李奎剛，周 虹，范宗光

（濱州市海河管理局，山東 濱州 256616）

濱州市新立河起源于濱州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，自開(kāi)發(fā)區(qū)南部向北穿越濱州市區(qū)中心地帶，在濱城區(qū)濱北鎮(zhèn)坡杜村西北入潮河，全長(zhǎng)31.9 km，流域面積136 km2。2002—2006年，濱州市委市政府投資5.6億余元對(duì)濱州主城區(qū)河段13.8 km分期進(jìn)行了綜合治理，建成了新立河省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。風(fēng)景區(qū)占地面積7.92 km2，其中綠地面積137 hm2。風(fēng)景區(qū)內(nèi)新立河長(zhǎng)13.8 km，南起南海水庫(kù)出水閘，北至北外環(huán)路橡膠壩。新立河水利風(fēng)景區(qū)以人水和諧、打造生態(tài)綠蔭城市為設(shè)計(jì)理念，分為上下游水生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)和貫穿市區(qū)的休閑觀光區(qū)兩大功能區(qū)，現(xiàn)已形成水路相依、林景有序、碧水綠蔭、碧波清流的觀光風(fēng)景帶，為濱州市打造“秀水、綠脈、新城”提供了可靠保證。

1 存在問(wèn)題

新立河水利風(fēng)景區(qū)的建成，對(duì)于改善城市環(huán)境、提高城市品味，拉動(dòng)濱州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)濱州市可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了巨大的支撐支持作用。但是隨著濱州城市化的進(jìn)一步提升，存在的問(wèn)題也日益凸顯。

1.1 管理體制不順，建管不到位

新立河水利風(fēng)景區(qū)由園林綠化處、城管執(zhí)法局、水利等多個(gè)部門(mén)管理，造成政出多門(mén)等管理局面。

1.2 河水嚴(yán)重污染，生態(tài)遭到破壞

由于前期建設(shè)受到遷占、資金等條件限制，城區(qū)段沿河多個(gè)排污口沒(méi)有改道、封堵，生活污水直排入河，河水污染嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，流域內(nèi)有關(guān)行政、企事業(yè)單位、居住小區(qū)、飯店、賓館、醫(yī)院、工廠、建筑工地等排水單位358家，絕大部分排水單位不符合城市雨污水排放規(guī)范要求。

主要表現(xiàn)為：院內(nèi)雨污水不分流，與城市公共雨污水管網(wǎng)連接錯(cuò)亂，沉淀、格柵等預(yù)處理設(shè)施缺失，導(dǎo)致污水、污物經(jīng)雨水排放系統(tǒng)排入新立河。由于污染，河內(nèi)水生動(dòng)植物失去了生存和繁殖空間。

1.3 生態(tài)工程措施欠缺，河流自然屬性消減

新立河屬于無(wú)水源排澇河道，河道生態(tài)、景觀用水全部引黃河原水。由于沒(méi)有沉砂措施，河道淤積嚴(yán)重。另外前期生態(tài)綜合治理時(shí)，岸坡全部用漿砌石或混凝土護(hù)砌，割斷了地表水與地下水的聯(lián)系通道，切斷了河床與河岸微生物和生存的環(huán)境聯(lián)系，河道自然屬性消減，自凈能力衰退，甚至成為單一的臨時(shí)盛水的容器。

1.4 管理資金投入不足，重建輕管矛盾凸顯

新立河水利風(fēng)景區(qū)屬于公益性工程，一直沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)收入。由于管理體制不順，管理資金嚴(yán)重不足，尤其是河道工程設(shè)施，包括河岸護(hù)砌、欄桿、碼頭、人行道、擋水建筑物等，自投入運(yùn)行至今沒(méi)有管理修繕資金投入。由于沒(méi)有及時(shí)管護(hù)和維修，加之不合理調(diào)度，工程設(shè)施損毀嚴(yán)重。風(fēng)景區(qū)內(nèi)河道有4.7 km擋墻、護(hù)坡，人行道等工程需要進(jìn)行修繕、維修、加固。

2 對(duì)策及建議

2.1 建立精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的管理體制和機(jī)制

新立河水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)建設(shè)恢復(fù)到了刻不容緩的地步。發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)綜合效益，亟需確定權(quán)屬，理順當(dāng)前管理體制和機(jī)制。從本質(zhì)屬性看，濱州市新立河水利風(fēng)景區(qū)是依賴新立河河道建設(shè)和發(fā)展的，整個(gè)城區(qū)河道屬于水資源系統(tǒng)工程范疇，只有實(shí)行統(tǒng)一管理才能充分發(fā)揮河道風(fēng)景區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境三重效益。只有統(tǒng)籌考慮城區(qū)河道風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、保護(hù)和管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的風(fēng)景區(qū)管理體制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，才能為風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理、高效利用提供體制保障，為景區(qū)生態(tài)建設(shè)和良性發(fā)展提供長(zhǎng)效機(jī)制。

2.2 采取工程措施和制度措施，實(shí)現(xiàn)徹底治污

新立河風(fēng)景區(qū)生態(tài)建設(shè)恢復(fù)的根本是把當(dāng)前水污染問(wèn)題徹底解決。重要的途徑和措施就是在沿河兩側(cè)由南海至北環(huán)河建設(shè)地下箱涵污水管道，阻斷污水流入新立河。同時(shí)截?cái)嘈铝⒑觾蓚?cè)所有排水口，使雨污水不再排入河中，確保新立河無(wú)外來(lái)污染源；在河兩側(cè)綠化帶內(nèi)建設(shè)地下箱涵，與原東西方向雨水管道連接，枯雨期由于污水管網(wǎng)滲漏流入雨水管網(wǎng)的少量污水經(jīng)污水泵站排入污水處理廠；汛期雨水經(jīng)雨水泵站強(qiáng)排入北環(huán)河以北下游河道。

另外要出臺(tái)地方城區(qū)河道河風(fēng)景區(qū)管理政策，使新立河城區(qū)河道風(fēng)景區(qū)的管理有法可依、有章可循。

2.3 結(jié)合構(gòu)造自然生態(tài)護(hù)坡理念，修復(fù)損毀工程

現(xiàn)狀新立河水利風(fēng)景區(qū)工程設(shè)施損毀嚴(yán)重，亟需進(jìn)行維修改造。建議護(hù)坡或護(hù)岸設(shè)計(jì)應(yīng)從強(qiáng)調(diào)人與自然和諧的生態(tài)建設(shè)出發(fā)，在滿足工程安全的前提下，把護(hù)坡或護(hù)岸建造成為水、土、生物相互涵養(yǎng)，適合生物生長(zhǎng)的仿自然狀態(tài)的形式。可根據(jù)具體情況采用土體生態(tài)工程技術(shù)、生態(tài)磚、石籠席、土工格室、間插枝條的拋石護(hù)岸等生態(tài)形式，確保生物生存、繁衍，確保水體自凈以及地表徑流和地下徑流互通調(diào)節(jié)，達(dá)到自然生態(tài)的恢復(fù)和保持。

2.4 采用工程措施，實(shí)現(xiàn)城區(qū)河道水體自然流態(tài)

河道生命力在于水的流動(dòng)。而新立河水利風(fēng)景區(qū)不能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于河道水體的不流動(dòng)性。建設(shè)泵站和溢流壩，定期或不定期對(duì)河道水體進(jìn)行機(jī)械動(dòng)力循環(huán)，使河水適當(dāng)保持自然流態(tài)。具體而言，在南環(huán)河（設(shè)計(jì)水位9.5 m）西端建提水泵站，東端建溢流壩，通過(guò)泵站從西環(huán)河（設(shè)計(jì)水位7.7 m）調(diào)水入南環(huán)河，南環(huán)河水通過(guò)溢流壩流入東環(huán)河，達(dá)到河水自然流動(dòng)狀態(tài)（新立河、秦臺(tái)河等河道與東、西、北環(huán)河直接相通，設(shè)計(jì)水位皆為7.7 m），從而實(shí)現(xiàn)河水自然流態(tài)，保護(hù)水生物生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)河流自凈。

2.5 加強(qiáng)水文化建設(shè)，拓寬投融資渠道

新立河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展必須從生態(tài)和社會(huì)效益立足。生態(tài)建設(shè)要給居民帶來(lái)極大益處，通過(guò)水文化建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)景區(qū)建設(shè)親民性，使廣大群眾在享受風(fēng)景區(qū)好處的同時(shí)，積極主動(dòng)參與到管理中來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。同時(shí)通過(guò)適當(dāng)?shù)男姓暧^管理，建立城區(qū)河道建設(shè)與管理的投融資機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制，不僅依靠政府財(cái)政投融資，更要依靠社會(huì)力量的投融資，特別是民間資金的籌集。在政府財(cái)政撥付部分河道管理費(fèi)的基礎(chǔ)上，完善、拓寬風(fēng)景區(qū)直接經(jīng)濟(jì)效益的方式和途徑，通過(guò)城區(qū)河道旅游觀光、餐飲娛樂(lè)、養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以河道經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收滿足風(fēng)景區(qū)生態(tài)建設(shè)養(yǎng)護(hù)與發(fā)展的良性循環(huán)，走市場(chǎng)化管理的路子。