王俊仙

(山西四建集團有限公司，山西太原 030012)

1 目前結(jié)算審核中存在的一些問題

1.1 招投標工作的不嚴謹給結(jié)算帶來的問題

作為業(yè)主來講，工程招標是把設(shè)計想法轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶓w的第一步，入圍單位的選擇、招標文件的編制都對今后的工程結(jié)算產(chǎn)生重大影響，理論上來說，招標是在不違反《招標法》及相關(guān)法律政策的前提下?lián)駜?yōu)錄取，應(yīng)該是程序性及透明化的過程，但在實際情況中，因工程建設(shè)項目的特殊性、標的金額巨大，導(dǎo)致了目前普遍性的招標環(huán)境復(fù)雜，各方利益關(guān)系的插入對招標軌跡的偏離影響，這些影響最終的結(jié)果都會體現(xiàn)在結(jié)算環(huán)節(jié)，而這些利益掣肘的關(guān)系衡量將會通過貨幣來表現(xiàn)，及工程竣工結(jié)算價款這種影響有積極的也有消極的，當然，現(xiàn)實中基本是以消極為主，道理很簡單，關(guān)系也是一種社會形態(tài)，每一種社會形態(tài)的存在都有其自身價值，而體現(xiàn)價值最直觀的方式就是貨幣化，而這一切都體現(xiàn)在工程竣工結(jié)算價款，降低這種不必要的成本應(yīng)該盡量從以下幾方面著手:1)決策者的態(tài)度，這個非常重要，但不是專業(yè)人士所能改變的問題，所以不做討論;2)招標文件的編制，如今的現(xiàn)實情況是業(yè)主單位的合約部門或者咨詢公司因受工程進展的緊迫，在不合理的時間內(nèi)編制招標文件，這就導(dǎo)致了所謂的通用版本、精簡版本的招標文件，而嚴重忽視了建設(shè)工程作為一種特殊商品的特性——唯一性，所以，針對每一個項目、擬入圍的投標單位的情況，編制與之符合的招標文件是至關(guān)重要的;大到合同形式的確定、變更洽商的計價、索賠的成立依據(jù)、技術(shù)條款的細節(jié)、結(jié)算程序及條款等，小到現(xiàn)場踏勘對結(jié)算的影響、回標文件應(yīng)響應(yīng)的格式哪怕是字體的要求等等都要認真對待，模糊條款越少，結(jié)算越明朗;3)別總因為工期緊張而肆意壓縮投標單位的回標時間，對于業(yè)主來說，必須而且有義務(wù)讓投標單位有充分的時間來理解招標意圖，時間太短的話，投標人與業(yè)主的理解分歧將最終體現(xiàn)在結(jié)算上，這也是我們經(jīng)?？吹降漠a(chǎn)生工程一年結(jié)算三年的主要原因之一。

1.2 工程施工階段對合同不重視引起的糾紛

1)現(xiàn)在的工程技術(shù)管理人員在理解上有一個誤區(qū)，認為合約是造價部門的事情，工程人員只需看懂圖紙，個人認為這是一個嚴重的錯誤，作為工程管理人員來說，必須透徹理解合同內(nèi)容，理解從合同中反映出來的設(shè)計圖紙所表達的經(jīng)濟意識，只有這樣，當面對變更洽商、工作聯(lián)系單、索賠事項簽認的時候，才能清楚什么該簽，什么不該簽，該怎么簽，這樣就能最大化的降低不必要的簽證及索賠事項的出現(xiàn)，實際工程中，經(jīng)常會出現(xiàn)工程技術(shù)管理人員在不與造價人員溝通的情況下，直接認價認量，造成了事項問責權(quán)屬的不明確，從成本角度來看直接的后果就是對今后的結(jié)算造成了困難，糾紛增加;2)建設(shè)工程是一個非常復(fù)雜的體系，交叉作業(yè)單位多，作為業(yè)主單位的造價從業(yè)人員，不僅需要具備扎實的專業(yè)基礎(chǔ)，還需具有寬闊的視覺，因為同一事項經(jīng)常會牽扯很多經(jīng)濟責任主體，這就需要造價人員在面對某個經(jīng)濟洽商時，能夠快速準確的判斷它所涉及的各承包單位的經(jīng)濟責任，這樣在結(jié)算時就能做到一目了然，減少因權(quán)屬部分在結(jié)算時而產(chǎn)生的爭議。

1.3 工程造價在審核過程中實際存在的問題

1)工程造價審計不僅因工程建設(shè)的環(huán)節(jié)多變數(shù)大而可能產(chǎn)生風(fēng)險，同時由于我國目前的工程造價審計滯后性的實際工作特點，也難免會產(chǎn)生風(fēng)險。從近幾年的實際情況來看，審計單位對工程造價審計的介入，在時間上大都是滯后的。往往是工程已經(jīng)進入施工階段甚至是結(jié)算階段，審計部門才接到審計指令。工程造價審計與一般財務(wù)審計不同，實踐性更強，一些審計證據(jù)必須從施工現(xiàn)場才能獲得，一旦錯過時機，要對某一具體項目進行現(xiàn)場考察和分析，難度很大，有些項目已隱蔽，如鋼筋工程，有些項目已完成或已拆除，只能依靠工程資料進行結(jié)算審核，如模板工程、架子工程、土方工程等，審計人員對現(xiàn)場情況沒有做到心中有數(shù)，又怎能發(fā)表準確的審計意見，由此可見，由于審計滯后的現(xiàn)狀，風(fēng)險不可避免。2)工程造價審計部門自身在審計活動中表現(xiàn)出來的不科學(xué)、不合理帶來的問題，比如審計人員素質(zhì)、審計活動的組織管理等。首先，從人員素質(zhì)來看，有些審計人員的素質(zhì)還不夠?qū)I(yè)。尤其是基層審計機關(guān)，常常是一個人干多種工作，邊干邊學(xué)，遇到審計難題時，無法有正確、合理、客觀的判斷，只能靠自己的主觀意識和不全面的知識去處理問題，這種做法會給結(jié)算審計工作帶來很大的風(fēng)險。此外，由于某些審計人員職業(yè)道德欠缺，對審計發(fā)現(xiàn)的問題視而不見或是知情不報，也給工程造價審計帶來風(fēng)險。其次，有些造價機關(guān)限于工程技術(shù)力量，往往委托審計事務(wù)所或聘請社會上的一些相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員來協(xié)助完成工作，沒有考慮所聘機構(gòu)和人員的職業(yè)道德及業(yè)務(wù)水平，還有回避關(guān)系等問題。雖然緩解了人員緊張有限矛盾，但可能帶來一些導(dǎo)致審計結(jié)果不準確的問題。

2 如何做好結(jié)算審核工作

2.1 認真編制招標文件

招標文件的編制是一項非常重要的工作，它主要包括以下內(nèi)容:招標公告、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙技術(shù)標準和要求、投標文件格式等八部分，招標文件涵蓋了這么多的工作內(nèi)容，尤其是合同條款及格式、工程量清單、投標文件格式這三部分內(nèi)容與工程結(jié)算息息相關(guān)，其他各部分內(nèi)容與工程項目結(jié)算也有著直接的關(guān)系。招標代理單位在編制招標文件時，要編制出符合本項目特征的招標文件，并且要深入現(xiàn)場，了解項目的實際情況，和建設(shè)單位多溝通，將招標文件編制成符合本項目實際情況、內(nèi)容明確、清晰、唯一，能夠為后續(xù)施工、結(jié)算起到引領(lǐng)作用的實用性文件。

2.2 提高各階段管理人員的專業(yè)水平

工程建設(shè)是一項長期性、復(fù)雜性的工作，一項工程從施工到竣工結(jié)算要經(jīng)歷兩三年的時間，這就要求各階段管理人員要有過硬的專業(yè)素質(zhì)，知識全面，遇到問題能根據(jù)實際情況通過專業(yè)知識來解決。

2.3 審核工作要認真、仔細

1)審核工程結(jié)算時，要注意列出的項目在清單子目中是否已包括，例如:“平整場地”已包括±30 cm以內(nèi)挖填及找平工作，施工單位在投標時已計算了平整場地這個清單子目，但是在做工程結(jié)算時，又出現(xiàn)了這樣一項簽證“進場時，由于場地高低不平需進行土方挖填找平100(長)×52.5(寬)×0.2(厚)=1 050 m3”，如審核人員不認真核對，認為簽證都是圖紙外另外增加的項目，只要有建設(shè)單位和監(jiān)理單位的簽字就給予結(jié)算的話，就會和平整場地造成重復(fù)結(jié)算。2)注意施工圖紙做法及套定額子目，有些項目是否重復(fù)計算。如:在圖紙做法中，要求基坑開挖后進行基底夯實。根據(jù)圖紙理解，在套定額時，應(yīng)套“人工挖基坑”和“基底打夯”兩個子目，施工單位的結(jié)算也是這樣做的，可是如果我們認真審核的話就會發(fā)現(xiàn)山西省2005建筑工程消耗量定額中“人工挖基坑”的工作內(nèi)容中已經(jīng)包含了“基坑底夯實”這項工作，所以不需另行套定額子目計算。

竣工結(jié)算審核是工程造價控制的最后一關(guān)，若不能嚴格把關(guān)將會造成不可挽回的損失。這是一項細致具體的工作，在結(jié)算審核時，我們應(yīng)該以合同作為依據(jù)，并了解當前當?shù)卣叩那闆r，注意保留完整的甲乙雙方的往來憑證，甄別哪些具備法律效應(yīng)，這樣，排除人為的干擾，尊重實際，不多算，不漏算，不高估冒算，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽，本著公平合理、對雙方負責的態(tài)度去做好工程結(jié)算審核工作。