張建軍，李呈義 ，劉曉明

（1.山東黃河供水局濟南供水分局，山東 濟南 250013；2.山東省水利科學研究院，山東 濟南 250013；3.濰坊市峽山水庫管理局，山東 濰坊 261325）

代建制是指在工程建設中，由政府授權的主管部門或項目法人，通過招標或直接委托方式選擇專業(yè)化的項目建設管理單位（代建單位），由其負責工程項目建設全過程管理的建設管理模式。根據(jù)2011年中央及省委1號文件關于在非經(jīng)營性投資項目中逐步推行“代建制”的要求，山東省水利廳專門制定并印發(fā)了 《山東省水利廳推行非經(jīng)營性投資項目代建制實施方案》，對代建制發(fā)展現(xiàn)狀及其相關問題進行分析，促進了代建制這一新型建設管理模式在水利工程建設項目中的推廣與應用。

1 代建制應用現(xiàn)狀

從2001年開始，全國各地相繼進行了代建制的試點，主要集中在非贏利性公共投資工程項目中，現(xiàn)在已在全國范圍內推廣，如上海、北京、深圳、寧波、貴州、濟南等城市都相繼開展了代建制的試點和推行工作。濟南市推行代建制始于2004年開工建設的“濟南市西區(qū)大學科技園項目”，后續(xù)實施的“濟南市園博園工程”及“濟南市西客站片區(qū)建設工程”等均實行了代建制建設管理模式。

在水利工程建設項目中推行代建制，始于2003年開工建設的“南水北調中線一期干線工程”。截至目前，南水北調中線干線工程建設管理局已分別在南水北調中線一期工程的京石段應急供水工程北拒馬河暗渠工程、惠南莊泵站工程、廊坊市段工程、石家莊至北拒馬河段工程、總干渠陶岔至黃河南段工程及總干渠沙河南至黃河南段工程等多個項目中推行了代建制建設管理模式。

山東省在水利工程建設項目中推行代建制，濟南市率先進行了嘗試和探索，自2008年至今，已先后在“濟南市臘山分洪工程”、“濟南市小清河綜合治理工程”、“濟南市玉符河治理工程”、“濟南市西區(qū)景觀湖綜合整治工程”及“濟南市西區(qū)北大沙河綜合整治工程”等項目中實行了“代建制”建設管理模式。

2 代建項目的委托主體與代建單位

代建項目的委托主體分為政府職能部門及項目法人單位兩種情況。其中，委托主體為政府職能部門的主要是地方政府成立的投融資中心、投資開發(fā)公司、資產(chǎn)運營公司等；委托主體為項目法人單位的主要是工程運行管理單位（現(xiàn)在或將來）依照項目法人組建的有關規(guī)定臨時組建的工程建設局及工程建設處等。

代建單位一般為具有與項目建設管理相適應的工程勘察設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等一項或多項資質且為獨立法人的建設項目管理單位、工程監(jiān)理單位、勘察設計單位及科研單位等。

3 代建單位的職責和工作內容

代建單位的主要職責和工作內容包括：在項目前期階段，與項目業(yè)主共同進行可行性研究、項目建議書編制、方案征集、方案論證、勘察設計單位選擇、設計評審、設計優(yōu)化、設計報批、建設手續(xù)辦理及征地遷占、施工場地“四通一平”等工作；在項目實施階段，代表項目業(yè)主進行工程施工招標、工程監(jiān)理招標、設備采購招標、施工場地移交、測量基準點移交、圖紙會審及施工過程中的質量管理、進度管理、投資管理、安全管理、合同管理、信息管理等工作。

4 代建制的優(yōu)點與推廣前景

在水利工程建設項目特別是在資金以政府投入為主并以社會公共利益為主要目標的非經(jīng)營性水利工程中實行代建制，有利于解決以往建設管理中存在的弊端并取得良好的建設管理效果：

1）轉變政府職能及深化政府機構改革，解決“投資、建設、管理、使用”四位一體的弊端，解決管理越位及責任缺位問題。

2）推動項目建設管理方式的改進，提高建設項目管理水平，促進項目管理業(yè)和咨詢業(yè)的發(fā)展，建設良性循環(huán)的建筑市場秩序。

3）提高工程建設管理的專業(yè)化水平，確保建設項目整體工程質量和投資效益目標的實現(xiàn)，解決基于“項目法人制”建設管理體制下所存在的“一次性項目業(yè)主”及“只有一次教訓沒有二次經(jīng)驗”的問題。

鑒于建設項目實行代建制與以往建設管理模式相比較有很多優(yōu)點，中央及省委1號文件關于在非經(jīng)營性投資項目中逐步推行代建制的明確要求和“山東省水利廳推行非經(jīng)營性投資項目代建制實施方案”文件的下發(fā)，代建制這一新型建設管理模式在水利工程建設項目特別是非經(jīng)營性水利工程建設項目中的推廣應用前景廣泛。

5 代建制建設管理實踐

現(xiàn)以山東省小清河綜合治理工程建設項目的代建制管理為例，簡述代建制在水利工程建設項目的應用情況。

山東省小清河綜合治理工程位于濟南市，東起東繞城高速公路，西至濟南西編組站，全長約33.7 km。工程主要內容包括干流防洪除澇工程、截污治污工程、管線復建工程、河道綠化景觀工程、沿河道路工程、跨河橋梁工程及補水工程等。

5.1 代建項目委托與合同簽訂

2007年11月，受濟南市小清河開發(fā)建設投資有限公司的委托，山東省科源工程建設監(jiān)理中心承擔濟南市小清河綜合治理工程的部分建設項目管理任務。

《濟南市小清河綜合治理工程建設項目管理合同》由甲乙雙方共同商定，合同內容包括服務范圍與內容、雙方職責和義務、雙方權利及項目管理費用等。

5.2 代建服務范圍與內容

《濟南市小清河綜合治理工程建設項目管理合同》對代建單位的服務范圍與服務內容進行了界定：

服務范圍：對濟南市小清河綜合治理工程的全部建設內容，實施全過程、全方位的項目管理。

服務內容：協(xié)助業(yè)主進行項目前期策劃，經(jīng)濟分析、專項評估與投資確定；協(xié)助業(yè)辦理規(guī)劃許可、土地征用等有關手續(xù)；協(xié)助業(yè)主提出工程設計要求，組織評審工程設計方案、組織工程勘查設計合同條款的研究，簽訂勘查設計合同并監(jiān)督實施，組織設計單位進行工程設計優(yōu)化、技術經(jīng)濟方案比選并進行投資控制；協(xié)助業(yè)主組織工程造價咨詢、監(jiān)理、施工、設備材料采購招標；協(xié)助業(yè)主方與工程項目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設備、構配件供應等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實施；協(xié)助業(yè)主方提出工程實施用款計劃，進行工程竣工結算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗收，向業(yè)主方移交竣工檔案資料；生產(chǎn)試運行及工程保修期管理，組織項目后評估；協(xié)助業(yè)主方進行合同管理、信息管理、質量、投資、進度、安全文明控制，協(xié)調與本工程有關各部門的關系；完成業(yè)主交辦的其他工作。

5.3 代建組織機構

在簽訂了代建合同后，山東省科源工程建設監(jiān)理中心根據(jù)項目管理合同約定的服務范圍與內容及代建項目的工程內容、特點等，成立了由不同專業(yè)技術人員組成的濟南市小清河綜合治理工程項目管理部，下設綜合組、工程技術組及施工環(huán)境協(xié)調組3個部門。

項目管理部管理人員由20人組成，其中項目主管、項目副主管、項目技術負責人各1名、專業(yè)項目管理人員17名，項目管理人員專業(yè)包括水工、建筑、園林、造價、地質、金結、機電等。

5.4 代建工作實施效果

工程建設過程中，山東省科源工程建設監(jiān)理中心嚴格按照合同約定開展代建工作。在項目管理過程中，監(jiān)理中心始終堅持項目利益高于一切的理念，堅持以項目利益為中心，開展全過程、全方位的項目管理工作，經(jīng)各參建單位歷時4年的共同努力，至2011年10月小清河綜合治理工程已順利完成。通過代建制的實施，小清河綜合整治工程達到了提高質量、加快進度、節(jié)約投資的目的。治理后的小清河，已成為濟南市一道亮麗的風景線。