佟哲偉

(太原市建筑安全監(jiān)督管理站，山西太原 030009)

塔吊的安裝、操作及拆除等作業(yè)是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)、危險(xiǎn)性較大的工作，在我國(guó)因塔吊安全管理不善導(dǎo)致機(jī)毀人亡的惡性事故時(shí)有發(fā)生，造成了重大的人員財(cái)產(chǎn)損失和極壞的社會(huì)影響。對(duì)塔吊開(kāi)展專項(xiàng)安全治理，是我市建筑施工安全生產(chǎn)防重大管理的主要內(nèi)容之一，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，塔吊的治理取得了較好的效果，有力地保證了施工生產(chǎn)的順利開(kāi)展。隨著我市建筑施工任務(wù)的不斷增加，一些山坡、臨街等環(huán)境復(fù)雜以及小區(qū)工程的相繼開(kāi)發(fā)，塔吊的使用量不斷增加，使用的環(huán)境也相對(duì)變得復(fù)雜，因此，做好塔吊的安全管理是極其重要的。

1 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)塔吊安全管理現(xiàn)狀的分析

根據(jù)建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定，建筑施工、市政工程建筑起重機(jī)械由建筑行政主管部門管理，主管的歸屬體現(xiàn)國(guó)家對(duì)起重機(jī)械的重視與監(jiān)管的逐步專業(yè)化。

建筑起重機(jī)械的規(guī)定，即建設(shè)部令(166號(hào)文)自2008年6月1日實(shí)施四年來(lái)極大地規(guī)范了建筑起重機(jī)械的安全監(jiān)督管理，對(duì)于建筑機(jī)械市場(chǎng)的混亂狀態(tài)起到了很大的作用，現(xiàn)就本條款執(zhí)行四年來(lái)對(duì)起重機(jī)械市場(chǎng)的運(yùn)作發(fā)揮的作用進(jìn)行分析。

1.1 166號(hào)文的主要作用

1)166號(hào)文基本理清了建筑機(jī)械安全管理過(guò)程中各部門各單位的責(zé)任，在管理實(shí)際中，絕大部分起重機(jī)械的使用、監(jiān)理單位都能認(rèn)真執(zhí)行166號(hào)文的要求和承擔(dān)自己的管理責(zé)任，不像之前監(jiān)理不管、施工單位推脫責(zé)任現(xiàn)象普遍發(fā)生。166號(hào)文在建筑工程中對(duì)起重機(jī)械的管理起了重大作用，同時(shí)租賃、安拆單位及政府主管部門、檢測(cè)單位也各自明確了職責(zé)，形成了良好建筑起重機(jī)械的組織管理體系。2)同年建設(shè)部出臺(tái)了《建筑起重機(jī)械備案登記辦法》通知，建立了產(chǎn)權(quán)登記制度，看清了建筑起重機(jī)械的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定了管理責(zé)任，另建立了起重機(jī)械物權(quán)交易平臺(tái)和融資基礎(chǔ)，有力的促進(jìn)了建筑起重機(jī)械的更新?lián)Q代，保障了起重機(jī)械的安全性能。3)規(guī)范了建筑起重機(jī)械管理過(guò)程中的檔案與資料標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)束了不符合國(guó)家和地方明令淘汰或者禁止使用的產(chǎn)品流入市場(chǎng)，有利于引導(dǎo)建筑工程建設(shè)方、總承包方、監(jiān)理方、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和政府主管部門有效監(jiān)督建筑起重機(jī)械的制造安拆，維修保養(yǎng)使用的規(guī)范性。

1.2 租賃單位的行業(yè)確認(rèn)

1)起重機(jī)械設(shè)備的轉(zhuǎn)型盛行導(dǎo)致市場(chǎng)的混亂，加大了管理的責(zé)任，影響租賃市場(chǎng)的租賃價(jià)格，惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致維修和管理投入不足，對(duì)于總承包方來(lái)說(shuō)經(jīng)常發(fā)生租賃設(shè)備“放鴿子”現(xiàn)象。從設(shè)備的本質(zhì)安全與人員的本質(zhì)安全入手，已達(dá)到預(yù)防和減少事故發(fā)生。2)起重機(jī)械租賃行業(yè)門檻過(guò)低，導(dǎo)致個(gè)人、外行不懂設(shè)備的人只看到有利可圖，使租賃市場(chǎng)價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格退化。對(duì)設(shè)備的各零部件維護(hù)保養(yǎng)投入少，因低價(jià)格的因素導(dǎo)致起重機(jī)械安全事故的頻發(fā)。要規(guī)范起重機(jī)械的維修保養(yǎng)行為，監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)建筑起重機(jī)械安裝使用，拆卸，日常維修保養(yǎng)等工作監(jiān)督檢查。3)建筑起重機(jī)械租賃單位應(yīng)取得建筑施工機(jī)械租賃行業(yè)確認(rèn)書，承租單位在承租建筑施工機(jī)械前應(yīng)先審查確認(rèn)出租單位已取得行業(yè)確認(rèn)證。且擬承租設(shè)備按規(guī)定辦理注冊(cè)登記備案后方可向使用單位租賃建筑起重機(jī)械。

2 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)塔吊作業(yè)人員開(kāi)展責(zé)任目標(biāo)管理的簡(jiǎn)析

分析以上問(wèn)題可以得出，管理上的問(wèn)題是導(dǎo)致發(fā)生事故的主要原因。對(duì)塔吊實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理，簡(jiǎn)單說(shuō)就是規(guī)定從事塔吊作業(yè)的所有人員應(yīng)該做什么事情、出了問(wèn)題應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任。要針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，具體制定出塔吊安全生產(chǎn)的目標(biāo)責(zé)任管理，堅(jiān)持誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)施工，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)塔吊每一環(huán)節(jié)的管理內(nèi)容，都要規(guī)定出作業(yè)責(zé)任人、監(jiān)督責(zé)任人的責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任目標(biāo)考核，真正地將目標(biāo)落實(shí)到崗位、落實(shí)到個(gè)人，并切實(shí)保證監(jiān)督檢查。

塔吊的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的管理內(nèi)容，牽扯到塔吊的產(chǎn)權(quán)單位和租賃使用單位的方方面面，下面，只是對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的塔吊，在租賃、裝拆、使用和保養(yǎng)等環(huán)節(jié)開(kāi)展責(zé)任目標(biāo)管理，做一個(gè)簡(jiǎn)要的論述。

2.1 塔吊的租賃

1)責(zé)任目標(biāo)。施工項(xiàng)目部要與塔吊產(chǎn)權(quán)單位簽訂正式合同，不要租賃、使用個(gè)人的塔吊，合同要注明雙方的責(zé)、權(quán)、利，要明確雙方的安全責(zé)任;對(duì)出租的塔吊，產(chǎn)權(quán)單位要隨機(jī)附帶產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證件、產(chǎn)品合格證、安裝使用說(shuō)明書等隨機(jī)文件、資料和塔吊的事故、維修、技術(shù)改造記錄等部分技術(shù)管理檔案資料。2)責(zé)任考核。負(fù)責(zé)塔吊租賃的人員，對(duì)塔吊的安全性能、安全資料負(fù)責(zé)。安全監(jiān)管人員負(fù)監(jiān)督責(zé)任。項(xiàng)目經(jīng)理是第一責(zé)任人。

2.2 塔吊的裝拆

1)責(zé)任目標(biāo)。塔吊的裝拆要按規(guī)定使用有相應(yīng)起重機(jī)械專業(yè)承包資質(zhì)的單位，嚴(yán)禁使用無(wú)資質(zhì)單位和個(gè)人;塔吊在裝拆前，裝拆單位要針對(duì)塔吊的技術(shù)性能、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制定專項(xiàng)裝拆施工方案，由裝拆單位負(fù)責(zé)人審批簽字;裝拆單位要加強(qiáng)對(duì)塔吊基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)、制作和驗(yàn)收的管理，要對(duì)裝拆人員下達(dá)書面技術(shù)交底，各類裝拆人員必須持證上崗，高處作業(yè)人員要注意佩戴安全帶;裝拆單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人要在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督落實(shí)。2)責(zé)任考核。施工單位負(fù)責(zé)塔吊裝拆的人員，對(duì)裝拆隊(duì)伍的資質(zhì)負(fù)責(zé)。裝拆單位負(fù)責(zé)人對(duì)裝拆塔吊的安全負(fù)責(zé)。裝拆單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)監(jiān)督責(zé)任。

2.3 塔吊的使用

1)責(zé)任目標(biāo)。塔吊安裝完成后，必須經(jīng)裝拆和使用單位共同檢測(cè)、驗(yàn)收后方可投入使用，雙方簽訂驗(yàn)收單，塔機(jī)在停用一年以上的，必須重新進(jìn)行調(diào)試、驗(yàn)收，方可重新投入使用;施工現(xiàn)場(chǎng)須按規(guī)定配備持證的塔吊司機(jī)和信號(hào)指揮工，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作，操作人員、指揮人員應(yīng)注意高壓線、毗鄰建筑物、構(gòu)筑物等周圍環(huán)境對(duì)塔吊的影響;塔機(jī)吊運(yùn)的材料必須由持證上崗的吊索工進(jìn)行捆裝、掛置。2)責(zé)任考核。裝拆、使用雙方技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)塔吊的驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé);塔吊司機(jī)對(duì)安全操作負(fù)責(zé);吊索工對(duì)捆裝、掛置材料的安全負(fù)責(zé);指揮人員對(duì)安全指揮負(fù)責(zé);安全監(jiān)管人員負(fù)監(jiān)督檢查責(zé)任。項(xiàng)目經(jīng)理是第一責(zé)任人。

2.4 塔吊的保養(yǎng)

1)責(zé)任目標(biāo)。施工單位要加強(qiáng)對(duì)塔吊的保養(yǎng)工作，建立司機(jī)交接班記錄，開(kāi)展定期的檢查制度，對(duì)塔吊的保險(xiǎn)限位、易損零件以及繩索、卡口等開(kāi)展班前班后的注油、清潔、緊固等定期檢查、保養(yǎng)，對(duì)保養(yǎng)的時(shí)間、部位要做好詳細(xì)的記錄;對(duì)認(rèn)為需要維修的塔吊，要通知塔吊產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行檢修。2)責(zé)任考核。塔吊司機(jī)負(fù)責(zé)檢查、保養(yǎng)責(zé)任。安全監(jiān)管人員負(fù)監(jiān)督檢查責(zé)任。項(xiàng)目經(jīng)理是第一責(zé)任人。

塔吊的安全管理，對(duì)確保施工任務(wù)的完成，對(duì)企業(yè)的發(fā)展越來(lái)越體現(xiàn)其重要性。在實(shí)際工作中，項(xiàng)目經(jīng)理要切實(shí)抓緊抓好這項(xiàng)工作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)塔吊的管理通過(guò)實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理，建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)崗位目標(biāo)責(zé)任制，使目標(biāo)責(zé)任真正落實(shí)到崗位、落實(shí)到人，嚴(yán)格實(shí)施目標(biāo)考核，落實(shí)獎(jiǎng)罰制度，保障塔吊管理各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，確保塔吊安裝、施工、使用、拆除的安全。

[1] 車紹敏，曲立振.某塔吊事故原因分析及對(duì)策[J].山西建筑，2011，37(19):243-244.