邵 敏，何 洋

(中國水電顧問集團成都勘測設計研究院，四川成都 610072)

1 概述

近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在財政、建設、安監(jiān)主管部門的指導、管理與監(jiān)督下，通過建設各方的共同努力，我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但由于行業(yè)屬性，水利水電建筑行業(yè)仍然是安全生產(chǎn)的高危行業(yè)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

搞好安全生產(chǎn)，首先需要落實好安全投入問題。因為安全生產(chǎn)是要有成本的。為解決好安全生產(chǎn)投入保障問題，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局于2006年12月8日以財企〔2006〕478號文頒布了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》(以下簡稱“財企〔2006〕478號”);2006年12月25日，建設部《關于轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局〈高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法〉的通知》(建質(zhì)函［2006］366號)，要求各地建設主管部門結合建筑行業(yè)特點和本地區(qū)實際貫徹落實。

財企〔2006〕478號規(guī)定:作為總包單位，應當將安全費用按比例直接支付給分包單位，分包單位不再重復提取。按照上述規(guī)定，水利水電工程EPC總承包模式下，總承包方需在工程施工過程中直接將安全費用按比例支付給分包方。這種情況下，如何確保安全生產(chǎn)設備、設施落實到位呢?

財企〔2006〕478號規(guī)定:建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)計提安全費用，水利水電工程計提比例為1.5%，建筑施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減。水利水電工程往往地下工程多，實施過程中難免發(fā)生各種各樣的工程變更，導致工程投資變化。在此種情況下，水利水電工程EPC總承包方是否應按照變更后的工程造價重新計算安全生產(chǎn)費用、支付給分包人呢?

考慮到制定安全生產(chǎn)費用管理辦法是為了保障安全投入，其最終目的是為了保障安全生產(chǎn)措施的真正實施到位，杜絕安全事故發(fā)生。筆者結合在水利水電工程EPC總承包項目的工作經(jīng)歷，對EPC模式下水利水電工程總承包方應當如何合理管理和使用安全生產(chǎn)費用，確保安全生產(chǎn)費用能足額投入到本工程項目，以達到安全生產(chǎn)的目的。

2 EPC總承包模式下安全生產(chǎn)責任主體為總承包方

《中華人民共和國建筑法》(自1998年3月1日起施行)第四十五條規(guī)定:施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(自2004年2月1日起施行)第二十四條規(guī)定:建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。

總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權利、義務?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任。

分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，對于分包單位不服從管理而導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

水利水電工程EPC總承包模式下，總承包方為設計、施工、采購總承包商，根據(jù)上述法律規(guī)定可知:總承包方對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責，分包方向總承包方負責，服從總承包方對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。

因此，筆者認為:作為施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)總責任主體，總承包方必須主動管理現(xiàn)場安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)費用的支付和使用方式作為督促分包方落實安全生產(chǎn)措施的有效手段，應在招標階段、現(xiàn)場實施階段均應予以明確。

3 分包招標階段應注意的問題

在分包招標階段，總承包方應在分包合同中明確總承包方、分包方在安全生產(chǎn)方面的權利、義務。為了避免合同執(zhí)行過程中的糾紛，筆者認為，在招標文件中應注意以下問題。

3.1 安全生產(chǎn)費用的使用范圍

依據(jù)財政部、安全生產(chǎn)監(jiān)管總局《關于印發(fā)＜高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法＞的通知》(財企［2006］478號)第十三條“安全費用應當按照以下規(guī)定范圍使用”:

(1)完善、改造和維護安全防護設備、設施支出。

(2)配備必要的應急救援器材、設備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護物品支出。

(3)安全生產(chǎn)檢查與評價支出。

(4)重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出。

(5)安全技能培訓及進行應急救援演練支出。

(6)其他與安全生產(chǎn)直接相關的支出。

總承包方在編制分包招標文件時，應結合本工程實際情況，詳細列出安全費用的使用范圍，并要求分包方在投標文件中列出詳細的實施措施。

3.2 安全生產(chǎn)費用應單獨立項

《水電工程設計概算編制規(guī)定》(2007版)建安工程單價“其他直接費”中“安全文明施工措施費”中包含的內(nèi)容:

施工企業(yè)按照國家有關規(guī)定和施工安全標準，購置施工安全防護用具、落實安全施工措施、改善安全生產(chǎn)條件、加強安全生產(chǎn)管理等所需的費用。包括完善、改造和維護安全防護設備、設施費，配備必要的應急救援器材、設備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護物品費，安全生產(chǎn)檢查與評價費，重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控費，安全技能培訓及進行應急救援演練費，其他與安全生產(chǎn)直接相關的費用。

根據(jù)上述規(guī)定可知，“財企［2006］478號”中規(guī)定的安全生產(chǎn)費用的使用范圍與《水電工程設計概算編制規(guī)定》中“安全文明施工措施費”包含內(nèi)容基本一致。根據(jù)“財企［2006］478號”中“國家對基本建設投資概算另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，水利水電工程建設屬國家基本建設，安全生產(chǎn)費用已包含在建安工程單價之中。

但考慮到建安工程單價屬于競爭性報價，分包方在報價時應在安全生產(chǎn)費用單列的情況下合理調(diào)整建安工程單價;且若分包合同中安全生產(chǎn)費用不以單獨立項明確，總承包方難以管理分包人的安全投入;同時，根據(jù)《水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定》(中華人民共和國水利部令，第26號)第八條規(guī)定:工程承包合同中應當明確安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用?；谏鲜鲆蛩?，筆者認為:總承包方在分包招標時，應在分包合同中將安全生產(chǎn)費用單獨立項，以明確安全生產(chǎn)費用。

3.3 安全生產(chǎn)費用的報價

在總承包方分包招標過程中，為保障安全生產(chǎn)資金的投入，避免分包投標人在投標報價時壓低安全生產(chǎn)費用，筆者建議:分包招標時，宜在招標文件中明確“建設工程安全生產(chǎn)費不列入競爭性報價”。安全生產(chǎn)費用可按投標人建安工程報價，按“財企［2006］478號”規(guī)定的比例計取。

4 工程實施階段的安全生產(chǎn)費用管理

“財企［2006］478號”第八條規(guī)定:總包單位應當將安全費用按比例直接支付給分包單位，分包單位不再重復提取。

筆者認為:水利水電工程EPC總承包模式下，總承包方為施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)總責人，為保證安全生產(chǎn)，不僅僅需要按規(guī)定支付給分包方安全生產(chǎn)費用，還應確保安全生產(chǎn)措施的落實到位。因此，在工程實施階段，總承包方應制定安全生產(chǎn)費用支付管理辦法。

關于安全生產(chǎn)費用支付管理辦法，筆者根據(jù)自身工程實踐并結合其他EPC項目的實踐，建議如下:

(1)安全生產(chǎn)費用首次支付為預付款方式。為確保工程初期的安全生產(chǎn)投入，總包方應在工程開工之后，及時支付安全生產(chǎn)費用預付款。支付比例可根據(jù)工程年限不同而有所差異。結合水利水電工程的特點，筆者建議工期為一年以內(nèi)的，支付比例可為50%;工期為兩年及以上的，支付比例可為30%。

(2)安全生產(chǎn)費用嚴格實行“計量支付”制度，堅持“實報實銷”的原則。凡未實施的或不符合規(guī)定的安全生產(chǎn)措施，不予以計量支付安全生產(chǎn)費用。

(3)凡重大變更和特殊的安全生產(chǎn)費用項目需專題研究解決，按照程序?qū)彶榉桨?、工程量和費用，在項目實施完成后進行專項驗收。

5 安全生產(chǎn)費用變更

由于水利水電工程建設工期長、受自然環(huán)境和地質(zhì)因素影響較大，特別是地下工程因地質(zhì)情況在工程實施前往往難以準確勘測，在實際施工過程中，地質(zhì)條件一旦較之預計情況變化，往往會導致設計變更，進而帶來工程造價的變化。

財企〔2006〕478號規(guī)定:建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)計提安全費用，水利水電工程計提比例為1.5%。工程造價變化后，總承包方是否簡單按照上述計算辦法變更、支付分包方的安全生產(chǎn)費用呢?

首先，工程變更種類多樣，雖然工程變更可能會帶來工程造價的變化，但并不是所有工程變更都會引起安全生產(chǎn)投入的增加。譬如:發(fā)包人對材料標準的要求提高，屬于工程變更，但此工程變更若未引起施工工藝變化且相應安全生產(chǎn)措施同時變化，工程造價雖然變化，但需要投入的安全生產(chǎn)費用并未發(fā)生變化。

其次，EPC總承包模式下，安全生產(chǎn)責任主體為總承包方，分包方應當服從總承包方的安全生產(chǎn)管理。因此，無論在工程發(fā)生變更與否的情況下，總承包方有權力根據(jù)工程實際實施情況，要求分包方實施安全生產(chǎn)措施、批準或者否決分包方提出的增加或變化安全措施方案，并根據(jù)分包方的實際實施情況計量支付分包人安全生產(chǎn)費用。

因此，筆者認為:安全生產(chǎn)費用的變更應堅持“按需實施”原則，安全生產(chǎn)費用變更的依據(jù)應為現(xiàn)場實際施工需要，而不是工程造價變化;安全生產(chǎn)費用的計量和支付應以實際實施的情況為準“實報實銷”，而不是簡單根據(jù)上述計提比例和工程產(chǎn)值變化值計算。對于超出合同安全生產(chǎn)費用的部分，應根據(jù)工程安全需要確需增加的安全措施，由分包方申請、監(jiān)理單位審核、總承包方批準后實施。

6 結語

EPC總承包模式正在成為國際通行的工程項目承包模式，作為安全生產(chǎn)責任主體的EPC總承包方，特別是EPC模式下水利水電工程總承包方，如何合理、有效地管理安全生產(chǎn)費用，以便更有效地確保安全生產(chǎn)，還有許多問題值得研究。