陳浩亮，吳風(fēng)儀，袁玉茹

（東明縣水務(wù)局，山東 東明 274500）

近年來，東明縣農(nóng)村飲水安全工作以國(guó)家農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目為依托，工程建設(shè)和建后運(yùn)行管理工作取得了一定成效，農(nóng)村供水狀況有了很大改善。在國(guó)家農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目不斷推進(jìn)的同時(shí)，社會(huì)上民營(yíng)供水企業(yè)異軍突起，興建了一批民營(yíng)農(nóng)村供水工程。在全縣范圍內(nèi)呈現(xiàn)出國(guó)家投資、民營(yíng)和私營(yíng)供水企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程并存，供水工程形式多樣化，供水水源水質(zhì)優(yōu)劣不等，工程建后運(yùn)行管理模式多樣化的局面。

1 農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀

目前，東明縣通過國(guó)家投資、民營(yíng)和私營(yíng)投資等各類投資建設(shè)方式，共興建農(nóng)村供水工程81處（不包括0～100 m淺井自來水工程），其中國(guó)家投資建設(shè)的農(nóng)村供水工程77處，為深井恒壓變頻供水或壓力罐供水，民營(yíng)和私營(yíng)投資建設(shè)的農(nóng)村供水工程3處，平原水庫集中供水工程1處。供水村莊460個(gè)，供水人口41.64萬人。安裝除氟設(shè)備的供水工程15處，全縣供水覆蓋率達(dá)68%。

2 存在的問題

2.1 供水工程水質(zhì)不達(dá)標(biāo)

近年來，東明縣由國(guó)家投資興建的飲水安全工程項(xiàng)目主要是深井聯(lián)村供水，供水方式主要是恒壓變頻供水，水源為500 m左右深水井。但由于東明縣深層地下水含氟量超標(biāo)，而全縣只有15處工程安裝了除氟設(shè)備，且從這些安裝了除氟設(shè)備的工程運(yùn)行現(xiàn)狀來看，效果也不理想。主要原因是目前國(guó)內(nèi)除氟工藝存在一些問題，設(shè)備流程也不完善，且造價(jià)、運(yùn)行成本高，操作繁瑣，造成供水成本高，農(nóng)民用水戶負(fù)擔(dān)不起。個(gè)別供水管理單位干脆將除氟設(shè)備閑置不用，造成國(guó)家投資的巨大浪費(fèi)。因此，全縣供水工程水質(zhì)合格率僅為35%。

2.2 建設(shè)凈水廠難度較大

一是興建水庫水廠，一次性投資較大，造價(jià)高，建設(shè)周期長(zhǎng)，難度大。在目前的縣級(jí)財(cái)政狀況下，僅靠上級(jí)投資建設(shè)水庫、凈水廠，資金缺口較大，而且東明縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方資金配套困難；二是群眾對(duì)地表水水質(zhì)不認(rèn)可，造成工程入戶率低，間接造成國(guó)家投資的浪費(fèi)；三是群眾受多年來的用水習(xí)慣和傳統(tǒng)供水方式的影響，滿足于現(xiàn)有供水現(xiàn)狀。

2.3 私營(yíng)供水企業(yè)影響較大

由于私營(yíng)供水企業(yè)采用的供水形式不同，供水工程分布零散，而國(guó)家投資建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程要求必須是萬人以上的規(guī)模化供水，造成國(guó)家投資興建的供水工程與私營(yíng)供水工程供水范圍交叉重疊，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃十分困難，難以撇開私營(yíng)供水企業(yè)供水區(qū)，導(dǎo)致國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)難以開展，供水管道鋪設(shè)困難，施工阻力較大。國(guó)家項(xiàng)目在施工過程中，個(gè)別私人供水戶極力阻攔，再加上群眾對(duì)私營(yíng)供水工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低、水質(zhì)差的狀況認(rèn)識(shí)不足，安于現(xiàn)有供水狀況，不予配合，造成國(guó)家項(xiàng)目難以實(shí)施。

2.4 運(yùn)行管理不規(guī)范

由于東明縣供水工程建設(shè)形式多樣，投資來源不同，造成供水管理、經(jīng)營(yíng)管理方式多樣化。一是供水管理中心統(tǒng)一管理。2010年后國(guó)家投資興建的供水工程由新成立的東明縣農(nóng)村供水管理中心進(jìn)行統(tǒng)一管理，從目前的管理現(xiàn)狀看，效果較好；二是行政村自行管理。2008年以前國(guó)家投資建設(shè)的供水工程有一大部分移交給了行政村管理；三是個(gè)人自行管理。個(gè)體私營(yíng)投資興建的供水工程，由投資者個(gè)人自行管理。管理模式的多樣化造成了工程管理收費(fèi)項(xiàng)目不規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。

1）未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。東明縣個(gè)體私營(yíng)的農(nóng)村供水工程沒有納入全縣統(tǒng)一管理，擅自建設(shè)，自主經(jīng)營(yíng)，缺乏約束力。

2）沒有專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)。盡管省水利廳也要求市（縣）成立專管機(jī)構(gòu)，但是缺乏機(jī)構(gòu)成立的文件依據(jù)，沒有政策支持。省、市也沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，對(duì)縣級(jí)專管機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別、編制、職責(zé)、職能等都沒有成立的指導(dǎo)依據(jù)，同時(shí)也缺乏市（縣）編委的支持，成立一個(gè)專管機(jī)構(gòu)僅靠水務(wù)局一個(gè)部門的努力，很難辦成。

3）缺乏專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍。要查處那些擅自建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不合格、不符合全縣農(nóng)村供水規(guī)劃、供水水質(zhì)不合格的個(gè)人行為，對(duì)現(xiàn)有供水單位的供水資質(zhì)、營(yíng)業(yè)執(zhí)業(yè)資格、衛(wèi)生條件、供水水質(zhì)等進(jìn)行檢查、監(jiān)督，就目前情況看，還缺乏法律依據(jù)和執(zhí)法基礎(chǔ)，更缺乏具有執(zhí)法職能的專業(yè)隊(duì)伍。

3 對(duì)策及建議

3.1 成立專管機(jī)構(gòu)，升級(jí)改造供水工程

將全縣農(nóng)村供水工程的建設(shè)審批、開工建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、運(yùn)行管理等納入全縣統(tǒng)一管理。同時(shí)，加強(qiáng)立法和地方法規(guī)的出臺(tái)實(shí)施，做到農(nóng)村供水管理有法可依。將現(xiàn)有私人興建的供水工程統(tǒng)一收歸國(guó)有，將現(xiàn)有的供水管道進(jìn)行并網(wǎng)，同時(shí)將水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的供水工程進(jìn)行升級(jí)改造，建設(shè)獨(dú)立的井房、辦公房、安裝相應(yīng)的水處理設(shè)施。

3.2 加大宣傳力度，建立專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍

切實(shí)加大輿論宣傳，各部門通力合作，形成一個(gè)全社會(huì)共同參與、人人關(guān)心農(nóng)村供水的格局和強(qiáng)大的輿論氛圍。對(duì)那些私自建設(shè)供水工程影響農(nóng)村供水、破壞農(nóng)村供水設(shè)施的行為，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

同時(shí)，建立具有行政執(zhí)法職能的農(nóng)村供水專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)，行使農(nóng)村供水管理職能，以便對(duì)私自建設(shè)、私人經(jīng)營(yíng)、水質(zhì)不合格的供水工程依法進(jìn)行查處。