馬登山，裴 磊

（莘縣水務(wù)局，山東 聊城 252400）

莘縣位于聊城市西南部，與河北、河南2省的5縣（市）接壤，下轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），1 154個(gè)行政村，人口101萬人，總面積1 416 km2，耕地8.53萬hm2，是以種植、養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)大縣。

1 水資源現(xiàn)狀

莘縣的水資源主要包括大氣降水，引金（堤河）引黃（河）的客水和地下水3部分。其中莘縣多年平均降水量545.3 mm，多年平均蒸發(fā)量1 228 mm，水資源的時(shí)空分布不均，區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴(yán)重，個(gè)別年份甚至出現(xiàn)春、夏、秋連旱，素有“十年九旱”之說?？退Y源可用而不可靠，近年來，氣候變暖，客水資源逐步減少，污染加劇，水質(zhì)惡化，可利用的客水資源逐年減少。地下水資源又十分貧乏，漏斗區(qū)幾乎覆蓋縣境，河店鎮(zhèn)銷金寺地下水埋深已達(dá)24.5 m，全縣雖有18 707眼灌溉井，但大旱之年仍不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，并且水資源環(huán)境有逐步惡化的趨勢(shì)。

2 存在問題

1）節(jié)水意識(shí)差。群眾普遍缺乏水資源危機(jī)感，總認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭的，對(duì)水資源的商品意識(shí)認(rèn)識(shí)不足，很多地方用多用少一個(gè)樣，用與不用也是一樣，在用水方面仍是“大鍋飯”，使有限的水資源不能發(fā)揮最大的效益。

2）浪費(fèi)嚴(yán)重。與水資源嚴(yán)重缺乏形成鮮明對(duì)比的是浪費(fèi)嚴(yán)重。首先，工業(yè)工藝水平落后，污染嚴(yán)重，中水利用率極低，個(gè)別企業(yè)甚至沒有污水處理設(shè)施，有的工業(yè)產(chǎn)值是用犧牲水環(huán)境取得的。其次，農(nóng)業(yè)灌溉方式落后，絕大部分農(nóng)田仍是大水漫灌，使寶貴的水資源白白蒸發(fā)流失。

3）節(jié)水工程少。莘縣3個(gè)引金灌區(qū)，興建于上世紀(jì)70年代，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，工程老化，渠系利用系數(shù)只有0.4左右。彭樓引黃入魯工程于2000年12月通水，雖然結(jié)束了莘縣臨黃而不能引黃的歷史，但田間配套工程跟不上，只具備低標(biāo)準(zhǔn)輸水條件，還不能做到計(jì)劃調(diào)水按方收費(fèi)。全縣節(jié)水工程控制面積0.8 hm2，不足全縣耕地的10%。

4）節(jié)水工程投資不足。當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)行“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”，縣政府由于財(cái)政緊張，拿不出大量資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)；群眾只是工程的受益者，而不是管理者，吃“大鍋水”投資投勞存在顧慮，直接造成農(nóng)田水利工程建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了農(nóng)田結(jié)構(gòu)調(diào)整。

5）節(jié)水工程管理體制不健全。管理粗放，重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重。有些節(jié)水工程由于產(chǎn)權(quán)不明確，管理混亂不能充分發(fā)揮其節(jié)水效益，個(gè)別地方甚至建成不久就喪失功能。

3 對(duì)策措施

3.1 加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，強(qiáng)化人們的節(jié)水意識(shí)

要加大節(jié)水工作宣傳力度，從思想上扭轉(zhuǎn)人們對(duì)水的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹立水也是有限資源的意識(shí)，以便從行動(dòng)上改變?nèi)藗兊挠盟?xí)慣。首先，充分利用“世界水日”、“水法宣傳周”，宣傳水資源可持續(xù)開發(fā)利用的重要性及節(jié)水灌溉的必要性。其次，利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體進(jìn)行宣傳，使珍惜水、保護(hù)水、節(jié)約水變成廣大群眾的自覺行動(dòng)，使現(xiàn)有水資源得到合理開發(fā)利用，確保農(nóng)業(yè)沿著持續(xù)、穩(wěn)步的方向向前發(fā)展。

3.2 加大治污力度促進(jìn)工業(yè)節(jié)水

由政府牽頭，會(huì)同相關(guān)部門加大治污力度，對(duì)治污項(xiàng)目不合格的工業(yè)企業(yè)堅(jiān)決實(shí)施關(guān)、停措施，對(duì)用水大戶實(shí)行階梯式水價(jià)，實(shí)行超量累計(jì)加價(jià)制度。結(jié)合水資源費(fèi)的征收，鼓勵(lì)工業(yè)、企業(yè)中水利用，對(duì)節(jié)水效益好的工業(yè)、企業(yè)采取少征或免征水資源費(fèi)的方式給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)超量用水、浪費(fèi)水資源、治污不力的，多征其水資源費(fèi)以示懲罰，逐步形成全社會(huì)節(jié)約用水的良好氛圍。

3.3 推廣先進(jìn)節(jié)水灌溉方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水

莘縣是農(nóng)業(yè)大縣，全縣水資源總量的85%用于農(nóng)業(yè)。因此農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大，同時(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水也是節(jié)水的重點(diǎn)所在。

1）改變陳舊灌溉模式。對(duì)全省的貧困縣之一的莘縣來說大面積推廣先進(jìn)的灌溉方式有些不現(xiàn)實(shí)，但結(jié)合土地平整，采用長畦改短畦，寬畦改窄畦等簡便可行的灌溉方式，可以達(dá)到節(jié)水效果，除多占少量耕地外基本不增加投資成本。試驗(yàn)證明比原先大水漫灌方式節(jié)水30%，而且減少了土壤的板結(jié)程度，有利于提高農(nóng)作物產(chǎn)量。

2）積極推廣管道輸水、滴灌、滲灌等先進(jìn)技術(shù)。低壓管道輸水灌溉技術(shù)簡稱“管灌”，可大大減少輸水過程中的滲漏和蒸發(fā)損失，使水的利用率達(dá)到95%以上，對(duì)于井灌區(qū)，水的輸送損失減少，使井水抽取量大大減少，可降低能耗25%以上，又可減少輸水渠道占地，使土地利用率提高2%～3%，比傳統(tǒng)的地面小白龍灌溉省時(shí)、省工、省力。膜下滴灌是將地膜栽培技術(shù)與滴灌技術(shù)有機(jī)結(jié)合，用水量是傳統(tǒng)地面灌溉的12%，肥料利用率可提高10%～20%，耕地利用率提高3%～5%，比傳統(tǒng)灌溉增產(chǎn)30%左右。

3）利用化學(xué)、物理方法以及種植耐旱作物節(jié)水。在農(nóng)作物葉面噴灑抗旱劑、調(diào)節(jié)農(nóng)作物氣孔，減少葉面的水分蒸發(fā)量，在保證作物正常生長的情況下，最大限度地減少水分散失。大面積推廣地膜覆蓋種植技術(shù)，減少地面蒸發(fā)量，提高水的有效利用率，相對(duì)減少灌溉次數(shù)，達(dá)到節(jié)水目的。在一些水資源極度貧乏的地方，大面積推廣種植耐旱作物，如棉花、花生、大豆等，這樣正常年份大氣降水就可滿足生產(chǎn)需求，可以不灌溉或少灌溉，也可以達(dá)到節(jié)約用水的效果。

4）適度灌溉。適度一是適時(shí)，二是適量。適時(shí)就是根據(jù)農(nóng)作物的各個(gè)生育期對(duì)水需求的多少而按時(shí)澆水；適量就是根據(jù)不同農(nóng)作物用水量大小進(jìn)行灌溉調(diào)節(jié)。以本地冬小麥為例，一般只要抓住拔節(jié)、孕穗、灌漿生育期澆水就可。若澆水次數(shù)過多，不僅造成水的大量浪費(fèi)，而且會(huì)造成養(yǎng)分流失，降低土壤肥力。

3.4 加大節(jié)水工程建設(shè)力度

莘縣彭樓引黃灌區(qū)和引金灌區(qū)覆蓋全縣面積的80%以上，引水量的50%左右都損失在輸水過程中，除大力推廣低壓管灌、噴灌、微灌等節(jié)水工程外，加大輸水渠道的防滲也是節(jié)水的重要措施。莘縣的輸水渠道遍布全縣，但普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、不配套的現(xiàn)象，設(shè)計(jì)不達(dá)標(biāo)形成年年清淤年年淤。大力推廣渠道襯砌，是防止大量滲漏和渠道頻繁淤積的有效措施。目前，在省、市水利部門的支持下，引黃主干渠道口干渠襯砌長度達(dá)39 km，超過全長的60%，下一步需加大其他支渠的襯砌力度，減少水量滲漏，擴(kuò)大灌區(qū)的有效灌溉面積。同時(shí)，要搞好灌區(qū)內(nèi)測水量水設(shè)施的配套，由量水到鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步向量水到村到地頭過渡，按方收費(fèi)，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)用水量，逐步取消“大鍋水”，而達(dá)到節(jié)水的目的。

3.5 加大投入，多渠道籌集節(jié)水工程資金

資金的投入是所有工程的關(guān)鍵，節(jié)水過程也不例外。莘縣是全省的貧困縣之一，因此要抓住“小農(nóng)水重點(diǎn)縣”的有利時(shí)機(jī)，加大資金爭取力度，采用向上爭取一點(diǎn)、縣財(cái)政擠一點(diǎn)、群眾集一點(diǎn)的辦法，積極籌集節(jié)水工程資金，把惠及民生的事情辦好。

3.6 健全節(jié)水工程管理體制

水利工程重建輕管的現(xiàn)象比較普遍，有些節(jié)水工程交付使用后，時(shí)間不久效益就大打折扣，個(gè)別甚至喪失功能，這與管理體制不健全有極大關(guān)系。管理體制的健全必然涉及到產(chǎn)權(quán)，深化農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革，這是推動(dòng)農(nóng)村水利發(fā)展步入良性運(yùn)行的重要措施。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，典型引路，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，積極推進(jìn)股份制，承包、租賃、拍賣等多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)揮農(nóng)民自建、自管、自用的優(yōu)勢(shì)，建立以鄉(xiāng)村集體和合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以專業(yè)技術(shù)依托，以農(nóng)民自辦為補(bǔ)充的多種經(jīng)濟(jì)成分、多形式、多層次的服務(wù)體系，明析產(chǎn)權(quán)，管好用好節(jié)水工程，使其最大限度地發(fā)揮效益。