李廣東 王洪斌

(中國建筑第八工程局有限公司青島分公司，山東青島 266000)

近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和全國城市發(fā)展的機構(gòu)性調(diào)整，大批農(nóng)民工涌入城市，成為城鎮(zhèn)建設(shè)的主力，而與此同時受到用工環(huán)境、工資成本和崗位要求等因素制約，勞務(wù)用工被大量應(yīng)用于郵政、礦山、建筑、港口及其他行業(yè)［1-4］，而且呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。勞務(wù)用工的人數(shù)在郵政、港口、建筑等行業(yè)中幾乎可以占據(jù)半壁江山，其人員成分多為受教育水平和技能水平較低的農(nóng)民工，農(nóng)民工為諸多行業(yè)的快速發(fā)展提供了充足的人力保障，同時也會存在不少問題，需要在勞務(wù)用工管理上進行規(guī)范和整治?？梢哉f，勞務(wù)用工管理的好與壞，直接影響到企業(yè)的正常運營和可持續(xù)發(fā)展。

1 勞務(wù)用工管理中存在的問題

1)勞務(wù)關(guān)系不清晰。由于沒有有效的管理方式，多數(shù)企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)一包了之，放棄了對勞務(wù)人員的管理［5，6］。而在企業(yè)“以包代管”的過程中，未能及時出臺對勞務(wù)企業(yè)的規(guī)范制度，只能通過包工頭解決相關(guān)問題。同時，在建筑工程等參與企業(yè)多、多工種交叉作業(yè)的部門，由于務(wù)工人員需多次進出場且在不同的工地之間頻繁流動，給管理帶來了極大難度。而諸多管理和維權(quán)管理措施到達包工頭這一層級就難以傳遞下去，造成事實上的責(zé)任鏈條斷裂。2)勞務(wù)人員素質(zhì)低下。勞務(wù)用工的來源多為歲數(shù)較大的農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工比例不高，務(wù)工人員學(xué)歷普遍偏低，并且未經(jīng)過正規(guī)、系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)就直接上崗，技能水平低，勞動效率低下，尤其是安全意識較差，易發(fā)生安全事故。3)管理人員缺乏且能力較低。企業(yè)管理制度不健全，不成文的管理規(guī)矩較多，“家族式”管理比較普遍，導(dǎo)致管理人員管理能力低下，出現(xiàn)的問題很多。有的企業(yè)參與多個項目，但管理力量跟不上，出現(xiàn)很多安全問題;又或者一些勞務(wù)隊伍未及時與勞務(wù)人員簽訂勞務(wù)合同，甚至拖欠勞務(wù)人員的工資，未對勞務(wù)人員提供相關(guān)的社會保障;也有的勞務(wù)隊伍只想著眼前的利益，沒有長期打算，往往是老板退休，公司就解散，更不可能考慮到務(wù)工人員其他方面的需求。

2 改善勞務(wù)用工管理的對策與建議

2．1 建立項目勞務(wù)管理體系

在項目開工前建立勞務(wù)用工管理體系，成立以項目經(jīng)理為組長的勞務(wù)用工管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由項目經(jīng)理組織制定項目勞務(wù)用工管理制度，確定每個工作人員的管理職責(zé)、權(quán)限及義務(wù)。

2．2 成立工會聯(lián)合會

項目與隊伍管理人員以及工人代表共同成立了工會聯(lián)合會，共同維護工人的合法權(quán)益，工人代表由全體工人共同選舉產(chǎn)生。聯(lián)合工會的主要工作內(nèi)容為:

1)為工人提供培訓(xùn)、教育。為提高工人的整體素質(zhì)，利用工地的職工夜校組織工人進行職業(yè)技能的培訓(xùn)，并經(jīng)常舉辦法律法規(guī)方面的培訓(xùn)教育，尤其是學(xué)習(xí)關(guān)于勞動保障方面的法律法規(guī)，讓農(nóng)民工學(xué)會用法律的武器來維護自己的合法權(quán)益。2)豐富工人的業(yè)余文化生活。為了豐富工人的業(yè)余文化生活，項目工會聯(lián)合會邀請了青島市歌舞團到工地進行了慰問演出，并與工人進行互動，受到工人的普遍歡迎。工會聯(lián)合會還購買了電視機、DVD，訂購了書報雜志等，定期組織工人收看教育影片，并經(jīng)常性的組織工人進行各種競賽，包括乒乓球賽、籃球賽以及勞動技能大賽等。為響應(yīng)公司組織的“安康杯”勞動技能大賽，2012年11月由項目工會聯(lián)合會負(fù)責(zé)組織了項目鋼筋工勞動技能大賽，并取得了圓滿成功。3)預(yù)防勞資矛盾激化、維護工人的合法權(quán)益。項目工會聯(lián)合會的一個最主要的工作內(nèi)容就是預(yù)防勞資矛盾激化，維護工人的合法權(quán)益。項目工會聯(lián)合會成立以來，先后幫助多名工人維護權(quán)益，并經(jīng)常組織專家到工地的職工夜校宣講《勞動合同法》等國家法律法規(guī)，教育農(nóng)民工遇到自身權(quán)利受到侵害時，要學(xué)會運用法律武器，同時自己也要遵守國家的法律法規(guī)。例如項目勞務(wù)隊伍重慶強建公司工人張光全在工作時不慎砸傷了手掌，屬于工傷，需要休息4個月，并且要在4個月后進行二次手術(shù)。在討要生活費和醫(yī)療費時與重慶強建公司發(fā)生了糾紛，重慶強建公司項目經(jīng)理表示，費用應(yīng)該由保險公司支付，但保險公司賠償需要一系列的程序和手續(xù)，并且要二次手術(shù)結(jié)束后將所有費用統(tǒng)一進行賠償。因張光全著急回家，當(dāng)時非常激動與重慶強建公司項目經(jīng)理發(fā)生了爭吵。聯(lián)合會聞訊后，立刻與勞務(wù)隊伍進行交涉，經(jīng)過努力，重慶強建公司終于答應(yīng)特事特辦，提前支付張光全的前期醫(yī)藥費及誤工賠償，待二次手術(shù)結(jié)束后再將后期的醫(yī)藥費及賠償進行解決，使事情得到圓滿的解決。4)急工人之所急、想工人之所想。為了給工人家一般的溫暖，項目工會聯(lián)合會急工人之所急、想工人之所想，時刻了解工人生活中的困難，并努力幫助解決。入冬以后，項目工會聯(lián)合會組織了對特困工人的慰問，給四名特困工人每人發(fā)放200元慰問金;在炎熱季節(jié)時，按照公司要求，按時給工人發(fā)放解暑藥品及解暑食物，讓工人體會到工地就是大家庭。

2．3 辦理建筑工程職工意外傷害保險

項目開工前，由項目組織所有勞務(wù)分包統(tǒng)一辦理建筑工程職工意外傷害保險。建筑職工意外傷害保險是法定的強制性保險，也是保護建筑業(yè)從業(yè)人員合法權(quán)益，轉(zhuǎn)移企業(yè)事故風(fēng)險，增強企業(yè)預(yù)防和控制事故能力，促進企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段。

2．4 工人信息動態(tài)管理

工人進場后，各勞務(wù)隊伍負(fù)責(zé)統(tǒng)計工人信息，3 d內(nèi)將工人花名冊、身份證復(fù)印件、暫住證復(fù)印件、崗位技能證書復(fù)印件上報項目經(jīng)理部，工人花名冊是對工人進行培訓(xùn)教育、簽訂勞動合同(在勞動合同中明確工人工資)、辦理雙卡等管理工作的重要依據(jù)。若工人離場，必須提前三天將要離場的工人名單上報項目部，待項目部確認(rèn)后方可離開工地，并將工人花名冊進行變更。同時，在項目施工過程中，項目部管理人員每天與勞務(wù)班組長共同簽字確認(rèn)當(dāng)天施工人數(shù)，掌握工人每天的工作情況，為避免討薪上訪事件發(fā)生提供切實有效的第一手資料。

2．5 當(dāng)?shù)嘏沙鏊k理暫住證

工人進場之后，各勞務(wù)隊伍將工人暫住證辦理情況進行統(tǒng)計，將暫住證復(fù)印件上報項目部，并將需要辦理暫住證的人員名單上報項目部，由項目部聯(lián)系當(dāng)?shù)嘏沙鏊焦さ亟y(tǒng)一辦理。

2．6 簽訂勞動合同

簽訂勞動合同的過程中需要注意以下事項:1)勞務(wù)合同必須使用勞動局規(guī)范文本。2)除合同規(guī)范范本各項要求外要著重突出農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式、發(fā)放時間等。比如，月薪的要確定每月工資標(biāo)準(zhǔn)，具體發(fā)放時間;日薪的要簽訂每天的工資標(biāo)準(zhǔn)，每月按照出勤天數(shù)計算月工資;木工的工資按照工程量計算，在合同中就要約定按照接觸面積每平方米的價格，每月由工長計算每個人當(dāng)月完成的工程量，確定當(dāng)月的工資金額。3)合同由項目部監(jiān)督進行簽訂，必須本人親自簽字按手印，勞務(wù)公司(甲方)由項目經(jīng)理簽字，必須蓋公司公章。

2．7 做好培訓(xùn)教育、宣傳工作

1)勞動合同簽訂完畢后進行工人維權(quán)方面的專項培訓(xùn)。項目工會聯(lián)合會邀請了勞動局有關(guān)工作人員到現(xiàn)場專門就《勞動法》《合同法》等相關(guān)方面的國家法律法規(guī)進行講解，教育農(nóng)民工遇到自身權(quán)利受到侵害時，要學(xué)會運用法律武器，同時自己也要遵守國家的法律法規(guī)。2)成立農(nóng)民工維權(quán)小組，并將小組人員名單、聯(lián)系方式制作成牌懸掛在工地大門口處及宿舍區(qū)顯眼位置。3)工地設(shè)立“建筑工人維權(quán)須知”標(biāo)牌，上面標(biāo)明清理拖欠農(nóng)民工工資的投訴電話，告訴農(nóng)民工應(yīng)如何維護自己的合法權(quán)益。還標(biāo)明了青島市勞動和社會保障部門、建筑工程管理部門的監(jiān)督投訴電話，得到了農(nóng)民工的普遍歡迎。農(nóng)民工反映:他們在青島建筑工地打工最放心，有了“維權(quán)須知”，就清楚應(yīng)該如何保護自己的利益，出了問題可以找到投訴單位和解決辦法。4)《建筑工人手冊》人手一冊，工人入場后就將《建筑工人手冊》發(fā)放到每一個工人的手中，手冊重點介紹了建筑工人從業(yè)、維權(quán)、安全常識，指導(dǎo)農(nóng)民工擇業(yè)時要選擇持有建筑行業(yè)資質(zhì)證書的施工企業(yè)，并提供了400余家具有資質(zhì)證書的企業(yè)名單和聯(lián)系電話，同時提醒農(nóng)民工要與用工單位簽訂勞動合同，并注意保留相關(guān)證據(jù)。5)項目開工之前就建立了職工夜校，購買了青島市建管局統(tǒng)一印制的培訓(xùn)教材，制訂了培訓(xùn)計劃，重點加強對普工進行職業(yè)道德、安全生產(chǎn)、文明施工、常用建筑材料特點和性能等知識的培訓(xùn)。經(jīng)過青島市建管局指定的培訓(xùn)學(xué)校的考試，成績合格后統(tǒng)一印發(fā)職業(yè)技能崗位證書，沒有取得崗位證書的，不得上崗。通過培訓(xùn)，提高了工人的整體素質(zhì)，使施工現(xiàn)場工人持證上崗率達到100%。

2．8 推行“雙卡”工程

2008年年初，青島市建筑工程管理局為了維護農(nóng)民工和施工企業(yè)的合法權(quán)益，促進社會和諧，全面提升行業(yè)主管部門、建筑業(yè)企業(yè)對農(nóng)民工的綜合管理與服務(wù)水平，專門組織開發(fā)了建筑業(yè)從業(yè)人員實名制電子信息卡(建管親情卡)與農(nóng)民工工資銀行卡(愛心工資卡)“雙卡”工程管理系統(tǒng)，開始在全市推行，要求所有的建筑工地必須使用“雙卡”工程管理系統(tǒng)。工人進場之后，項目安排專人為所有工人辦理了建管親情卡和愛心工資卡，并購買了掌形儀和讀卡器，配備了“掌形儀”考勤系統(tǒng)，以實現(xiàn)施工現(xiàn)場的科技化管理。

2．8．1 建管親情卡

建管親情卡管理系統(tǒng)主要有以下四項基本功能:1)存儲功能?？▋?nèi)存儲工人的基本信息、勞動合同信息、培訓(xùn)教育信息、從業(yè)流動信息、考勤記錄信息、工資發(fā)放信息、市場行為信息、社會保障信息。2)讀寫功能。主管部門、施工企業(yè)、培訓(xùn)管理機構(gòu)、施工現(xiàn)場項目部、持卡人均可依據(jù)權(quán)限隨時讀取信息卡及數(shù)據(jù)庫中相關(guān)數(shù)據(jù)信息;持卡人數(shù)據(jù)信息變化時，可及時將有關(guān)信息寫入信息卡中;每月讀取銀行匯總后的實發(fā)工資信息，形成可監(jiān)控的工資發(fā)放記錄。3)查詢統(tǒng)計功能。主管部門、施工企業(yè)、培訓(xùn)管理機構(gòu)、施工現(xiàn)場項目部可依據(jù)權(quán)限隨時對各類信息進行分類查詢、統(tǒng)計、分析。4)考勤功能。通過信息卡與施工現(xiàn)場考勤系統(tǒng)配套使用，對施工現(xiàn)場人員進行考勤并對考勤信息統(tǒng)計分析。

建管親情卡的使用:1)合同簽訂:利用管理系統(tǒng)的合同簽訂功能將每個工人的勞動合同簽訂信息(合同編號、簽訂日期、進場日期等)寫入建管親情卡中，并將合同履行狀態(tài)改為“正在履行”。2)工人進場:利用管理系統(tǒng)的進場手續(xù)功能來辦理工人的入場登記手續(xù)，將工人的入場時間寫入建管親情卡中，并將工人的狀態(tài)改為“工作中”。3)考勤:結(jié)合掌形儀考勤管理系統(tǒng)每天記錄工人的考勤信息，并將考勤信息寫入建管親情卡中，每月統(tǒng)計工人的出勤天數(shù)，以便計算工人工資。4)離場手續(xù):利用管理系統(tǒng)的離場手續(xù)功能為工人辦理離場手續(xù)，將離場時間寫入建管親情卡，并為工人開具《工人離開施工現(xiàn)場證明》和《工人離場工資明細單》。5)解除合同:利用管理系統(tǒng)的解除合同功能來解除工人的勞動合同，將合同履行情況改為“已經(jīng)終止”，并將合同解除日期寫入建管親情卡中，開具《勞動合同解除證明》和《勞動合同解除工資明細單》。

2．8．2 愛心工資卡

愛心工資卡是建設(shè)主管部門與銀行合作，通過特定銀行為農(nóng)民工建立個人領(lǐng)取工資的專用賬戶，給農(nóng)民工發(fā)放具有金融服務(wù)功能和管理功能的實名制卡，由銀行每月向建設(shè)主管部門提供工資賬戶電子信息，由項目部每月向建設(shè)主管部門提供應(yīng)發(fā)農(nóng)民工工資信息，形成對農(nóng)民工工資發(fā)放的監(jiān)控系統(tǒng)。

愛心工資卡的使用:1)勞務(wù)分包隊伍每月上報資金計劃，經(jīng)項目部審核后報公司撥款。2)根據(jù)建管親情卡的考勤管理系統(tǒng)計算本月工人的工資金額，并進行公示。3)利用建管親情卡的考勤管理系統(tǒng)和工資管理系統(tǒng)創(chuàng)建本月工人工資發(fā)放的銀行接口數(shù)據(jù)(銀行代發(fā)工資交換數(shù)據(jù))，將此銀行接口數(shù)據(jù)送到銀行之后，銀行即可根據(jù)此數(shù)據(jù)將工人工資存到每個工人的愛心工資卡內(nèi)。4)將銀行返回的代發(fā)工資數(shù)據(jù)文件導(dǎo)入到工資管理系統(tǒng)中，以便項目、公司以及建設(shè)主管部門核查。

2．9 糾紛處理

為了更好的保障工人的合法權(quán)益，避免發(fā)生惡性的上訪事件，制訂糾紛預(yù)防方案和糾紛處理應(yīng)急預(yù)案。安排專人每月檢查工人工資的發(fā)放情況，對工資發(fā)放進行監(jiān)督。遇到?jīng)]有及時發(fā)放工人工資的時候及時與勞務(wù)隊伍溝通，督促其立即發(fā)放。要及時了解工人的思想動態(tài)，遇有不滿意的情況了解原因并及時解決。另外在重要節(jié)日(特別是春節(jié))及農(nóng)忙期間，安排人員夜間值班，以防發(fā)生緊急狀況時沒有人員及時處理而造成事態(tài)的擴大。

3 結(jié)語

勞務(wù)用工在勞動密集型企業(yè)中所占比重越來越大，勞務(wù)用工的規(guī)模將決定企業(yè)發(fā)展的規(guī)模，勞務(wù)用工的質(zhì)量也將決定工程項目的完成質(zhì)量，勞務(wù)用工的管理水平?jīng)Q定著整個企業(yè)或項目的管理水平。無論什么樣的管理模式，都應(yīng)能夠規(guī)范、科學(xué)地使用勞工隊伍，確保項目工期、質(zhì)量和安全，這是企業(yè)可以持續(xù)、快速發(fā)展的重要因素。

［1］龐鴻國．淺談施工企業(yè)如何規(guī)范與做好勞務(wù)用工管理［J］．廣西大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2008，30(sup):166-167．

［2］楊 韜．勞動法形勢下供電企業(yè)勞務(wù)用工管理［J］．現(xiàn)代商業(yè)，2012(2):52．

［3］孫玉波．上海市建筑業(yè)勞務(wù)用工管理［J］．上海城市發(fā)展，2011(5):32-35．

［4］王曉霞．郵政企業(yè)勞務(wù)用工管理工作探析［J］．新西部，2010(20):57-58．

［5］范志強．新型勞務(wù)用工管理模式探討［J］．建筑安全，2010(8):57-58．

［6］樊衛(wèi)勛．鐵路施工項目勞務(wù)用工管理模式探討［J］．項目管理技術(shù)，2010，8(3):86-89．