杜金平，孫榮花，李春玉

（高唐縣水務(wù)局，山東 高唐 252800）

聊城市高唐縣版圖面積 960 km2。現(xiàn)轄9鎮(zhèn)、3街、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，145個(gè)行政村、19個(gè)農(nóng)村社區(qū)、24個(gè)城市社區(qū)，48萬人，耕地面積5.90萬hm2，是全國糧食產(chǎn)能大縣、全國第一批節(jié)水灌溉增效示范縣。2009年，通過競標(biāo)高唐縣被確定為首批全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣。經(jīng)過歷時(shí)3年的小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，共建成末級(jí)渠系改造工程和農(nóng)業(yè)高效節(jié)水低壓管道灌溉工程總面積9 366.67 hm2，占全縣有效灌溉面積的15.32%。

1 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)概況

水利工程“三分建、七分管”，如何更好地搞好農(nóng)田水利工程管理工作成為新形勢下急需解決的問題。高唐縣結(jié)合小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，大膽嘗試，積極做好小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程與用水管理體制改革相結(jié)合的文章，按照政府指導(dǎo)、自愿組建、民主管理、積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效、合作互助、互惠互利的原則，培育規(guī)范的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，依靠農(nóng)民互助合作的力量，在政府引導(dǎo)下管理直接受益的農(nóng)村水利工程設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

3年中高唐縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目先后共成立并在民政局登記注冊農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)32個(gè)。其中，2009年度高唐縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣以黃灌區(qū)為主的末級(jí)渠系改造項(xiàng)目中，成立農(nóng)民用水戶主協(xié)會(huì)2個(gè)，下設(shè)分協(xié)會(huì)13個(gè)；2010年度高唐縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目成立魚邱胡高效節(jié)水用水戶協(xié)會(huì)、姜店鎮(zhèn)二干渠東線用水戶協(xié)會(huì)和楊屯提河灌溉用水戶協(xié)會(huì)3個(gè)主協(xié)會(huì)，下設(shè)分協(xié)會(huì)6個(gè)；高唐縣2011年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目以鎮(zhèn)（街）為單位組建成立了高唐縣尹集鎮(zhèn)高效節(jié)水灌溉用水戶協(xié)會(huì)和人和辦事處高效節(jié)水灌溉用水戶協(xié)會(huì)2個(gè)大主協(xié)會(huì)，下設(shè)6個(gè)分協(xié)會(huì)，承擔(dān)著項(xiàng)目區(qū)小農(nóng)水工程設(shè)施的管護(hù)和運(yùn)行管理工作。特別是在以井灌區(qū)高效節(jié)水低壓管道灌溉工程為主的2011年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目中，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在工程建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)行等方面更是發(fā)揮出了積極的作用，開創(chuàng)出了科學(xué)、高效的管理模式，使農(nóng)民真正成為小農(nóng)水工程建設(shè)、管理和受益的主體，形成了良好的工程運(yùn)行管理機(jī)制。

2 協(xié)會(huì)加“井長”模式，實(shí)現(xiàn)層次化管理

高唐縣2011年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目涉及到的尹集鎮(zhèn)和人和辦事處全部為井灌區(qū)，項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容是低壓管道節(jié)水灌溉，機(jī)井全部采用將計(jì)算機(jī)、自動(dòng)控制技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)灌溉的高科技機(jī)井智能射頻卡管理系統(tǒng)，適用于多個(gè)用戶共同使用一個(gè)或多個(gè)水源進(jìn)行灌溉的地域。

該系統(tǒng)按用戶射頻卡內(nèi)信息對(duì)各用戶進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)收水、電計(jì)時(shí)費(fèi)、不交費(fèi)自動(dòng)停機(jī)等功能，有效避免用水、電糾紛，方便管理和提高用戶節(jié)水節(jié)電的意識(shí)，非常適用于農(nóng)業(yè)灌溉。為更加科學(xué)高效的管理這些水利工程，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位成立農(nóng)民用水戶主協(xié)會(huì)，按照變壓器控制范圍設(shè)立分協(xié)會(huì)，農(nóng)民用水戶主協(xié)會(huì)和分協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理工作。同時(shí)，針對(duì)線長面廣的實(shí)際情況，以機(jī)井為單位，由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成員民主推選出負(fù)責(zé)任、懂技術(shù)、有能力的人擔(dān)任井長，具體負(fù)責(zé)機(jī)井和灌溉網(wǎng)絡(luò)的管理運(yùn)行和維護(hù)，直接服務(wù)于受益農(nóng)戶。由農(nóng)民用水戶主協(xié)會(huì)、分協(xié)會(huì)和井長組成的金字塔式管理結(jié)構(gòu)，能夠更加科學(xué)、規(guī)范的履行協(xié)會(huì)對(duì)水利工程的管理職責(zé)，有效解決了節(jié)水灌溉工程線長面廣帶來的管理不便的難題，實(shí)現(xiàn)了協(xié)會(huì)的層次化管理。

3 “一二三”模式實(shí)現(xiàn)工程管理規(guī)范化

高唐縣以機(jī)井為單位一井一井長的“井長”管理模式使用水戶協(xié)會(huì)管理更加科學(xué)、高效、規(guī)范。在具體的運(yùn)行管理過程中，井長及協(xié)會(huì)成員從實(shí)踐中總結(jié)出來更加方便、科學(xué)、規(guī)范的“一二三”機(jī)井管理方式，即：每眼井配備一張射頻卡、兩個(gè)給水栓開關(guān)、三個(gè)給水栓接口。射頻卡由井長保存管理，負(fù)責(zé)農(nóng)戶澆地時(shí)水泵的啟閉以及計(jì)費(fèi)、收費(fèi)任務(wù)；兩個(gè)給水栓開關(guān)和三個(gè)給水栓接口方便澆地農(nóng)戶采用退步式方法依次開啟給水栓澆地，使灌溉管理更加有序、規(guī)范。

4 高科技支撐與協(xié)會(huì)化管理

高唐縣小農(nóng)水項(xiàng)目區(qū)以高科技技術(shù)支撐的機(jī)井射頻卡管理系統(tǒng)和高效科學(xué)的協(xié)會(huì)管理模式的有機(jī)結(jié)合，使農(nóng)田灌溉逐步邁上了農(nóng)田灌溉現(xiàn)代化的步伐。在農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的統(tǒng)一管理下，澆地只需一個(gè)人佩戴一把鐵锨，手持一張射頻卡，就可以完成以前全家總動(dòng)員才能完成的農(nóng)田灌溉工作，群眾澆地更加省工、省力、省錢?！耙蝗艘幌且豢ā笔鞘芤孓r(nóng)戶對(duì)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)工程建設(shè)和管理的總結(jié)。

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的高效管理模式給項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾帶來了巨大的效益，極大地解放了生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了省工、省時(shí)、省力的優(yōu)勢，灌溉成本大大下降。通過以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理為基礎(chǔ)的水價(jià)改革核算，項(xiàng)目區(qū)灌溉成本由原來的每公頃480元降低到225元。