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        談曹縣大中型水庫移民后期扶持工作

        2012-08-15 00:42:15王洪海周榮星錢秀紅
        山東水利 2012年8期
        關(guān)鍵詞:曹縣庫區(qū)移民

        王洪海 ,周榮星 ,錢秀紅

        (1.曹縣水務(wù)局,山東 菏澤 274400;2.山東省海河流域水利管理局,山東 濟(jì)南 250100)

        曹縣位于山東省西南部,總面積1 966 km2,轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處),1 186個(gè)行政村(居委會),總?cè)丝?60萬人。

        曹縣是山東省的移民大縣,國家批復(fù)太行堤水庫移民人口141 502人,居全省第二位。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》和《山東省大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案》,曹縣縣委、縣政府高度重視,在原有移民機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上組建了曹縣移民局,通過建章立制,嚴(yán)格程序和監(jiān)督,加強(qiáng)多層次移民培訓(xùn),用創(chuàng)新的思維和方法,完成了該縣移民后期扶持工作的目標(biāo)。

        1 庫區(qū)和移民安置區(qū)存在的主要問題

        自2006年國家實(shí)施大中型水庫移民后期扶持政策以來,曹縣庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件有了明顯改善,生產(chǎn)生活水平有了顯著提高。

        但因人口多、經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)設(shè)施差等原因,庫區(qū)和移民安置區(qū)還存在以下問題。

        1)客觀條件制約。主要表現(xiàn)為:生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足和高效農(nóng)業(yè)、種植業(yè)未形成規(guī)?;a(chǎn)業(yè)。

        2)文化教育通訊設(shè)施建設(shè)滯后。主要表現(xiàn)為:庫區(qū)移民村學(xué)校少、上學(xué)難、教育落后;文化、健身設(shè)施少,有的行政村的文化大院破爛不堪;通訊設(shè)施明顯落后于庫外村。由于庫區(qū)毗鄰河南省,移動電話的信號多數(shù)是河南信號。既增加了移民的費(fèi)用,也影響了通信質(zhì)量。

        3)主觀因素制約。受文化水平和地方風(fēng)俗習(xí)慣影響,生產(chǎn)科技水平低,接受新事物的積極性差。

        2 建立長期移民機(jī)構(gòu),強(qiáng)化后扶工作保障

        2.1 后扶政策前移民機(jī)構(gòu)

        自1958年興建太行堤水庫起,曹縣人民委員會就成立了“曹縣人民委員會移民安置辦公室”,后更名為“曹縣移民辦公室”。該機(jī)構(gòu)49年來,為水庫移民的搬遷、安置做了大量工作,把移民的拆遷費(fèi)、安置費(fèi)一批又一批的及時(shí)發(fā)放到移民群眾的手中。移民的原始檔案資料至今保存完好,為這次水庫移民后期扶持政策的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        2.2 設(shè)立移民管理局

        自2006年后期扶持工作正式啟動后,曹縣縣委、縣政府高度重視庫區(qū)移民工作,2006年將“曹縣移民辦公室”更名為“曹縣水利移民管理局”,明確了職責(zé),增加了人員,具體負(fù)責(zé)開展水庫移民的后期扶持及項(xiàng)目實(shí)施等相關(guān)工作。成為我省較早成立移民正式管理機(jī)構(gòu)的縣(區(qū)、市)之一,給曹縣移民管理工作提供了組織上的保障。同時(shí),設(shè)立了曹縣太行堤水庫移民后期扶持結(jié)余資金項(xiàng)目建設(shè)管理處,負(fù)責(zé)中央、省、縣結(jié)余資金項(xiàng)目的招投標(biāo)、質(zhì)量把關(guān)、進(jìn)度控制及資金管理等工作。

        3 發(fā)展養(yǎng)殖種植項(xiàng)目,創(chuàng)新綜合幫扶方式

        由于曹縣335個(gè)移民村全部采取的是 “兩者結(jié)合”的扶持方式,即300元直補(bǔ)到人,300元實(shí)施項(xiàng)目??h移民局根據(jù)實(shí)際情況,除進(jìn)行移民村項(xiàng)目自管和按照程序和制度管理外,主要?jiǎng)?chuàng)新方式如下:

        3.1 調(diào)整庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),完善分配機(jī)制

        長期以來,曹縣庫區(qū)和安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,耕地資源有限而經(jīng)營分散,當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)極其脆弱。為此,自2011年起曹縣利用省節(jié)余資金,安排了養(yǎng)鴨、養(yǎng)羊、村葡萄大棚等養(yǎng)殖種植項(xiàng)目,進(jìn)行庫區(qū)移民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這不僅擴(kuò)大了移民就業(yè)門路,而且還帶動了與養(yǎng)殖種植業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè),如飼料、種子化肥、食品加工、運(yùn)輸流通等行業(yè)的發(fā)展,拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,也為庫區(qū)移民提供更多的就業(yè)機(jī)會和致富途徑。

        同時(shí),該村對養(yǎng)鴨項(xiàng)目在建設(shè)管理方面、運(yùn)行管理機(jī)制方面、收益分配機(jī)制方面實(shí)行了統(tǒng)一管理和新型分配機(jī)制,取得了很好效果。

        3.2 多渠道籌資,打造庫區(qū)“洼地效應(yīng)”

        水庫移民后期扶持工作是一項(xiàng)長期的社會系統(tǒng)工程,僅靠有限的后期扶持資金是難以完成的,必須動員全社會各方面的力量,整合各部門涉農(nóng)資金綜合幫扶,著力打造庫區(qū)“洼地效應(yīng)”,使本地區(qū)的人才、技術(shù)、資金、信息“流”向庫區(qū),形成整體一致、上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的幫扶格局?!笆晃濉逼陂g,曹縣整合資金約3億元,用于解決水庫移民及安置區(qū)的水利、交通、飲水安全等民生項(xiàng)目,保證了移民后扶政策的順利實(shí)施,效果明顯,同時(shí)對促進(jìn)曹縣經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

        3.3 ??顚S?,嚴(yán)格資金報(bào)賬程序

        曹縣推行了移民后扶項(xiàng)目資金實(shí)行縣級報(bào)賬制,項(xiàng)目村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民、財(cái)政部門共同管理,嚴(yán)格簽字把關(guān)。其主要程序和要求是:項(xiàng)目村提出資金申請,村委會負(fù)責(zé)人或村監(jiān)督小組代表簽字,加蓋村委會公章;駐地工程員、監(jiān)理工程員、總監(jiān)核實(shí)工程量簽字,加蓋監(jiān)理公司公章;鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審核簽字,加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章。報(bào)縣移民管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門會簽、復(fù)核后,再到縣會計(jì)核算中心報(bào)賬。幾年來,曹縣先后接受中央和省、市、縣對移民資金的專項(xiàng)審計(jì)檢查,無任何擠占、挪用、貪污、截留現(xiàn)象發(fā)生,確保了工程安全、資金安全、干部安全。

        4 科學(xué)培訓(xùn),全面提高移民素質(zhì)

        4.1 多渠道培訓(xùn)

        以縣移民管理機(jī)構(gòu)舉辦移民村干部和致富帶頭人培訓(xùn)班為主,動員和組織移民群眾積極參加勞動部門就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)部門農(nóng)民技能培訓(xùn)。此外,充分利用山東水利職業(yè)學(xué)院、山東水利技師學(xué)院和曹縣勞動技校等培訓(xùn)教育平臺,組織移民開展短期脫產(chǎn)培訓(xùn)和學(xué)歷教育,提高農(nóng)民文化、科技知識和勞動技能水平。

        4.2 多層次培訓(xùn)

        曹縣移民局把需要培訓(xùn)教育的人員分為4個(gè)層次:即縣、鄉(xiāng)從事移民工作的干部,移民重點(diǎn)村的“兩委”成員,移民帶頭戶,移民初、高中畢業(yè)生。干部主要培訓(xùn)學(xué)習(xí)移民政策,提高政策水平,更好地做好移民工作;“兩委”成員主要是通過培訓(xùn)學(xué)習(xí),開闊眼界,更好地規(guī)劃、指導(dǎo)本村的生態(tài)文明村建設(shè);移民帶頭戶和畢業(yè)生主要是通過培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高就業(yè)技能和致富能力。

        4.3 多形式培訓(xùn)

        在培訓(xùn)形式上,不僅要派出去學(xué)習(xí),還要請進(jìn)來培訓(xùn)。根據(jù)庫區(qū)和移民安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),分別請各方面的專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行短期的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),開辦講座,實(shí)行面對面指導(dǎo),以快速提高移民的勞動技能。同時(shí),還分期、分批將移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民村干部集中到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地,根據(jù)移民工作階段性特點(diǎn),采取以會代訓(xùn)的形式,及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo),以保證移民后扶工作的順利開展。近5年來,曹縣移民局共舉辦移民村干部培訓(xùn)班10多期,培訓(xùn)人員1 000多人(次);舉辦勞動技能培訓(xùn)班20多期,培訓(xùn)移民群眾2萬多人(次);輸出短期和學(xué)歷培訓(xùn)500多人;轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬多人。

        5 結(jié)語

        曹縣“兩者結(jié)合”扶持方式的實(shí)施,使移民村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善,促進(jìn)了庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使庫區(qū)面貌發(fā)生了明顯變化,移民的生產(chǎn)生活水平得到明顯提高。隨著移民閱覽室、棋牌室和移民文化廣場等文化設(shè)施的建設(shè),移民有了學(xué)習(xí)和休閑娛樂的好去處,群眾滿意度越來越高。自2007年以來,曹縣無一人進(jìn)京、到省上訪,曹縣移民辦2008年被評為“全省水庫移民信訪工作先進(jìn)單位”,2009年被評為 “全省水庫移民后期扶持工作先進(jìn)集體”。目前,庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好,社會穩(wěn)定,一派興旺和諧景象。

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