花 卉

(正德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 211106)

工程投標(biāo)是指已經(jīng)通過工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審取得投標(biāo)資格或者愿意投標(biāo)(資格后審)的單位，按照《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，遵循一定程序遞交投標(biāo)文件，并通過評(píng)審最終從多家投標(biāo)單位中選取確定中標(biāo)人的活動(dòng)。

1 建設(shè)工程投標(biāo)程序

目前我國(guó)建筑工程市場(chǎng)投標(biāo)主要有以下幾個(gè)程序:1)潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書要求，提交單位資質(zhì)、財(cái)務(wù)情況，以往工程業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)情況等資料，向招標(biāo)人或其代理人(招標(biāo)代理公司)提出項(xiàng)目投標(biāo)申請(qǐng)。2)接受招標(biāo)人資格審查(資格預(yù)審)。3)購(gòu)買招標(biāo)文件，遞交圖紙押金(如有)，領(lǐng)取相關(guān)資料。4)參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘(如果招標(biāo)人組織)，對(duì)招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)踏勘中未明確或存在的疑問提出問題。5)參加標(biāo)前答疑會(huì)。6)按照招標(biāo)文件各項(xiàng)要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件一定要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。7)參加開標(biāo)會(huì)議，遞交投標(biāo)保證金(如招標(biāo)文件要求提前遞交的，應(yīng)按規(guī)定日期辦理)，授權(quán)委托人參加開標(biāo)(如招標(biāo)文件有特殊要求，項(xiàng)目經(jīng)理等相關(guān)人員也應(yīng)到場(chǎng))。8)投標(biāo)人等候評(píng)標(biāo)結(jié)果(不進(jìn)行資格預(yù)審的項(xiàng)目，投標(biāo)人應(yīng)接受資格后審)，及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的質(zhì)疑予以澄清，遞交相關(guān)證明材料。9)中標(biāo)單位接受中標(biāo)通知書，未中標(biāo)單位接受中標(biāo)結(jié)果通知書，中標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)與招標(biāo)人簽訂合同，遞交履約保證金等。

2 投標(biāo)工作程序中的主要工作內(nèi)容

2.1 招標(biāo)文件分析工作

現(xiàn)場(chǎng)拿到招標(biāo)文件后，投標(biāo)人應(yīng)該對(duì)招標(biāo)文件的完整程度進(jìn)行核實(shí)。一般要對(duì)照招標(biāo)文件目錄檢查文件是否齊全，是否有缺頁，對(duì)照?qǐng)D紙目錄檢查圖紙是否齊全，確認(rèn)文件沒有缺少后購(gòu)買。購(gòu)買招標(biāo)文件后就可以開始著手準(zhǔn)備投標(biāo)文件的編制工作了，但在編制投標(biāo)文件之前有一項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)予以重視，這項(xiàng)工作作為準(zhǔn)備工作的重要部分一定不可忽略，就是對(duì)招標(biāo)文件的分析，分析工作的詳盡程度和準(zhǔn)確程度很大程度上決定了投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度和質(zhì)量好壞。常規(guī)上可以分以下三部分對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行全面分析。

2.1.1 投標(biāo)人須知的分析

熟悉現(xiàn)場(chǎng)踏勘、答疑、投標(biāo)保證金及投標(biāo)文件遞交等環(huán)節(jié)的時(shí)間規(guī)定，確保投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

2.1.2 圖紙、相關(guān)規(guī)范條款的分析

詳細(xì)識(shí)圖圖紙及相關(guān)規(guī)范條款，并與招標(biāo)文件中涉及到的工程承包范圍、施工質(zhì)量要求和相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)照，對(duì)圖紙和文字內(nèi)容矛盾和未明確的部分提出答疑，并以此為基礎(chǔ)編制施工組織設(shè)計(jì)，確定施工方案、進(jìn)度計(jì)劃、資源進(jìn)退場(chǎng)計(jì)劃及質(zhì)量保證措施等等。

2.1.3 合同條款分析

主要是針對(duì)協(xié)議書及合同條款中有關(guān)進(jìn)度款支付、結(jié)算要求、質(zhì)量等級(jí)、保修條款、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰措施等關(guān)系到工程進(jìn)度、價(jià)款方面的內(nèi)容進(jìn)行分析，根據(jù)分析結(jié)果預(yù)測(cè)施工過程中資金投入及回流、工程后期資源占用的情況，由此制定適宜的投標(biāo)策略，采取得當(dāng)?shù)耐稑?biāo)方法。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)踏勘、答疑會(huì)，市場(chǎng)調(diào)查

2.2.1 現(xiàn)場(chǎng)踏勘、答疑會(huì)

一般情況下招標(biāo)人會(huì)在招標(biāo)文件中規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)踏勘的具體時(shí)間和地點(diǎn)，投標(biāo)人應(yīng)按時(shí)參加?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘是指對(duì)項(xiàng)目所在工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考查，考查的主要目的是了解項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地大小、周圍道路交通情況、水源電源及三通一平狀況等，并結(jié)合招標(biāo)文件及圖紙?jiān)敿?xì)理解投標(biāo)范圍和工程內(nèi)容，作為報(bào)價(jià)和施工組織設(shè)計(jì)的依據(jù)。對(duì)于前期招標(biāo)文件分析及現(xiàn)場(chǎng)踏勘中存在的疑問可以通過答疑會(huì)來解決，因此對(duì)答疑會(huì)上各家投標(biāo)單位提到的問題一定要重點(diǎn)把握，涉及工程范圍、進(jìn)度、價(jià)款等方面的變更和補(bǔ)充內(nèi)容一定要保留甲方出具的書面答疑記錄。

2.2.2 市場(chǎng)調(diào)查

對(duì)招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)分析和理解的同時(shí)也應(yīng)做好市場(chǎng)調(diào)查工作，由于建設(shè)工程的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，工程材料和人工等資源的市場(chǎng)價(jià)格常有波動(dòng)，通過市場(chǎng)調(diào)查近期價(jià)格走勢(shì)和供需狀況有助于投標(biāo)人把握價(jià)格變化及供貨周期，在投標(biāo)報(bào)價(jià)和資源供應(yīng)計(jì)劃的編制上更加準(zhǔn)確合理。

2.2.3 復(fù)核工程量

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范的規(guī)定，工程量清單由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供，投標(biāo)依據(jù)清單的項(xiàng)目和數(shù)量進(jìn)行報(bào)價(jià)，但值得注意的是作為投標(biāo)人仍然應(yīng)該在投標(biāo)報(bào)價(jià)之前對(duì)清單進(jìn)行復(fù)核，尤其是工程量大和造價(jià)高的項(xiàng)目，其數(shù)量的多少對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)影響較大，很大程度上也決定了投標(biāo)人最終可以獲得利潤(rùn)的多少，因此應(yīng)當(dāng)慎重對(duì)待。對(duì)于復(fù)核結(jié)果與招標(biāo)清單差異較大的項(xiàng)目可以在投標(biāo)答疑會(huì)上提出，由招標(biāo)人作出澄清和說明。

2.3 投標(biāo)文件編制

2.3.1 編制施工組織設(shè)計(jì)

施工組織設(shè)計(jì)一般包括工程概況、施工前準(zhǔn)備工作、主要分部分項(xiàng)施工方案、工程質(zhì)量控制及保證措施、工程進(jìn)度控制措施、安全文明施工措施、資源及勞動(dòng)力進(jìn)退場(chǎng)計(jì)劃、施工平面布置、特殊季節(jié)施工措施、工程重點(diǎn)難點(diǎn)處理措施及合理化建議等部分。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)文件、圖紙、技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑會(huì)的補(bǔ)充內(nèi)容編寫，做到可行、合理。其中質(zhì)量、進(jìn)度、資源投入三個(gè)方面必須相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，例如應(yīng)當(dāng)根據(jù)確定的分部分項(xiàng)工程施工方法來選擇合適的施工機(jī)械，確定所需的施工班組、材料需用量和使用時(shí)間，并據(jù)此編制資源進(jìn)退場(chǎng)計(jì)劃等。規(guī)劃時(shí)尤其要注意避免矛盾和沖突，以免造成施工過程中無法按照組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容實(shí)施，致使施工組織設(shè)計(jì)成為一紙空文的情況。

2.3.2 編制投標(biāo)報(bào)價(jià)、封標(biāo)

根據(jù)工程量清單中項(xiàng)目特征所描述的工程內(nèi)容進(jìn)行人材機(jī)的數(shù)量計(jì)算和單價(jià)確定，并綜合考慮管理費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)等形成預(yù)算成本，在此基礎(chǔ)上增加投標(biāo)人預(yù)期的利潤(rùn)形成綜合單價(jià)。在此過程中準(zhǔn)確計(jì)算預(yù)算成本是投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，成本計(jì)算正確合理才能讓投標(biāo)人做到心中有數(shù)。同時(shí)，在考慮利潤(rùn)時(shí)要根據(jù)項(xiàng)目本身情況和競(jìng)爭(zhēng)激烈程度來制定利潤(rùn)幅度，制定投標(biāo)策略并采用不平衡報(bào)價(jià)法或其他投標(biāo)手法調(diào)整投標(biāo)總價(jià)和各分部分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)。在綜合評(píng)標(biāo)的情況下報(bào)價(jià)過高或者過低都有可能喪失中標(biāo)機(jī)會(huì)，因此不可單憑投標(biāo)人主觀意愿盲目增加利潤(rùn)或?yàn)榍笾袠?biāo)放棄利潤(rùn)，投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)要做到對(duì)預(yù)算成本合理確定，對(duì)利潤(rùn)幅度有效控制，以此為原則才能做好一份中標(biāo)率高且能取得合理利潤(rùn)的優(yōu)質(zhì)投標(biāo)報(bào)價(jià)。

投標(biāo)文件編制完成后必須按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行密封，投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，確定理解對(duì)正副本分?jǐn)?shù)，密封要求、蓋章及相關(guān)人員簽字等的規(guī)定，避免在細(xì)節(jié)上發(fā)生錯(cuò)誤造成廢標(biāo)。

2.4 參加開標(biāo)、配合評(píng)標(biāo)及定標(biāo)

在投標(biāo)工作的后期，完成投標(biāo)文件編制后，投標(biāo)人還需要依據(jù)招標(biāo)文件和答疑文件的要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)由項(xiàng)目授權(quán)委托人等相關(guān)人員參加開標(biāo)會(huì)，并在評(píng)標(biāo)過程中對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的疑問進(jìn)行澄清、說明及提交證明材料(如有)。評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生后中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求提交履約保證金及與招標(biāo)人簽訂合同。

3 根據(jù)工作內(nèi)容對(duì)各個(gè)程序的時(shí)間安排

投標(biāo)工作程序中，標(biāo)書編制人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員必須及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況和工作中存在的問題進(jìn)行溝通和協(xié)商，對(duì)于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的時(shí)間安排直接影響到投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，根據(jù)以往投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，現(xiàn)對(duì)投標(biāo)過程中的各項(xiàng)具體工作時(shí)間安排及重要階段點(diǎn)工作的匯報(bào)時(shí)間提出幾點(diǎn)建議。

3.1 投標(biāo)文件研究及準(zhǔn)備時(shí)間

主要工作內(nèi)容:1)熟悉建設(shè)單位及標(biāo)書發(fā)布前期情況。2)招標(biāo)文件研究，主要針對(duì)投標(biāo)工程概況、投標(biāo)須知及主要合同條款。3)工程量清單，盡可能爭(zhēng)取時(shí)間將清單中重點(diǎn)部分及難點(diǎn)部分以及工程量較大的部分與圖紙內(nèi)容進(jìn)行大致核對(duì)，對(duì)清單編制情況做到心中有數(shù)。4)編制答疑，在上述工作基礎(chǔ)上對(duì)投標(biāo)文件格式、要求，工程量清單及招標(biāo)文件中的含糊不清的問題或錯(cuò)誤在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人提出澄清答疑。

工作匯報(bào)時(shí)間:在拿到招標(biāo)文件及相關(guān)資料的1 d～3 d內(nèi)編制答疑文件，匯報(bào)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，形成初步評(píng)審意見。

3.2 投標(biāo)文件編制

主要工作內(nèi)容:1)根據(jù)工程量清單和圖紙編制預(yù)算價(jià)文件。2)根據(jù)投標(biāo)策略及最終定價(jià)修改投標(biāo)文件。

工作匯報(bào)時(shí)間:根據(jù)投標(biāo)允許時(shí)間及工程規(guī)模、工程量清單數(shù)量及復(fù)雜程度按具體項(xiàng)目情況安排進(jìn)度計(jì)劃。但較為合理的時(shí)間安排是至少在投標(biāo)截止時(shí)間之前3天～前5天匯報(bào)預(yù)算價(jià)編制及核算情況，留出一定時(shí)間用于定價(jià)及修改。

3.3 投標(biāo)文件修改、定稿及出版

主要工程內(nèi)容:定稿的投標(biāo)文件檢查無誤后打印、出版、封標(biāo)。

工作匯報(bào)時(shí)間:至少在投標(biāo)截止日前2日將經(jīng)調(diào)整的報(bào)價(jià)文件在自檢無誤后報(bào)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核，至少在投標(biāo)截止日前1日確定后正式打印、出版、封標(biāo)。

綜上所述，工程投標(biāo)涉及的環(huán)節(jié)和各項(xiàng)工作較多，不論何種建設(shè)工程，對(duì)于以上幾個(gè)程序，在招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)文件中均有時(shí)間規(guī)定和限制。特別是部分工程量大，投標(biāo)時(shí)間緊張的項(xiàng)目，投標(biāo)人在投標(biāo)過程中必須嚴(yán)格把握各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好相應(yīng)工作，包括工程安排及溝通都應(yīng)該做好妥善安排，防止忙中出錯(cuò)，任何環(huán)節(jié)的錯(cuò)誤和拖延都有可能導(dǎo)致投標(biāo)工作無法順利實(shí)施甚至是失敗。

[1] 李秋珍.淺談建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題及對(duì)策[J].廣東建材，2008(8):136-138.

[2] 肖逸生.當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在的問題及建議[J].建設(shè)監(jiān)理，2003(1):28-71.

[3] 蔣世軍.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展及趨勢(shì)[J].中國(guó)科技信息，2005(14):74-75.