蘇小芬

（禮泉縣水利管理站 陜西 禮泉 713200）

2011年初，中央一號文件首次關(guān)注水利，體現(xiàn)了黨中央對我國基本國情和基本水情的準(zhǔn)確把握。同年七月中央水利工作會議召開，再次將水利提到治國安邦、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度上來，吹響了重視水資源、大興大干水利的進(jìn)軍號角，農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)代。

1 禮泉縣農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)狀

禮泉縣地處渭北旱塬中部，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田受益于寶雞峽渠水灌溉，耕地面積85萬畝，其中有效灌溉面積為50.8萬畝。目前有中小型水庫6座，抽水站280家，機(jī)井2428眼，其中百米以上機(jī)井503眼。因水利條件改善，糧食畝產(chǎn)由1950年的57.3kg增加到225kg，增長近4倍。近幾年禮泉縣農(nóng)田水利基本建設(shè)以寶雞峽渠灌區(qū)和縣屬雙河灌區(qū)為著眼點(diǎn)，在南部臺塬區(qū)立足保障國家糧食安全，積極實(shí)施渠道襯砌，完善渠系建筑物，著力提高田間水利用效率；在中部丘陵區(qū)依托特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出水資源開發(fā)利用，配套建設(shè)小型水源工程，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)；在北部溝壑區(qū)圍繞發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)興修小型集雨蓄水工程，助推農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)加快群眾脫貧致富步伐。2010年農(nóng)田水利基本建設(shè)涉及新時(shí)、石潭、建陵、西張堡等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)村，先后完成寶雞峽灌區(qū)末級渠系改造、低壓管道灌溉和小型泵站改造等工程，新打機(jī)井9眼，更新改造抽水站9處，鋪設(shè)UPVC低壓輸水管道50.04km，襯砌渠道57 km，新修渠系建筑物1241座。但是，風(fēng)調(diào)雨順和化肥投入增加、良種普及部分掩蓋了水利問題,為進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)留下了種種隱患，研究新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)顯得十分必要而又迫切。

2 當(dāng)前農(nóng)田水利存在問題及成因

2.1 水利設(shè)施老化嚴(yán)重

水利設(shè)施老化嚴(yán)重，減弱了水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中抗災(zāi)增產(chǎn)能力。禮泉縣水利設(shè)施大都是上世紀(jì)六、七十年代修建的，“五小”水利工程覆蓋率不高，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長及工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，水資源的需求壓力加大，區(qū)域缺水形勢越來越嚴(yán)峻。

2.2 基層管理不完善

一些水利工程中的電力設(shè)施被盜、損壞嚴(yán)重，造成機(jī)井無法使用，有的村被迫將電力和抽水設(shè)備灌溉時(shí)重新安裝，不灌時(shí)拆下放到保管室內(nèi)，給灌溉帶來不便。其次，由于田間渠道破壞嚴(yán)重，侵占、侵種和人為毀壞的現(xiàn)象屢禁不止，不少渠道成了工業(yè)垃圾、廢磚瓦、秸稈及生活垃圾隨意亂倒的垃圾坑，不僅成為灌區(qū)發(fā)生事故的根源，而且遇旱時(shí)不能發(fā)揮作用，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降。如2001年和2002年遇伏旱，因灌溉因素，秋糧畝產(chǎn)僅為138.0kg和158.2kg。

2.3 農(nóng)村水利管理體制不健全

縣水利部門主要管理農(nóng)村飲水安全工程，縣農(nóng)發(fā)辦只搞農(nóng)業(yè)開發(fā)，鄉(xiāng)、村、組無人管理。管理部門雖各負(fù)其責(zé)，但難以互相協(xié)調(diào)，加之縣域財(cái)政困難，銀行信用貸款難，致使農(nóng)田水利投融資渠道不暢，籌資難、配套難、前期工作經(jīng)費(fèi)緊張，滯緩了工程建設(shè)步伐。同時(shí)，重建輕管思維還沒得到根本改變，工程建成后管理不到位。特別是小型水利工程管理人員少、經(jīng)費(fèi)落實(shí)難，管理制度不完善，用水戶協(xié)會等后續(xù)管理體制和機(jī)制建設(shè)難于推進(jìn)，致使工程難于長期發(fā)揮效益，抗御災(zāi)害能力較低。

2.4 用水管理不善，群眾積極性不高

用水管理不善，搭車加碼現(xiàn)象存在，導(dǎo)致灌溉水費(fèi)高，用水量減少，群眾參與水利工程建設(shè)積極性不高。目前，灌農(nóng)每畝地澆地費(fèi)用在40元～50元。以小麥為例，農(nóng)民為了降低種植成本，對小麥只灌一水，冬春灌二水合一。果樹每年只灌一次。每年夏灌，吊空機(jī)井都需維修，因縣鄉(xiāng)村無力投資，致使吊空機(jī)井難以修復(fù)，在抗旱關(guān)鍵時(shí)刻群眾眼望抗旱設(shè)施卻一心祈盼天降甘露，加之實(shí)施“取消兩工”(農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工)等減負(fù)政策，群眾認(rèn)為取消“兩工”就是不搞農(nóng)田水利，積極性不高、主動性不強(qiáng)，加之農(nóng)村外出務(wù)工人員多，利用“一事一議”制度發(fā)動農(nóng)村群眾效果不佳，難以發(fā)揮群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)與管理的作用。

3 對水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的建議

3.1 建立財(cái)政扶持的長效機(jī)制

綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，應(yīng)該采取“以補(bǔ)促投，民辦公助”的方法，通過發(fā)揮引導(dǎo)、促進(jìn)和帶動作用，明確財(cái)政支持、補(bǔ)助形式、范圍和比例，在資金安排上可以采取申請制，在符合規(guī)劃、確有需要、群眾自愿的前提下，提出申請的可以是農(nóng)戶、村、組，也可以是農(nóng)民合作組織；補(bǔ)助關(guān)系可以組合安排，前期土方工作由群眾投工投勞解決，資金的補(bǔ)助主要用于材料和機(jī)械設(shè)備，可以是新建項(xiàng)目，也可以是現(xiàn)有水利設(shè)施的改造。同時(shí)，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地整理資金、扶貧資金、以工代賑資金、小型公益設(shè)施資金（中央）等支農(nóng)資金，對于重點(diǎn)和除險(xiǎn)水利工程優(yōu)先安排，做到統(tǒng)一渠道，統(tǒng)一管理，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，先急后緩，追求投資效益的最大化，避免造成資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)及掠奪性開發(fā)，真正使水利工程發(fā)揮應(yīng)有效益，使農(nóng)民切切實(shí)實(shí)得到好處。

3.2 創(chuàng)新水利工程建管機(jī)制

因小型水利工程尤其是機(jī)井泵站具有綜合利用的價(jià)值，經(jīng)營得好可以獲得回報(bào)，目前大部分水利工程名義上是集體所有，但產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，管理不到位，制約了工程效益發(fā)揮。應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)民公開、公平、公正地參與并主導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易，通過拍賣的方式轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，或以租賃的形式換取經(jīng)營權(quán)，或以明確所有權(quán)的方式取得建設(shè)權(quán)，使產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確化，利益關(guān)系直接化，責(zé)任主體具體化，運(yùn)用市場機(jī)制配置現(xiàn)有農(nóng)田水利資源，發(fā)揮水利工程的綜合利用價(jià)值，使經(jīng)營者有利可圖。這樣一來，既有利于現(xiàn)有資源的充分利用，又能較好地解決受益農(nóng)戶的用水問題。在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程中，要明確水利工程防汛責(zé)任、保安責(zé)任和保障抗旱用水等強(qiáng)制性的要求，推行農(nóng)民自建、自管、自用和個(gè)體經(jīng)營戶買斷承包經(jīng)營管理權(quán)。如通過經(jīng)營者或受益區(qū)農(nóng)戶成立農(nóng)業(yè)供水公司、用水者協(xié)會等機(jī)構(gòu)，自覺、自愿負(fù)責(zé)管水、用水和渠道維護(hù)，把建設(shè)者、管理者、受益者的關(guān)系緊密地聯(lián)系起來，只有三者利益協(xié)調(diào)起來，才能有利于處理戶與戶之間、村與村之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有水利設(shè)施的維護(hù)與管理，也有利于減少用水農(nóng)戶在管水護(hù)水中的人力物力投入，實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行，確保水利工程資產(chǎn)不流失。

3.3 普及節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水的利用效率

中央水利工作會議提出:加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力推選節(jié)約用水，提高水資源利用效率，在農(nóng)田水利建設(shè)上要重點(diǎn)向節(jié)水傾斜，對田間節(jié)水重在配套渠道整治，通過襯砌硬化將供水損失率降下來，并通過水價(jià)杠桿，實(shí)行定額用水，超定額累進(jìn)加價(jià)的辦法，因地制宜發(fā)展噴灌、微灌、地埋管道輸水、渠道防滲等不同形式的節(jié)水工程與農(nóng)藝技術(shù)結(jié)合的先進(jìn)技術(shù)(如水肥一體化技術(shù))，減少傳統(tǒng)的漫灌、串灌，減少水資源浪費(fèi)。據(jù)駿馬水站在北吳村就機(jī)井灌溉改渠灌為管灌的試驗(yàn)來看。渠灌改用管灌后，畝均灌水量由超過100m3減少到60 m3～70m3，利用系數(shù)由0.55～0.6提高到0.9～0.95以上，灌期由過去的28天縮短到8～10天，畝均水費(fèi)由26元減少到12元，年可節(jié)約用水108萬m3，節(jié)約管理費(fèi)4萬元。同時(shí)提倡使用地面徑流河水灌溉，減少使用地下深層水。地下水不易及時(shí)補(bǔ)給，如果過量開采，將會導(dǎo)致地下水位下降，嚴(yán)重的將使機(jī)井干涸，地面下陷。因此，在農(nóng)田灌溉中采取以地表水灌溉為主，機(jī)井灌溉為輔的用水制度，劃定水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”，將經(jīng)濟(jì)社會對水資源和水環(huán)境的影響控制在承載范圍之內(nèi)。

3.4 調(diào)整“一事一議”政策，真正做到議得成，做得好

“一事一議”強(qiáng)調(diào)了受益主體與決策主體的統(tǒng)一性，其最大的特點(diǎn)是群眾說了算。在水利工程建設(shè)中采取“一事一議”制度，首要以利益為先。所建工程必須符合大多數(shù)群眾的利益，必須充分考慮工程的覆蓋面和受益面；其次是效益。要求所上工程必須尊重客觀條件、科學(xué)論證，充分考慮農(nóng)民群眾的直接經(jīng)濟(jì)效益。要看得見、摸得著；最后是群眾合理負(fù)擔(dān)。所建工程必須考慮農(nóng)民群眾承受能力，要因地制宜合理制定集資標(biāo)準(zhǔn)，也可考慮以工代勞等方式，認(rèn)真解決好事辦好、實(shí)事辦實(shí)的問題。

4 結(jié)論

農(nóng)田水利基本建設(shè)是保證糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵措施，加快農(nóng)田水利基本建設(shè)的關(guān)鍵在于投資機(jī)制和管理體制創(chuàng)新，解決好灌溉中最后一公里問題，這樣才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水的支撐。陜西水利