劉興龍
(鄒城市水利局,山東 鄒城 273500)
推廣農民用水戶協會管理模式,是加強小型水利工程建后管理的重要措施之一。近幾年,鄒城市在實施全國小型農田水利重點縣項目過程中,按照省水利廳有關要求,積極開展農民用水戶協會建設方面的工作。自2010年3月以來,共成立農民用水戶協會36個,涉及12個鎮(zhèn),參會群眾約25 920戶,管理農田灌溉面積約1.07萬hm2,占全市現有耕地面積的17%。
農民用水戶協會的建設,可以解決農村土地家庭聯產承包經營后集體管水、組織主體“缺位”問題;解決大量小型農田水利工程和大中型灌區(qū)斗渠以下田間工程有人用、沒人管,老化破損嚴重等問題;是適應農村取消“兩工”新形勢,建立農村水利建設運行新機制的需要;是鞏固灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造成果,保證灌區(qū)工程設施充分發(fā)揮效益的需要。對培育和提高農民自主管理意識和水平,明晰農村水利設施所有權,建立現代高效的管理體制和運行機制,具有十分重要的意義。
鄒城市為促進農民用水戶協會規(guī)范運轉,編寫了《農民用水戶協會培訓教材》和《鄒城市小型農田水利重點縣農民用水戶協會宣傳手冊》,采取以會代訓、專業(yè)培訓的形式,分3期對農民進行相關宣傳和用水戶協會知識培訓,培訓達830人(次)。同時,為指導、幫助基層做好協會的登記注冊,編寫了《關于農民用水戶協會登記注冊程序的說明》,在充分尊重農民意愿的前提下,引導農民自愿組建農民用水戶協會。
為便于用水合理調配,統一組織工程維護,提高水的利用效率和效益,鄒城市對機井灌區(qū),以項目區(qū)為單位成立農民用水戶協會,每個村為一個用水組,每眼井為一個用水小組;對水庫灌區(qū)以灌區(qū)為單位成立用水戶協會,僅涉及一個村的灌區(qū),以村或受益范圍內的群眾為單位成立用水戶協會。濱湖泵站灌區(qū)以灌區(qū)為單位成立用水戶協會,以每個泵站控制范圍為用水組,以支渠或斗渠為用水戶小組,并按小組逐一落實責任。
對農戶情況進行調查和登記,劃分用水戶小組,選舉用水戶代表,推選執(zhí)委會候選人,召開用水戶代表大會,選舉執(zhí)委會成員,制訂章程以及供水管理、工程維護、水費收繳、財務管理等規(guī)章制度和辦法,明確有關各方權利、責任、義務。農民用水戶協會由市民政部門登記管理負責人的產生,嚴格按章程規(guī)定民主選舉。
為推進協會管理,在實際工作中,不少農民用水戶協會探索了多種模式。有的農民用水戶協會,建立高標準會場,管理規(guī)范、資料齊全,灌水秩序好,為全市協會發(fā)展起到了示范帶頭作用;有的農民用水戶協會,會長帶頭、維修及時、服務熱情,保持渠道完好、渠內清潔,做到記錄認真、賬目清晰;有的農民用水戶協會,管理規(guī)范,服務周到,灌水效果顯著;有的農民用水戶協會,試行了先交錢后澆地、多退少補的辦法,或在降低灌溉成本上下功夫,得到了廣泛好評;有的農民用水戶協會,與工程管理人員簽訂合同,強化工程管護責任,或采取由協會人員統一灌水,不用群眾參與的方式,大大減輕了群眾用工負擔。
鄒城市政府為鼓勵群眾積極創(chuàng)建農民用水戶協會,研究出臺了 《加強小型水利工程管理的意見》和《農民用水戶協會管理辦法》,對水利工程提出管理標準和要求。同時,由市財政每年列支專項資金15萬元,對推行用水戶協會管理并驗收合格的,給予2 000元啟動資金補助;對管理規(guī)范、效益顯著的農民用水戶協會,給予2 000元現金獎勵。研究制定了水價改革方案和末端水價核定辦法,由市水利局、物價局共同出臺了 《關于鄒城市農業(yè)灌溉用水終端指導價格的通知》,對不同工程類型明確了合理水價。
農民用水戶協會的規(guī)范化操作,是保證協會管好、用好工程的基礎。工程建成后,產權全部移交給協會,明確協會成員的責、權、利,由協會負責工程的日常巡查、維護管理、費用收取,以及維修改造。通過民主建制以章管水,民主聽證收取水費,民主決策建設維修水利工程,并定期公布資金收支情況,接受群眾監(jiān)督的民主管理模式,使原來完全依靠行政命令管水中存在的“收費難、用水難、節(jié)水難、投入難”問題迎刃而解。健全了平時有人管、毀壞有錢修、更新有能力的管護機制,確保了農民用水戶長期受益。
通過農民用水戶協會考核,全面了解工程完好率、協會的管理、收費開支情況,推廣好的做法,對存在的問題及時整改,既加深了協會與水利業(yè)務管理部門之間的聯系,又增強了協會做好工作的積極性。