李建平

（黃陵縣農(nóng)村項(xiàng)目改水辦公室 陜西 黃陵 727300）

1 基本概況

黃陵縣位于延安市西南端，西與甘肅正寧縣相接，北與富縣，東與洛川縣，南與宜君、旬邑、印臺(tái)區(qū)接壤。全縣總的地勢(shì)是西北高，東南低，略呈傾斜，地形屬黃土高原溝壑區(qū)，平均海拔1200m，屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，多年平均氣溫9.6℃，多年平均降水568.8mm。

黃陵縣轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1個(gè)街道辦，192個(gè)行政村，全縣總?cè)丝?2.58萬人，土地總面積2292km2。2010年全縣生產(chǎn)總值69.9億元，財(cái)政總收入12.1億元，農(nóng)民人均純收入6130元，2008年、2009年、2010年連續(xù)三年跨入陜西縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十強(qiáng)”縣行列，2009年首次跨入西部百強(qiáng)縣行列。

2 水利建設(shè)發(fā)展成就

新中國成立到“十一五”末，黃陵縣水利基礎(chǔ)設(shè)施從無到有，從小到大，得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。上世紀(jì)五六十年代掀起了同全國形勢(shì)相同的基本農(nóng)田、水利水保、攔河打壩、填溝造田、興修水庫、開挖渠道等的水利建設(shè)熱潮；八十年代經(jīng)歷了尊重科學(xué)、遵循規(guī)律、注重實(shí)效的時(shí)代旋律，黃陵縣依據(jù)國家水利建設(shè)的政策、行業(yè)法規(guī)，一大批水利工程的立項(xiàng)上馬、建設(shè)實(shí)施、后期管理也步入了正規(guī)化建設(shè)之路。新世紀(jì)以后迎來了前所未有的新的發(fā)展機(jī)遇，一系列支農(nóng)惠農(nóng)、支水惠水的政策、資金、項(xiàng)目也相繼實(shí)施到位。總體上看，黃陵縣水利建設(shè)成果顯著、成績(jī)斐然、初步實(shí)現(xiàn)了水利工程建設(shè)與自然環(huán)境、人居環(huán)境、生存環(huán)境和諧相處的目標(biāo)。

經(jīng)過六十多年的艱苦奮斗，截至2010年底，新修基本農(nóng)田18.12萬畝，建設(shè)水庫7座，塘壩5處，淤地壩5處，引水工程17處、提水工程7處，攔河壩18座，人畜飲水機(jī)電井配套110眼，水窖3072眼，灌溉工程30余處，安全飲水工程498處，灌溉渠30條80km,實(shí)現(xiàn)控制灌溉面積4.26萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.6萬畝；建成了縣城、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、廠礦企業(yè)（30年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)）的堤防39.67 km；完成了一批農(nóng)村人飲解困工程，解決了6.8萬農(nóng)村人口的飲水困難問題；小流域治理水保生態(tài)工程累計(jì)實(shí)施100km2，一大批的水利工程建設(shè)，為保障黃陵縣人民生命財(cái)產(chǎn)全、糧食生產(chǎn)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全作出巨大貢獻(xiàn)。

3 水利建設(shè)存在問題

通過幾代人的建設(shè)，黃陵縣取得了一定的成績(jī)與成就，但水利建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，仍有許多問題急需解決，水利建設(shè)之路依然艱巨。問題原因主要表現(xiàn)在：

（1）全縣水資源匱乏，調(diào)節(jié)能力差，污染嚴(yán)重。自產(chǎn)地表水資源不足，全縣人均水資源總量?jī)H960m3，低于全省平均水平，蓄水、調(diào)水工程較少，水資源開發(fā)利用程度低，已成為制約和影響縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

（2）許多水利工程因不科學(xué)規(guī)劃、不規(guī)范設(shè)計(jì)倉促建設(shè)，松懈管理，造成運(yùn)行日久老化嚴(yán)重，特別是農(nóng)村灌溉工程造成有效灌溉面積銳減。農(nóng)村人飲機(jī)電井，年久失修、原有工程設(shè)計(jì)供水能力較低，不能滿足人畜飲水需要，種種的歷史欠賬，致使農(nóng)村供水、灌溉受到嚴(yán)重威脅。

（3）部分水庫和小型水源配套設(shè)施不完善。建于2003年的連達(dá)溝水庫，由于缺乏資金，溢洪道、壩坡砌護(hù)、上壩道路、管理設(shè)施一直未建成，水庫不能正常蓄水，處于閑置狀態(tài)，還留下嚴(yán)重的安全隱患。其他小型水源設(shè)施配套不到位，多處水源工程，自建成以來，一直沒有發(fā)揮功能和效益。

(4)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目新增水土流失。在開發(fā)建設(shè)過程中部分單位、企業(yè)和個(gè)人片面追求眼前利益、局部利益，人為活動(dòng)造成新的水土流失的現(xiàn)象有所發(fā)生。能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用和礦業(yè)開采等建設(shè)活動(dòng)，大量的土石方開挖、填筑對(duì)地表植被造成嚴(yán)重破壞，開挖面、填筑面、料場(chǎng)、渣場(chǎng)不注意防護(hù)，水土保持方案實(shí)施中隨意性大，產(chǎn)生強(qiáng)度以上的水土流失，成為新增水土流失的主要原因，水保生態(tài)建設(shè)與黃陵整體生態(tài)環(huán)境建設(shè)形成明顯差距。

(5)水利人才不足與信息化建設(shè)仍然滯后，不能滿足發(fā)展的需要?，F(xiàn)狀水利人才年輕人員少、結(jié)構(gòu)不合理、新老人才銜接不上。另外，水利信息化建設(shè)僅有防汛6個(gè)遙測(cè)雨量站和1個(gè)防汛抗旱指揮會(huì)商中心、1個(gè)水文站，整體建設(shè)配套水平低，難以適應(yīng)黃陵縣水利發(fā)展需要。

4 建議與對(duì)策

根據(jù)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和今后一定時(shí)期的水利工作思想，黃陵縣水利建設(shè)將推進(jìn)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和新時(shí)期水利建設(shè)方向，立足縣情、科學(xué)謀劃，以現(xiàn)有水利工程設(shè)施為基礎(chǔ)，鞏固和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、合理開發(fā)利用保護(hù)水資源，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，積極防御水旱災(zāi)害和防治水土流失。

（1）加大現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程維修改造，并結(jié)合小流域綜合治理項(xiàng)目，通過封育修復(fù)和人工撫育相結(jié)合，構(gòu)建水源涵養(yǎng)工程。在塬區(qū)村莊及道路附近興建集雨水工程，充分利用雨水資源，在塬邊布設(shè)溝邊埂，栽植生態(tài)林，流域坡耕地，實(shí)行坡改梯，發(fā)展經(jīng)果林，減少徑流形成。對(duì)中度水土流失地進(jìn)行封撫、封補(bǔ)或疏林改造，提高林地質(zhì)量和生態(tài)效益，對(duì)強(qiáng)度水土流失地進(jìn)行強(qiáng)化治理，修建魚鱗坑、水平階，種植生態(tài)林，加速植被恢復(fù)；溝道通過修筑淤地壩，栽植溝道防沖林實(shí)現(xiàn)溝底防護(hù)。在治理措施上，攔、種、改配套使用，在治理方法上“封、管、防、治”四管齊下，使各小流域形成溝、坡兼治，形成塬面、坡面和溝道“三道防線”，建成持續(xù)有效的水土保持防護(hù)體系。

（2）加快引水、提水工程的修復(fù)加固和連達(dá)溝水庫的配套續(xù)建及其他小水源改造建設(shè)工作，新增和恢復(fù)蓄水能力。同時(shí)也加快實(shí)施鄭家河灌區(qū)、侯莊塬區(qū)、田莊塬區(qū)、南門溝水庫灌區(qū)和田莊塬區(qū)節(jié)水灌溉工程，改造現(xiàn)有泵站工程設(shè)施，新鋪設(shè)各類供水主管道、支管道，新修50m3調(diào)節(jié)池，新修1.5m×1.5m閘閥井，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)、新增節(jié)水灌溉面積3萬畝；實(shí)施雙龍鎮(zhèn)、腰坪鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，也加強(qiáng)對(duì)已成農(nóng)村供水工程的管理工作，不斷改進(jìn)供水設(shè)施的合理配置，力爭(zhēng)在3年～5年解決區(qū)域農(nóng)村安全飲水問題。

（3）積極擬建縣城新水源建設(shè)工程，可在慈烏河、百子橋村溝道適處計(jì)劃修建2座庫容為560萬m3的水庫，用以滿足縣城今后發(fā)展的人飲和工業(yè)用水需求，并配套建設(shè)供水系統(tǒng)。

（4）針對(duì)部分水利工程可采用招商引資、合資合作、股份制的方式，開發(fā)休閑漁業(yè)園項(xiàng)目，也逐步適應(yīng)全縣旅游事業(yè)整體發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)水利工程開發(fā)市場(chǎng)化、商業(yè)化。

（5）加強(qiáng)職工培訓(xùn)和優(yōu)秀人才引進(jìn)，形成我縣水利職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接、以適應(yīng)我縣水利發(fā)展的需要。

5 結(jié)語

通過水利工程建設(shè)和水土保持環(huán)境建設(shè)，改善供水水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境，減少水土流失和水污染，解決全縣糧食、蘋果農(nóng)業(yè)開發(fā)的水源保證，實(shí)現(xiàn)飲水安全目標(biāo)。主要河流堤防建設(shè)的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，河道水環(huán)境整治滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、糧食生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全，最終實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和人居和諧的目標(biāo)。陜西水利