黃雁南

(華中科技大學(xué)文華學(xué)院，湖北武漢 430074)

0 引言

“建設(shè)監(jiān)理”作為一種科學(xué)的建設(shè)項(xiàng)目管理方法引入我國，其初衷是對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效的全過程管理，從實(shí)踐來看，目前我國實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理主要還是集中在施工階段，并且眾所周知的是監(jiān)理對質(zhì)量的控制，業(yè)主也更為注重進(jìn)度控制，往往在投資控制上沒有充分授權(quán)?，F(xiàn)代項(xiàng)目管理就是要提高效益，“三大控制”是相互制約的，脫離了投資控制的有效性，監(jiān)理的工作效果就會(huì)大打折扣，因此監(jiān)理人員有必要提高自身對投資的控制水平，深化施工階段的投資控制工作。

1 施工階段投資控制工作概述

施工階段是將工程的設(shè)計(jì)構(gòu)想轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目實(shí)體的過程，在此之前，項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)均已定型，承包商也已選定，投資控制的范圍有了局限性，監(jiān)理在實(shí)施職能時(shí)，應(yīng)同時(shí)運(yùn)用組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同措施等加強(qiáng)事前控制和事中控制的主動(dòng)性，盡量減少事后控制的被動(dòng)性。在這一階段監(jiān)理根據(jù)施工合同確定投資控制目標(biāo)，分析實(shí)際值和計(jì)劃值之間的差別，提前策劃控制重點(diǎn)，在施工過程中做好相關(guān)的記錄和簽證，竣工后認(rèn)真審查核準(zhǔn)，保證投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 事前控制

這一階段監(jiān)理的主要工作是掌握投資控制所依據(jù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)文件，包括工程項(xiàng)目施工合同、圖紙、工程量清單及報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案等，并且編制與之相對應(yīng)的監(jiān)理細(xì)則，為后面工作收集、整理投資控制所需的原始數(shù)據(jù)做好充分的準(zhǔn)備，及時(shí)、準(zhǔn)確地處理施工單位的索賠申請，增加工作的主動(dòng)性。

1)施工合同是投資控制的前提，是建設(shè)方與承包商進(jìn)行價(jià)款結(jié)算的首要依據(jù)，特別是其中的專用條款一定要仔細(xì)研究，因?yàn)楝F(xiàn)在是工程量清單計(jì)價(jià)，工程量是按實(shí)計(jì)算的，有的承包商可能使用不平衡報(bào)價(jià)的方式，特別是預(yù)計(jì)到會(huì)發(fā)生變更而大量增加的主材，開始就報(bào)的低，使得投標(biāo)總價(jià)比較低，最后結(jié)算價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算。監(jiān)理要善于識(shí)別承包商的報(bào)價(jià)策略，在合理預(yù)見將來工程量變化的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析各分部分項(xiàng)工程的單價(jià);

2)對于圖紙的審查，主要以投資預(yù)控為目的，比如施工圖一般會(huì)有設(shè)備型號(hào)和規(guī)格，但有的時(shí)候設(shè)計(jì)人員對當(dāng)?shù)厍闆r的了解度不夠，圖紙會(huì)審時(shí)作為專業(yè)監(jiān)理工程師，可以根據(jù)自己的專業(yè)特長與長期積累的經(jīng)驗(yàn)，對圖紙中的設(shè)備選型和規(guī)格型號(hào)提出建議，綜合各種因素，選擇一種最優(yōu)性價(jià)比的規(guī)格與型號(hào)，這無疑會(huì)有助于提高投資的效益;

3)施工組織設(shè)計(jì)并非只是技術(shù)文件，它也是經(jīng)濟(jì)文件，要審核施工方法是否與建安成本和施工措施費(fèi)保持一致，比如在審核一基坑支護(hù)方案時(shí)，施工單位上報(bào)的施工方案為土釘墻支護(hù)方案，監(jiān)理單位經(jīng)認(rèn)真研究、反復(fù)驗(yàn)算，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況確定無需采用如此昂貴的邊坡支護(hù)方案，只需采用分級放坡，表面噴漿的方案就能確?；臃€(wěn)定。施工單位采納后，效果很好，并且節(jié)約資金百萬元。

3 事中控制

在施工過程中，根據(jù)施工合同目標(biāo)，隨時(shí)對比分析實(shí)際完成的投資額與計(jì)劃的偏差，找到原因，采取糾偏措施。工程計(jì)量、進(jìn)度款支付、變更、施工索賠是引起投資失控的主要因素，必須嚴(yán)格控制。

1)目前項(xiàng)目多以實(shí)際完成的工程量作為工程款結(jié)算依據(jù)。工程計(jì)量是否準(zhǔn)確，將影響投資，監(jiān)理工程師必須公正、合理、科學(xué)的做好工程計(jì)量與復(fù)核工作。當(dāng)然工程計(jì)量的工作好壞和合同簽訂有關(guān)，要按照合同規(guī)定的計(jì)量方法和單位進(jìn)行計(jì)量。在實(shí)際操作中，承包商有時(shí)會(huì)對已完工程但沒有經(jīng)過工程師驗(yàn)收合格的工程遞交計(jì)量申請，監(jiān)理工程師應(yīng)不予以計(jì)量。在施工過程中由于承包商自身的原因或返工造成的工程量增加也不能進(jìn)行計(jì)量，比如有個(gè)項(xiàng)目是邊坡支護(hù)方案中的表面噴漿厚度，施工單位上報(bào)為60 mm，經(jīng)監(jiān)理單位實(shí)測只有約15 mm，最終按15 mm計(jì)價(jià)，此項(xiàng)就節(jié)約10多萬元。

2)工程進(jìn)度款支付是投資控制的有效手段，監(jiān)理主要的控制措施就是要制定嚴(yán)格的管理制度。支付工程款必須由負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師對形象進(jìn)度、經(jīng)檢驗(yàn)合格的工程量審核后簽字認(rèn)可，并由造價(jià)監(jiān)理工程師審核后上報(bào)建設(shè)單位審批支付。這樣做既避免了超付工程款又避免了工程款支付不足，影響施工單位的積極性。

3)工程變更的計(jì)量是個(gè)難點(diǎn)問題，且在一個(gè)工程項(xiàng)目中很難避免，工程變更的控制成了施工階段投資控制的關(guān)鍵，作為監(jiān)理人員首先要及時(shí)做好文字資料、照片、測量數(shù)據(jù)等證據(jù)的收集與整理工作，準(zhǔn)備足夠的第一手資料。注意施工單位在報(bào)審工程變更量時(shí)，很可能只報(bào)了增加量而瞞報(bào)或少報(bào)了減少量，在計(jì)算結(jié)果上必須要三方確認(rèn)。在工程變更的控制上做到提前控制，避免因工程變更引起返工，造成不必要的損失。除此之外，監(jiān)理單位可從對工程建設(shè)有利的角度提出合理化建議。比如填充墻的砌體，監(jiān)理單位從節(jié)約造價(jià)的角度提出建議，改變砌塊尺寸，減少墻體厚度從而達(dá)到節(jié)省投資的目的。

4)一些項(xiàng)目工期長、規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、不可預(yù)見因素多，索賠控制也是監(jiān)理施工控制過程中經(jīng)常遇到的問題，監(jiān)理人員必須熟練掌握建設(shè)工程索賠的起因、分類、程序、索賠費(fèi)用的組成以及索賠費(fèi)用的計(jì)算方法，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、公正的處理索賠，避免不必

要的糾紛與爭議。業(yè)主報(bào)量，承包商報(bào)綜合單價(jià)，報(bào)價(jià)是依據(jù)各自單位的情況來定，其企業(yè)定額是不同的。因此，監(jiān)理工程師在進(jìn)行索賠判斷時(shí)，必須了解施工方所報(bào)單價(jià)的構(gòu)成，才能公平公正的處理爭議。在處理索賠事件中，根據(jù)日常積累的證據(jù)，嚴(yán)格按程序開展監(jiān)理工作，避免工作延誤發(fā)生索賠事件。除此之外，對于監(jiān)理工程師而言，要熟練掌握網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)，因?yàn)椴⒉皇撬谐鲇?jì)劃的時(shí)間都可以算作工期延誤，要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)圖中時(shí)間參數(shù)的計(jì)算，分析是否影響關(guān)鍵線路及是否會(huì)增加費(fèi)用索賠。

4 事后控制

竣工驗(yàn)收階段的投資控制是在質(zhì)量控制的基礎(chǔ)上完成的，首先必須是質(zhì)量符合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的才能計(jì)量，要有對應(yīng)的施工資料提交檔案館，計(jì)價(jià)原則要根據(jù)合同相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行，各類簽證凡是涉及到變更，影響竣工結(jié)算的，要檢查手續(xù)是否齊全。在具體判斷的時(shí)候，要依據(jù)監(jiān)理記錄的有關(guān)施工過程的資料進(jìn)行判斷。有個(gè)項(xiàng)目在竣工結(jié)算時(shí)，施工方隱蔽工程的記錄中顯示基坑由原來的普通土變?yōu)檎渲閹r回填，用量約為1 500 m3，需增加投資6萬元。監(jiān)理工程師審核時(shí)對此項(xiàng)提出了異議，覺得變更簽證單上所附示意圖回填范圍不明確，量是承包商自己所填，不能以其申報(bào)量結(jié)算。監(jiān)理提出按圖確認(rèn)工程量，但承包商不接受。監(jiān)理工程師要求挖孔抽查，結(jié)果證明是施工方虛報(bào)此項(xiàng)，終審結(jié)果合計(jì)核減5.1萬元人民幣，降低了工程成本。

綜上所述，在強(qiáng)調(diào)建設(shè)“節(jié)約型”社會(huì)的今天，有效投資控制將會(huì)是監(jiān)理工作的重心所在，協(xié)調(diào)好三大控制目標(biāo)，是現(xiàn)代項(xiàng)目管理的根本。監(jiān)理人員全程見證建設(shè)項(xiàng)目的施工過程，參與建設(shè)項(xiàng)目的投資控制責(zé)無旁貸，也任重而道遠(yuǎn)，相信通過廣大監(jiān)理工作者的共同努力，監(jiān)理的投資控制會(huì)取得應(yīng)有的效果。

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