登陸，必然暴露出許多弱點，給我國海軍以可乘之機，也為廣泛開展海上破襲戰(zhàn)創(chuàng)造了極為有利的條件。只要我兵力組織指揮得當，一定可以抓住許多取勝戰(zhàn)機，使敵人后方發(fā)生極大困難，從而給陸上戰(zhàn)場創(chuàng)造有利條件。

二、人民海軍海上破襲游擊戰(zhàn)思想的主要內(nèi)容

海上破襲游擊戰(zhàn)思想，是人民海軍在五、六十年代中期針對美帝國主義和蘇聯(lián)霸權主義可能發(fā)動的大規(guī)模海上軍事入侵而提出的防御作戰(zhàn)思想，強調(diào)人民海軍面對強敵開展以“三結合”為主要內(nèi)容的海上破襲游擊戰(zhàn)。60年代初，這一作戰(zhàn)思想又注入了“開辟海上獨立戰(zhàn)場”的思想內(nèi)涵。至此，人民海軍海上破襲戰(zhàn)思想基本形成。

（一）以“三結合”為主要內(nèi)容的海上破襲游擊戰(zhàn) 1957年12月，人民海軍根據(jù)毛澤東積極防御戰(zhàn)略思想，在總結了人民海軍創(chuàng)建以來歷次海戰(zhàn)經(jīng)驗的基礎上，提出“以分散的海上游擊戰(zhàn)與有利條件下集中打擊的殲滅戰(zhàn)相結合，海上破襲戰(zhàn)與沿?？沟顷憫?zhàn)相結合”的海軍作戰(zhàn)方針，即主要是在敵人的交通線上進行破襲戰(zhàn)，從而初步確立海上破襲游擊戰(zhàn)方針，并使之成為敵強我弱條件下對付美帝國主義大規(guī)模侵略的海上作戰(zhàn)中的重要指導思想。

海上破襲游擊戰(zhàn)思想的核心內(nèi)容是：使用我小編隊、小機群，打擊分散孤立之敵，或牽制、遲滯敵人，迫使敵分散用兵，造成于我有利的戰(zhàn)機，小口小吃，各個殲滅，不斷削弱敵人實力。它的本質(zhì)是“三個結合”：將海上破襲游擊戰(zhàn)與海上陣地戰(zhàn)結合起來，將分散用兵與集中用兵結合起來，將海上破襲戰(zhàn)與沿岸抗登陸作戰(zhàn)結合起來。在理解海上破襲游擊戰(zhàn)思想時，還要明確“結合”不是雙方相互各半，不是平均看待，而是有主有次。分散的海上破襲戰(zhàn)是最基本的、大量的、經(jīng)常的活動，只有在條件有利時，才進行集中的陣地抗登陸戰(zhàn)。

海上破襲游擊戰(zhàn)思想強調(diào)在作戰(zhàn)目標的選擇上，主要是敵人運輸艦船、分散孤立的戰(zhàn)斗艦艇，立足未穩(wěn)、疏于防范的基地港口。在作戰(zhàn)行動上，強調(diào)隱蔽突然，襲擊敵人，特別是強調(diào)奇襲。在作戰(zhàn)海域選擇上，強調(diào)敵后作戰(zhàn)。在作戰(zhàn)力量運用上，主要是在人民群眾特別是海上漁民、沿海群眾的支持下，由海軍的正規(guī)部隊進行，可以單兵種實施，也可以諸兵種合同實施。

（二）“開辟海上獨立戰(zhàn)場，進行海上破襲游擊戰(zhàn)” 20世紀50年代末期，中央軍委做出關于加強海軍建設的決議，客觀上要求海軍對作戰(zhàn)指導問題進行更深層次地思考。在此背景下，人民海軍于1960年提出了海軍要在未來反侵略戰(zhàn)爭中“開辟海上獨立戰(zhàn)場”的戰(zhàn)略構想。海軍的作戰(zhàn)方針，就是要在海上開辟獨立戰(zhàn)場，與大陸戰(zhàn)場相結合，取得將來可能發(fā)生的戰(zhàn)爭的最后勝利。海軍的作戰(zhàn)任務，主要在敵后交通線上，和對岸上的軍事基地和軍事工業(yè)目標，進行大規(guī)模的破襲游擊戰(zhàn)?！伴_辟海上獨立戰(zhàn)場，進行海上破襲游擊戰(zhàn)”理論的內(nèi)涵是：海軍兵力前出第一島鏈以東，破壞敵人的海上交通線，襲擊敵人岸上重要軍事目標，以海戰(zhàn)場的行動與大陸戰(zhàn)場作戰(zhàn)略配合。

“開辟海上獨立戰(zhàn)場，進行海上破襲游擊戰(zhàn)”理論和“海上破襲游擊戰(zhàn)”理論兩者相比，它們之間既存在著一致性，又存在著不同點。一致性方面主要表現(xiàn)在：在作戰(zhàn)形式上兩者都主張游擊戰(zhàn)是主要形式；在作戰(zhàn)樣式上都主張以破襲戰(zhàn)為主；在用兵的集散程度上都主張以分散襲擊為主。不同方面主要表現(xiàn)在：在處理海戰(zhàn)場與陸戰(zhàn)場的關系上，強調(diào)海戰(zhàn)場是獨立戰(zhàn)場。海戰(zhàn)場的作用已由過去對陸戰(zhàn)場實施戰(zhàn)役戰(zhàn)術配合發(fā)展為戰(zhàn)略配合，象征著海軍向獨立作戰(zhàn)的方向邁出了一大步。在作戰(zhàn)海域上，已從沿岸海域的破襲作戰(zhàn)，發(fā)展到中遠海洋破襲作戰(zhàn)。開辟海上獨立戰(zhàn)場作戰(zhàn)的地域，不僅包括第一島鏈以西海域，而且包括第一島鏈乃至島鏈以東的廣闊海域。自此以后，海上破襲游擊戰(zhàn)思想呈現(xiàn)出逐漸前伸、遠離海岸的趨勢。在打擊目標上，從原來強調(diào)的近岸交通線、分散孤立的艦艇，發(fā)展為破壞敵后交通線，特別增加了破壞敵方岸上重要目標的內(nèi)容。

“開辟海上獨立戰(zhàn)場，進行海上破襲游擊戰(zhàn)”理論，是將開辟海上獨立戰(zhàn)場與海上破襲戰(zhàn)、有利條件下集中打擊的殲滅戰(zhàn)相結合，是對海上破襲游擊戰(zhàn)思想進行的必要補充，為海上破襲戰(zhàn)思想注入了新的內(nèi)涵，形成了較為完整的指導全面戰(zhàn)爭中海軍作戰(zhàn)的理論體系，成為人民海軍軍事理論的重要組成部分。

三、人民海軍海上破襲游擊戰(zhàn)思想的內(nèi)涵

人民海軍海上破襲游擊戰(zhàn)思想在不同的發(fā)展時期形成了不同的內(nèi)容。對這些內(nèi)容加以科學系統(tǒng)地分析，從中提煉出人民海軍海上破襲游擊戰(zhàn)思想的內(nèi)涵，是人民海軍海上破襲游擊戰(zhàn)思想發(fā)展研究的核心任務。

（一）積極防御 積極防御思想，是毛澤東軍事思想的重要內(nèi)容，是我軍一貫堅持的戰(zhàn)略指導思想。1956年3月，中央軍委召開擴大會議，制定了積極防御軍事戰(zhàn)略方針，明確提出中國國防的目標是防御帝國主義的侵略和保衛(wèi)祖國。積極防御軍事戰(zhàn)略方針的制定，統(tǒng)一了全國的國防建設思想與作戰(zhàn)思想，是制定作戰(zhàn)計劃、訓練計劃、各軍兵種建設計劃的依據(jù)，它為海上破襲游擊戰(zhàn)思想的形成與發(fā)展提供了全局性的指導。

采取正確的作戰(zhàn)樣式，把積極防御思想落實到海上作戰(zhàn)行動中，是海軍貫徹積極防御戰(zhàn)略思想的關鍵。海上破襲游擊戰(zhàn)正是通過海上進攻行動遂行防御任務的重要作戰(zhàn)形式之一，其指導思想蘊涵著深刻的積極防御內(nèi)涵。

（二）以弱勝強 “研究帝國主義從海上入侵我國時，海上作戰(zhàn)究竟應采取何種形式，在具有武器裝備優(yōu)勢和實力強大的對手面前，怎樣才能發(fā)揮我之所長，積極配合陸戰(zhàn)場作戰(zhàn)。”⑤是當時籌劃和指導海軍建設與作戰(zhàn)的重大課題?；诖?，人民海軍提出了海上破襲游擊戰(zhàn)理論，并使之成為敵強我弱條件下指導海軍抵御帝國主義大規(guī)模軍事侵略中海上作戰(zhàn)的重要指導思想。

一方面，人民海軍海上破襲游擊戰(zhàn)思想強調(diào)立足于以劣勢裝備戰(zhàn)勝優(yōu)勢裝備之敵。在武器裝備敵優(yōu)我劣的情況下，通過運用小編隊、小機群實施積極的外線破襲作戰(zhàn)，打亂敵軍事部署，削弱敵作戰(zhàn)能力，改善海上作戰(zhàn)態(tài)勢，牽制、遲滯和消耗敵人，配合內(nèi)線的正規(guī)戰(zhàn)，奪取海上作戰(zhàn)行動的勝利。人民海軍創(chuàng)建初期，以僅有的20多艘簡陋的小型艦艇、甚至木殼船，發(fā)揮我輕型兵力長處，依托島岸，實施夜間和近距離海上破襲游擊戰(zhàn)，先后在垃圾尾、三角島、三門島等海戰(zhàn)，連續(xù)打敗敵人，取得了海上作戰(zhàn)的勝利。另一方面，海上破襲游擊戰(zhàn)思想強調(diào)在外線開展積極的破襲游擊戰(zhàn)，其根本目的在于奪取海上作戰(zhàn)的主動權，避免內(nèi)線作戰(zhàn)陷入被動地位。1956年3月，主持軍委日常工作的彭德懷元帥指示，海軍要能夠在戰(zhàn)時擔負起配合沿海防御作戰(zhàn)和打擊敵人運輸?shù)娜蝿?。人民海軍海上破襲游擊戰(zhàn)思想具有明顯的以弱勝強的思想內(nèi)涵。

（三）重在游擊 開展游擊戰(zhàn)爭，執(zhí)行游擊戰(zhàn)略，在我國革命戰(zhàn)爭中占有重要地位，是毛澤東軍事思想的重要內(nèi)容。1957年，人民海軍將游擊戰(zhàn)理論運用于海上，把游擊戰(zhàn)的作戰(zhàn)形式上升到戰(zhàn)略高度，成為指導全海軍作戰(zhàn)的指導方針。海軍首長指出：“在戰(zhàn)略上講，海軍就是打游擊，不管叫什么，實質(zhì)就是這樣”。海上破襲游擊戰(zhàn)的戰(zhàn)略意義和作用就在于減輕近海海區(qū)作戰(zhàn)壓力，掩護和策應近海海區(qū)作戰(zhàn)行動，改善我近海海區(qū)作戰(zhàn)態(tài)勢。海上破襲游擊戰(zhàn)在反侵略戰(zhàn)爭中雖然具有重要的戰(zhàn)略地位，但它與海上正規(guī)戰(zhàn)（陣地戰(zhàn)、運動戰(zhàn)）相比仍然處于輔助地位，不可能擔負起決定戰(zhàn)爭命運的海上戰(zhàn)略性決戰(zhàn)任務。解決戰(zhàn)爭的命運，主要是依靠正規(guī)戰(zhàn)⑥。因此，海上破襲游擊戰(zhàn)一定要與海上正規(guī)戰(zhàn)緊密結合，適時轉(zhuǎn)化。海上破襲游擊戰(zhàn)在外線鉗制、削弱敵人，可實現(xiàn)戰(zhàn)略上的配合。在統(tǒng)一目的或統(tǒng)一的戰(zhàn)役戰(zhàn)斗計劃內(nèi)，配合海上正規(guī)戰(zhàn)的作戰(zhàn)行動，可實現(xiàn)戰(zhàn)役或戰(zhàn)斗的配合。海上破襲游擊戰(zhàn)與正規(guī)戰(zhàn)相互結合，要求將海上破襲游擊戰(zhàn)作為經(jīng)常性的作戰(zhàn)活動，貫穿于戰(zhàn)爭的始終。因此，運用海上破襲游擊戰(zhàn)思想指導作戰(zhàn)時，戰(zhàn)略上一定要堅持持久作戰(zhàn)，在戰(zhàn)役或戰(zhàn)斗上要堅持速決、出奇制勝的原則，根據(jù)自身情況堅決以打小仗為主，力避打大仗，積小勝為大勝，積累敵我雙方作戰(zhàn)能力的量變，最終促成雙方作戰(zhàn)能力質(zhì)的變化。

四、人民海軍海上破襲游擊戰(zhàn)思想的特點

把握人民海軍海上破襲游擊戰(zhàn)思想的特點，是我們靈活運用海上破襲游擊戰(zhàn)思想指導海上破襲作戰(zhàn)的前提。海軍肖勁光司令員曾深刻地指出，海上破襲游擊戰(zhàn)思想具有“廣泛性、突然性、進攻性和靈活性的特點”⑦。

（一）廣泛性 主要是指運用各種可能作戰(zhàn)的兵力，在我兵力作戰(zhàn)半徑內(nèi)的任何地點，使用各種武器，充分動員廣大人民群眾參加和支援海上破襲游擊戰(zhàn)，對敵人進行一切可能的打擊，打一場海上人民戰(zhàn)爭。以海軍兵力為主，輔以少量民兵，進行單兵種作戰(zhàn)或多兵種合同作戰(zhàn)，對敵小型作戰(zhàn)編隊、護航運輸隊、登陸隊和分散活動的艦只進行襲擊，可在敵之正面或側(cè)翼，也可在敵之航道要沖或海峽附近進行襲擊；可多方向集中突擊，也可逐次連續(xù)打擊；可襲擊，可攏亂，用一切方法進廣泛打擊。

（二）突然性 隱蔽突然襲擊是以弱制強，以劣對優(yōu)，從被動中奪取主動的重要方式。在敵強我弱情況下作戰(zhàn)的重要原則之一是取得作戰(zhàn)突然性，出其不意，攻其不備。即使在被動狀態(tài)下，也要尋找和制造有利戰(zhàn)機，力爭在海上戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗中取得突然性。獲取及時準確的情報，充分利用天候氣象、水文地理和島岸條件，進行戰(zhàn)術上的佯動和運用技術偽裝，是造成海上破襲游擊戰(zhàn)突然性的重要條件。

（三）進攻性 “我軍在戰(zhàn)略上實行積極防御，在海上戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗中，必須以進攻為手段，絕不能實行單純防御，也不可能有單純防御。只有在有利條件下的戰(zhàn)役戰(zhàn)斗的主動進攻，才能達到不斷殲滅敵人有生力量的目的，也才能完成積極防御的戰(zhàn)略使命?！雹嗪Ｉ掀埔u游擊戰(zhàn)通常是為配合主力作戰(zhàn)而主動采取的作戰(zhàn)行動，必須提高攻的地位，突出攻的作用，強化攻的手段，優(yōu)化攻的謀略，只有通過積極進攻，才能有效打擊敵人，直接服務于戰(zhàn)爭全局，達成預期的戰(zhàn)爭目的。

（四）靈活性 即指靈活運用兵力和運用有利的作戰(zhàn)形式。人民海軍可以根據(jù)作戰(zhàn)目的和海上戰(zhàn)場態(tài)勢，充分利用海軍兵力機動性強的優(yōu)勢，靈活使用兵力，在廣闊海域?qū)ふ液筒蹲接欣麘?zhàn)機。根據(jù)敵人海上活動情況，或集中兵力以突擊，或出動小兵力以襲擾，或?qū)ζ涓劭?、航道以封鎖，或在交通線上以截擊，或海面、或空中、或水下。條件有利就打，什么地方有利就在什么地方打，什么地方敵人防守薄弱就在什么地方打，只要能達到有利于消滅敵人、保存自己的一切靈活措施，都可實行。

五、人民海軍海上破襲游擊戰(zhàn)思想的歷史作用

人民海軍海上破襲戰(zhàn)思想是在人民海軍海上破襲作戰(zhàn)實踐中逐步形成和發(fā)展起來的，它對于運用和發(fā)展毛澤東游擊戰(zhàn)爭思想、貫徹和執(zhí)行積極防御戰(zhàn)略方針、完善和豐富人民海軍作戰(zhàn)思想、牽引并指導人民海軍建設與運用等發(fā)揮了重要的歷史作用。

（一）運用和發(fā)展了毛澤東游擊戰(zhàn)爭思想 人民海軍海上破襲戰(zhàn)思想的形成與發(fā)展是毛澤東游擊戰(zhàn)爭思想在海上方向的具體體現(xiàn)和運用，是毛澤東游擊戰(zhàn)爭思想指導人民海軍海上作戰(zhàn)的創(chuàng)造性發(fā)展。

第一，成功地把毛澤東游擊戰(zhàn)爭思想運用于海上方向。毛澤東游擊戰(zhàn)爭思想強調(diào)，在敵強我弱力量懸殊的情況下，開展長期大規(guī)模的游擊戰(zhàn)爭，并把游擊戰(zhàn)爭提高到戰(zhàn)略地位上來，這是非常必要和重要的。海軍肖勁光司令員在解決以劣勢裝備海軍戰(zhàn)勝優(yōu)勢裝備海軍的作戰(zhàn)問題時，遵循毛澤東游擊戰(zhàn)爭思想，在總結前人經(jīng)驗的基礎上提出，在戰(zhàn)略運用上，游擊戰(zhàn)的形式和破襲戰(zhàn)的樣式是最好的戰(zhàn)勝敵人的辦法，以正規(guī)海軍進行大規(guī)模破襲活動，從而把毛澤東游擊戰(zhàn)爭思想運用于海上方向這一新的作戰(zhàn)環(huán)境中，開創(chuàng)了人民海軍作戰(zhàn)理論新篇章。

第二，豐富和發(fā)展了海上人民戰(zhàn)爭的理論。毛澤東歷來重視人民群眾在戰(zhàn)爭中的作用。在各個歷史時期，毛澤東都強調(diào)把人民群眾動員起來，人盡其才，投入到戰(zhàn)爭中去，“動員了全國的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災的汪洋大海，造成了彌補武器等等缺陷的補救條件，造成了克服一切戰(zhàn)爭困難的前提”⑨。人民海軍始終強調(diào)，實施海上破襲游擊戰(zhàn)要密切聯(lián)系群眾，依靠地方政府和島岸群眾，尤其是漁民的大力支援。同時賦予海上民兵一定作戰(zhàn)任務，以單獨或配合海軍進行各種破襲活動。由此可見，人民海軍海上破襲戰(zhàn)思想是對毛澤東人民戰(zhàn)爭思想的繼承與發(fā)展，是對海上人民戰(zhàn)爭思想的豐富和完善。

第三，創(chuàng)造了海上反游擊戰(zhàn)戰(zhàn)術。知彼知己，百戰(zhàn)不殆。我們研究海上破襲游擊戰(zhàn)思想是為了更好地實施海上破襲戰(zhàn)打擊敵人，同時，也是為了防范敵人進行的海上破襲活動。1962～1965年，國民黨當局在美帝國主義的支持下大規(guī)模竄犯大陸東南沿海的企圖被挫敗后，隨之進行了帶有海上游擊戰(zhàn)性質(zhì)的小股武裝特務襲擾活動。在長達四年多的反小股匪特作戰(zhàn)中，海軍部隊創(chuàng)造了一套獨特的戰(zhàn)術，即海上反游擊戰(zhàn)的戰(zhàn)術：兵力部署上，強調(diào)全面防范，重點加強，適時調(diào)整；攻擊態(tài)勢上，力圖形成合圍或鉗形攻擊；參戰(zhàn)兵力選擇上，以小對小，以快制快；作戰(zhàn)指揮上統(tǒng)一集中，減少層次。海上反游擊戰(zhàn)戰(zhàn)術的創(chuàng)造，同樣是貫徹和落實毛澤東游擊戰(zhàn)爭思想，指導人民海軍海上作戰(zhàn)實踐的成功范例。

（二）貫徹和執(zhí)行了積極防御戰(zhàn)略方針 人民海軍海上破襲游擊戰(zhàn)思想作為人民海軍海上作戰(zhàn)的重要指導，是海軍貫徹執(zhí)行積極防御戰(zhàn)略方針的產(chǎn)物。人民海軍始終貫徹執(zhí)行積極防御戰(zhàn)略方針，并依據(jù)國際國內(nèi)形勢尤其是海上安全形勢的變化，立足于自身建設實際，適時調(diào)整、充實和完善海上破襲游擊戰(zhàn)思想。

1956年3月，軍委擴大會議正式提出了新中國成立后的第一個戰(zhàn)略方針，即“積極防御”戰(zhàn)略方針，作為我軍建設和進行反侵略戰(zhàn)爭準備的基本依據(jù)?！胺e極防御”戰(zhàn)略方針確定以美國為主要對象，以我國東南沿海為主要戰(zhàn)略防御方向，立足點放在對付以美國為首的帝國主義軍事集團對我國可能發(fā)動的大規(guī)模武裝入侵上。海軍認真貫徹軍委“積極防御”戰(zhàn)略方針，確立了“海上破襲游擊戰(zhàn)”作戰(zhàn)方針，用以解決面對強敵如何克敵制勝，如何以劣勢的海軍去戰(zhàn)勝優(yōu)勢的海軍的問題。海上破襲游擊戰(zhàn)是落實軍委“積極防御”戰(zhàn)略方針于海上的一個最佳選擇，是海上方向軍事斗爭進一步具體化的客觀需要。積極開展海上破襲游擊戰(zhàn)，遲滯、削弱、消耗、疲憊和分散、鉗制敵人，對在戰(zhàn)略、戰(zhàn)役上配合正面戰(zhàn)場作戰(zhàn)，具有重要意義。與此同時，海軍適應對蘇作戰(zhàn)海區(qū)由近岸擴大至近海的需求，提出了積極前出至近海、遠海開展軍事訓練，有效地防范蘇軍可能來自海上方向侵略的重要指導思想。因此，人民海軍海上破襲戰(zhàn)思想堅決貫徹執(zhí)行了“積極防御”戰(zhàn)略方針，對于確保軍委的各項決策在海軍得到具體落實發(fā)揮了重要作用。

（三）牽引并指導了人民海軍建設與運用 人民海軍海上破襲戰(zhàn)思想，既是人民海軍海上作戰(zhàn)的重要指導，同時又是人民海軍建設與運用的重要牽引。

在1950年8月召開的海軍會議上，人民海軍為滿足海上破襲作戰(zhàn)的需要，盡快形成海上作戰(zhàn)能力，明確提出了“從長遠建設著眼，由當前情況出發(fā)，建設一支現(xiàn)代化的、富有攻防能力的、近海的、輕型的海上戰(zhàn)斗力量。首先組織利用和發(fā)展現(xiàn)有力量、在現(xiàn)有力量的基礎上，發(fā)展魚雷艇，潛水艇和海空軍等新的力量，以逐步建設一支堅強的國家海軍?！雹獾慕ㄔO實施方針，做出了以“空、潛、快”為主建立輕型戰(zhàn)斗力量的決定。

在1957年12月海軍黨委全會上，海軍確立了以分散的海上游擊戰(zhàn)與在有利的條件下集中打擊的殲滅戰(zhàn)相結合，也就是說，海上破襲戰(zhàn)與沿?？沟顷憫?zhàn)相結合的作戰(zhàn)方針。依據(jù)這一方針明確提出了“建立一支能機動、能作戰(zhàn)、能生存，習慣于海上艱苦斗爭的作戰(zhàn)兵力；抓好海軍裝備的建設和人才培養(yǎng)，打好海上作戰(zhàn)的物資基礎；建立穩(wěn)定有效的作戰(zhàn)體制，包括偵察巡邏系統(tǒng)，防潛、防空、防雷、防原子化學系統(tǒng)，以及通訊指揮系統(tǒng)；建立可靠的后勤與技術保障體系；合理配置兵力，進行戰(zhàn)場建設”?等海軍建設方面的重大決策，不僅較好地解決了海上作戰(zhàn)問題，而且又較好地促使了海軍建設與軍事斗爭準備各項工作的全面展開和快速推進。海上破襲游擊戰(zhàn)思想成為這一時期海軍建設和海戰(zhàn)場建設以及軍事斗爭準備的重要牽引。

注釋：

①“三北”指我國與蘇聯(lián)接壤的東北、華北、西北地區(qū)。

②④趙克增：《中國人民解放軍海軍學術史》，海軍指揮學院2002年版，第151頁、第149頁。

③⑤⑦⑧?肖勁光：《肖勁光回憶錄》（續(xù)集），解放軍出版社1989年版，第163頁、第162頁、第168頁、第169頁、第170頁。

⑥⑨《毛澤東軍事文集》第2卷，軍事科學出版社、中央文獻出版社1993年版，第327頁、第308頁。

⑩《當代叢書》編輯部：《當代中國海軍》，中國社會科學出版社1987年版，第41頁。