張星魁

(山西四建集團(tuán)有限公司第五分公司，山西太原 030006)

工程造價是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，也就是一項(xiàng)工程通過建設(shè)形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)所需一次性費(fèi)用的總和。由于建設(shè)項(xiàng)目的特殊性(周期長、投資大、協(xié)作部門多)、工程造價計(jì)價特征的多樣性(單價性、多次性、組合性、方法多樣性、依據(jù)復(fù)雜性)以及各種外部環(huán)境的影響，導(dǎo)致工程造價管理難度加大，“三超現(xiàn)象”(概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算)普遍存在。為使工程建設(shè)投資價值最大化，必須切實(shí)、合理、有效的進(jìn)行工程造價管理。

1 我國工程造價的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，我國工程造價雖打破了舊傳統(tǒng)，得到快速發(fā)展，然而相對于國際水平仍有較大的差距，主要存在以下幾個方面的原因。

1.1 國有企業(yè)改制不徹底，民營企業(yè)不具規(guī)模

目前，我國建筑行業(yè)的主力軍仍以國有企業(yè)為主。為適應(yīng)時代發(fā)展，大多國有企業(yè)積極推進(jìn)制度改革，但仍存在較多的內(nèi)部矛盾，導(dǎo)致相應(yīng)體制不能盡快完善，始終跟不上時代的步伐;再者，國有企業(yè)改制后背負(fù)了較沉重的歷史包袱，發(fā)展緩慢;而民營企業(yè)雖輕裝上陣，發(fā)展較快，卻由于起步晚，資金和技術(shù)力量薄弱，不具規(guī)模，無法成為行業(yè)的領(lǐng)頭人[1]，最終導(dǎo)致我國的工程造價遲遲無法與國際接軌。

1.2 工程造價管理機(jī)構(gòu)職能未得到充分發(fā)揮

工程造價管理機(jī)構(gòu)是建筑產(chǎn)品價格的管理部門，是合理確定和控制工程造價的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。隨著工程造價管理改革的不斷深入，工程造價管理機(jī)構(gòu)的工作職能雖進(jìn)一步完善，卻未得到充分發(fā)揮。其重點(diǎn)仍放在定額管理、協(xié)助有關(guān)部門處理工程價格爭議、發(fā)布建筑材料價格信息等方面，并未充分行使其對工程價格的宏觀調(diào)控作用，對工程價格的形成和實(shí)施全過程檢查監(jiān)督不徹底;對工程造價中介機(jī)構(gòu)和工程造價專業(yè)人員管理疏松;未充分發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)職能，信息服務(wù)體系不完善。

1.3 造價咨詢行業(yè)發(fā)展緩慢且不規(guī)范

目前，我國造價咨詢行業(yè)仍存在著諸多不足，主要有以下幾點(diǎn):

1)行業(yè)市場化程度有待提高;2)行業(yè)發(fā)展的整體層次較落后，從業(yè)人員素質(zhì)不高，存在行為不規(guī)范現(xiàn)象;3)品牌意識較弱，競爭力貧乏;4)服務(wù)范圍較窄，目前大多僅限于工程造價咨詢，對其他相關(guān)方面拓展緩慢;5)造價咨詢市場未形成有序競爭;6)造價管理部門監(jiān)管不到位，非法掛證及虛假報(bào)價現(xiàn)象普遍存在;7)綜合性專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，人才儲備意識不強(qiáng)。

1.4 信息化管理落后

隨著信息化技術(shù)的飛速發(fā)展以及經(jīng)營管理模式的不斷深化改革，我國工程造價管理信息化也已初具規(guī)模。然而由于企業(yè)管理者對信息化管理重視程度不夠、基礎(chǔ)管理不強(qiáng)以及信息化管理人才普遍缺乏，導(dǎo)致信息化管理浮于表面、信息采集技術(shù)落后、信息資源質(zhì)量偏低、信息維護(hù)更新速度緩慢，準(zhǔn)確性和時效性不足，企業(yè)信息化管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時代。

1.5 合同管理方面的問題

一方面，現(xiàn)行的《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》雖凸顯出國際性、系統(tǒng)性、科學(xué)性的特點(diǎn)，但依然存在著一些細(xì)節(jié)問題，如合同文本中主體責(zé)任不清，對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)規(guī)定有失公平，尤其是采用工程量清單計(jì)價時，部分條款已不能滿足合同管理的需要。

另一方面，部分合同管理人員法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)、條款不全，導(dǎo)致“扯皮”現(xiàn)象不斷，工期延誤，成本增加。

1.6 綜合型人才缺乏

工程造價管理是一門綜合性學(xué)科，國內(nèi)多數(shù)工程概預(yù)算人員知識面仍處于對概算精通、對合同了解、對技術(shù)知之甚少的層次，很少能參與項(xiàng)目的前期工作，不能完全投入到項(xiàng)目的全過程進(jìn)行全面的造價管理，未發(fā)揮出造價人員在項(xiàng)目前期投資控制中應(yīng)有的作用。

2 工程造價的階段管理

工程造價的管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，從開始立項(xiàng)直至竣工結(jié)算，周期相對較長，影響因素繁雜。因此，工程項(xiàng)目的管理必須在整個周期內(nèi)針對整個過程進(jìn)行動態(tài)管理。工程造價的管理主要劃分為五個階段，即決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價的可能性為35%～75%;而在實(shí)施階段，影響項(xiàng)目造價的可能性僅為5%～25%[2]。因此，在做好各階段造價管理的同時，還要有針對性的對關(guān)鍵階段進(jìn)行重點(diǎn)管理。

2.1 決策階段的造價管理

一方面，決策階段的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，投資估算是項(xiàng)目決策階段的主要造價文件，要盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理。

另一方面，必須加強(qiáng)對項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告依據(jù)性的審查力度，避免因肆意編造、盲目擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益而帶來不必要的損失，使其更加規(guī)范化、合理化。

2.2 設(shè)計(jì)階段的造價管理

1)推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，優(yōu)選設(shè)計(jì)單位。采用設(shè)計(jì)招標(biāo)，建設(shè)單位可在諸多參選方案中，選取技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合最為緊密的優(yōu)秀方案，邀請?jiān)u選專家，充分斟酌比較，以達(dá)到降本增效的目的。

2)開展限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)圖紙審查力度。采取限額設(shè)計(jì)時，應(yīng)進(jìn)行雙向控制。a.縱向控制，即按照限額設(shè)計(jì)過程從前往后依次進(jìn)行控制;b.橫向控制，即定期對設(shè)計(jì)單位各專業(yè)、科室及設(shè)計(jì)人員進(jìn)行考核，加強(qiáng)圖紙審查力度以保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。

3)采用合同約束，制定設(shè)計(jì)獎懲制度。針對當(dāng)前普遍存在的設(shè)計(jì)不精、深度不夠以及設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄的情況，一方面，應(yīng)有選擇的增加一些限制性合同條款，諸如限制設(shè)計(jì)變更及費(fèi)用額度的修改;另一方面，制定相應(yīng)的設(shè)計(jì)獎懲制度，對于優(yōu)秀的設(shè)計(jì)應(yīng)給設(shè)計(jì)單位以榮譽(yù)，增加其品牌信譽(yù)，并對設(shè)計(jì)人員進(jìn)行獎勵，最終達(dá)到保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的目的。

4)加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員與造價人員的合作。由于當(dāng)前設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)意識的普遍缺乏，當(dāng)前設(shè)計(jì)人員往往只追求技術(shù)，不管經(jīng)濟(jì)，致使設(shè)計(jì)與造價不能形成有機(jī)統(tǒng)一。因此，應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員與造價人員的溝通與協(xié)作，爭取做到在技術(shù)先進(jìn)的前提下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)上技術(shù)先進(jìn)，以達(dá)到節(jié)約投資的目的。

5)積極推進(jìn)“四新”成果在工程設(shè)計(jì)中的應(yīng)用。設(shè)計(jì)單位應(yīng)積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備來優(yōu)化設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，增加產(chǎn)業(yè)的科技含量，提高工程的綜合效益。

2.3 招投標(biāo)階段的造價管理

1)合理化標(biāo)底造價。合理的標(biāo)底造價是工程質(zhì)量的保證，因此必須要求造價管理人員嚴(yán)格按照現(xiàn)行規(guī)范、定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工程目標(biāo)等認(rèn)真編制標(biāo)底，加強(qiáng)標(biāo)底編制過程的審查力度。2)加強(qiáng)施工合同管理。施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)，在簽訂施工承包合同時，應(yīng)保證合同的公平、公正，條款的周全、各方責(zé)任的明確及細(xì)化，從而有效控制工程造價。

2.4 施工階段的造價管理

施工階段的造價管理雖然影響工程造價的可能性僅有5%～10%，卻是所有階段中影響因素最多、最難管理的一個階段。其造價管理的核心是有效控制成本，一方面把工程造價控制在標(biāo)價內(nèi)，另一方面最大限度地取得經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目的。

1)制定合理的成本控制計(jì)劃，加強(qiáng)施工成本的動態(tài)控制。由于此階段投資大、周期長、涉及面廣、工序復(fù)雜、過程可逆性差以及工程造價管理難度大，因此施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目承包合同，對項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)與相關(guān)資源進(jìn)行整合，并結(jié)合企業(yè)與施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，制定合理的成本控制計(jì)劃，以達(dá)到降低成本的目的。在施工過程中應(yīng)加強(qiáng)施工成本的動態(tài)控制，做好資料與數(shù)據(jù)的收集，定期對計(jì)劃成本與實(shí)際成本進(jìn)行比較分析。如成本偏差較大，應(yīng)及時分析原因，有針對性的采取相關(guān)控制措施，減少項(xiàng)目不必要的成本支出。

2)嚴(yán)格控制材料用量，合理確定材料價格。相關(guān)責(zé)任人應(yīng)嚴(yán)格按照合同與成本計(jì)劃中的材料用量進(jìn)行管控;嚴(yán)格按照施工材料消耗定額與工程進(jìn)度安排用料。同時，還應(yīng)密切關(guān)注市場行情，從而有效控制工程造價。

3)嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)，合理控制變更、洽商費(fèi)用。變更、洽商是施工階段費(fèi)用增加的主要途徑，因此應(yīng)嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)。a.嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更、洽商的審批程序;b.任何設(shè)計(jì)變更都必須經(jīng)技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上方案可行性的比較和優(yōu)化，嚴(yán)防通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大投資規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容的現(xiàn)象;c.加強(qiáng)對設(shè)計(jì)變更、洽商費(fèi)用的審核力度，采用合同條件，合理控制變更、洽商費(fèi)用。

4)加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的審查力度。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，由工程簽證問題所引起的工程結(jié)算價的上升幅度可達(dá)20%左右。因此，必須有針對性的解決施工現(xiàn)場普遍存在的簽證漏洞多、管理難、人為因素多、結(jié)算難度大的問題。相關(guān)部門及相關(guān)人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場，隨時查看工程實(shí)施情況，嚴(yán)格核實(shí)規(guī)范簽證，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的審查力度，對超出項(xiàng)目范圍和責(zé)任人權(quán)限的簽證均不得認(rèn)可，保證簽證項(xiàng)目的內(nèi)容清楚明了，防止施工現(xiàn)場的亂簽證、重復(fù)簽證，減少互相“扯皮”的現(xiàn)象。

5)加強(qiáng)施工過程的質(zhì)量管理，減少返工費(fèi)用。眾所周知，若施工過程中質(zhì)量管理不到位，不但會增加返工率，影響工程進(jìn)度，導(dǎo)致建設(shè)費(fèi)用投資比例加大，間接增加工程造價，而且還會嚴(yán)重影響企業(yè)的信譽(yù)。因此，相關(guān)單位及人員必須細(xì)化管理，加強(qiáng)施工過程中的中間檢查和技術(shù)復(fù)檢，搞好質(zhì)量控制，盡可能做到一次達(dá)標(biāo)，減少或避免返工損失。

6)明確現(xiàn)場管理人員崗位職責(zé)，樹立全員經(jīng)濟(jì)意識。項(xiàng)目部各級管理人員是成本控制的主體，要有效控制工程進(jìn)度和成本，必須提高管理人員的素質(zhì)，進(jìn)一步明確成本費(fèi)用發(fā)生的項(xiàng)目部門、班組和崗位成員的成本效益責(zé)任，使成本與經(jīng)濟(jì)活動緊密掛鉤，不斷完善、細(xì)化項(xiàng)目內(nèi)部的崗位職責(zé)，樹立全員經(jīng)濟(jì)意識。

2.5 竣工結(jié)算階段的造價管理

1)加強(qiáng)工程造價資料的收集與管理。工程結(jié)算的主要依據(jù)是建設(shè)工程合同，整個結(jié)算工作都要圍繞建設(shè)合同來進(jìn)行，并且在合同履行中，發(fā)包人與承包人之間有關(guān)工程變更、洽商等書面協(xié)議或文件都是對合同的補(bǔ)充。因此要加強(qiáng)對已完成工程數(shù)據(jù)、資料的收集、分類、整理及保管工作，為工程竣工結(jié)算提供有力的依據(jù);同時也可為企業(yè)積累相關(guān)數(shù)據(jù)，為今后的項(xiàng)目測算提供依據(jù)。

2)加強(qiáng)工程審計(jì)環(huán)節(jié)的控制。工程項(xiàng)目的審計(jì)必須對工程項(xiàng)目整個施工生產(chǎn)活動的全過程進(jìn)行審計(jì)。要求審查人員必須有高度的責(zé)任心、工作認(rèn)真仔細(xì)、熟悉定額子目及相關(guān)施工工藝，且應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，結(jié)合現(xiàn)場的實(shí)際情況分析計(jì)算，做到不多算、不漏算，保證公平公正。

3 結(jié)語

就目前的現(xiàn)狀而言，我國的工程造價管理仍顯生澀。一方面，需要相關(guān)部門與各方人員的共同努力，深化行業(yè)體制改革，盡快形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價管理體系;另一方面，堅(jiān)持做好工程造價各階段的管理，同時有針對性的對關(guān)鍵階段進(jìn)行重點(diǎn)管理。相信不遠(yuǎn)的將來，我國的工程造價一定會在國際化的舞臺上站穩(wěn)腳跟，爭得一席之地。

[1]宋早雪，周麗萍，盧 萍.工程造價現(xiàn)狀的研究剖析[J].西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2006，12(4):87-90.

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