侯麗鴻

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西太原 030000)

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革，城市社會(huì)空間也發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變與規(guī)劃發(fā)展、土地制度改革與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)多元化、住房制度改革與住房商品化、收入分配改革與社會(huì)貧富分化等諸多因素的共同作用下，不同群體居住空間分異現(xiàn)象逐步產(chǎn)生并加劇，甚至出現(xiàn)了城市的“富人區(qū)”和“貧民區(qū)”。居住空間形態(tài)合理與否，不僅影響著城市居民的生活質(zhì)量，更加影響著整個(gè)城市形態(tài)功能和效率的實(shí)現(xiàn)。尤其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，城市居住空間格局的分化涉及到空間公平正義的問(wèn)題，影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。城市規(guī)劃工作應(yīng)認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家有關(guān)住房保障的惠民政策，在規(guī)劃過(guò)程中，多考慮城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和公眾利益，擔(dān)負(fù)好應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

1 城市居住空間分異的現(xiàn)狀

在我國(guó)，城市居住空間分異現(xiàn)象由來(lái)已久。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，城市居住空間分異呈現(xiàn)出加速發(fā)展和極化的趨勢(shì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，不同社會(huì)群體之間收入差距逐漸拉大，以個(gè)人財(cái)富和收入狀況為標(biāo)尺的社會(huì)分層開(kāi)始顯現(xiàn)。隨著地產(chǎn)市場(chǎng)的逐步確立，城市住房用地變?yōu)橛袃斒褂茫恋馗?jìng)標(biāo)、拍賣(mài)逐漸成為土地的主要分配形式。與此同時(shí)，政府也在逐步重視土地的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)調(diào)通過(guò)級(jí)差地租和用地收入來(lái)“經(jīng)營(yíng)城市”的理念。在上述因素的共同作用下，以不同收入群體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的居住空間分異狀況逐步加劇，并隨之出現(xiàn)了不同檔次的居住區(qū)劃和類別:

豪華居住區(qū):由高收入階層所擁有，雖然不是城市的主體，但鮮明的豪華特征卻將其凸顯、標(biāo)識(shí)出來(lái)。它們往往是城里位置最好的公寓或是市區(qū)邊緣風(fēng)景秀麗的高檔別墅。

中高檔居住區(qū):由中高收入階層所擁有，一般為自20世紀(jì)90年代后期至今，在新城區(qū)或近郊新建的環(huán)境較好的商品房。

從居住條件來(lái)看，以上兩種居住區(qū)劃為中高檔類型居住區(qū)。這類居住區(qū)基本都是環(huán)境資源優(yōu)越，設(shè)施配套齊全，區(qū)域文化成熟，生活氛圍濃郁的區(qū)域，其每個(gè)地塊都具有稀缺的價(jià)值，在城市居住空間分異現(xiàn)象中占有重要一席。

中低檔居住區(qū):由一般工薪階層所擁有，這類居住區(qū)多建于20世紀(jì)70年代～90年代初，其住宅多為單位自建房。經(jīng)過(guò)幾十年的使用，這類居住區(qū)房屋基本陳舊，設(shè)備基本老化，設(shè)施基本不全，且人均面積較少、小區(qū)環(huán)境較差。

低檔居住區(qū):多為住房面積小、房屋質(zhì)量劣、居室采光弱、環(huán)境衛(wèi)生差的舊城區(qū)房屋、廉價(jià)私房或搭建的棚戶、城中村及一些歷史民居等。這里主要聚集著低收入階層、外來(lái)務(wù)工人員等群體。此類居住區(qū)大都缺乏生活配套設(shè)施，缺少公共資源，且人口密度較高。

政府保障性住房:包括廉租房、經(jīng)適房等。這類住房大都分布在城市邊緣甚至更遠(yuǎn)的郊區(qū)，主要面向居住面積不足一定標(biāo)準(zhǔn)的城市低收入群體。

從居住條件來(lái)看，以上三種居住區(qū)劃為中低檔類型居住區(qū)。此類居住區(qū)在公共資源、配套設(shè)施、居住環(huán)境等方面均與中高檔居住區(qū)有著顯著差異。

同類居住區(qū)具有相同的特征，而不同居住區(qū)則有明顯的差別。隨著城市居住空間的快速變革，居住空間分異程度不斷加劇，以至于一些區(qū)域局部出現(xiàn)了凸顯的極化與對(duì)立現(xiàn)象。有的地方高檔居住區(qū)和低檔居住區(qū)甚至僅相隔一條馬路，使得“嚴(yán)加防護(hù)、外人不得入內(nèi)”的高檔居住區(qū)和“治安混亂、外人不敢入內(nèi)”的低檔居住區(qū)相簇而立，形成了差異顯著的城市生態(tài)景觀。

2 城市居住空間分異產(chǎn)生的原因

改革開(kāi)放后，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型期，地產(chǎn)市場(chǎng)的確立、土地使用、收入分配等制度改革的相繼推行，在很大程度上影響了城市居住空間分異的狀況，隨著土地區(qū)位差異、群體收入差距的不斷擴(kuò)大，分異程度還在不斷加劇。

1)經(jīng)濟(jì)體制改革和一系列政策變化是居住空間分異現(xiàn)狀產(chǎn)生的前提。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、居民收入結(jié)構(gòu)亦隨之發(fā)生變化;所有制結(jié)構(gòu)的變化打破了以往單一的按勞分配體制，產(chǎn)生了社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的變化和經(jīng)濟(jì)收入的差異，于是形成了居住空間分異的經(jīng)濟(jì)關(guān)系基礎(chǔ)。土地使用制度的改革使土地真正附有商品屬性進(jìn)入市場(chǎng)，變?yōu)橄奁谟袃斒褂?地產(chǎn)商“拍”得土地后也根據(jù)市場(chǎng)需求在不同區(qū)位開(kāi)發(fā)不同等次的商品房，以滿足不同的消費(fèi)群體，從而使居住空間分異成為可能。住房分配制度的改革，結(jié)束了福利分房時(shí)代，明確了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的商品房、經(jīng)適房和廉租房的住房供應(yīng)體系;不同群體亦可根據(jù)自身實(shí)力自主選擇居住區(qū)域，于是直接推動(dòng)了居住空間分異的形成。

2)土地區(qū)位差異為城市居住空間分異提供了條件。不同居住區(qū)住宅價(jià)格因其所屬土地區(qū)位資源的差異，呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。城市中心城區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施齊備、社會(huì)服務(wù)完善，人文環(huán)境吸引力大，土地價(jià)格往往較高。距離城市中心越近，城市基礎(chǔ)設(shè)施密度越大，地租成本越高，房?jī)r(jià)也就越貴;反之，城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)不甚完善的地區(qū)，房?jī)r(jià)也就相對(duì)低廉。于是在住房?jī)r(jià)格的過(guò)濾作用下，不同收入群體選擇不同的區(qū)域居住，使得分層分居成為可能。

3)群體間收入差異是居住空間分異形成的直接原因。據(jù)權(quán)威調(diào)查報(bào)告顯示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在五大社會(huì)等級(jí)和十大社會(huì)階層，不同社會(huì)等級(jí)在經(jīng)濟(jì)資源占有上存在顯著差異，其收入差距則主要體現(xiàn)在居住空間和消費(fèi)空間的選擇上。即:高收入群體具有較高的購(gòu)買(mǎi)力，他們會(huì)選擇地段、環(huán)境和服務(wù)等條件較好的居住區(qū)位;低收入群體受限于收入狀況，則只能選擇地段、環(huán)境和服務(wù)等條件相對(duì)較差的居住區(qū)位。于是形成了高、低收入階層人群在居住空間上的分異。

此外，政府政策導(dǎo)向、城市發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、歷史格局延續(xù)等因素均在一定程度上影響著城市居住空間分異的狀況。

3 城市居住空間分異加劇引發(fā)的社會(huì)后果

隨著城市居住空間分異的加劇，由于不同群體之間持續(xù)地缺乏交流和溝通，隔閡不斷加深，區(qū)域集中、群體隔離、資源浪費(fèi)、分配不公等一系列問(wèn)題隨之加劇。久而久之，勢(shì)必阻礙城市化進(jìn)程的發(fā)展，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

1)城市居住空間分異的加劇，勢(shì)必導(dǎo)致各階層群體間矛盾的多重化和尖銳化，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。隨著居住空間分異的加劇，各階層在城市空間的聚集效應(yīng)越來(lái)越強(qiáng)，隔閡現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。在富裕社區(qū)，奢侈浪費(fèi)、盲目攀比、金錢(qián)萬(wàn)能、惟利是圖、鄙視窮人等思想普遍存在，為富不仁、缺乏愛(ài)心的行為也時(shí)有發(fā)生;而在貧困社區(qū)，下崗、失業(yè)產(chǎn)生的空余時(shí)間使同質(zhì)人群過(guò)多交往，面對(duì)過(guò)多的公共資源被富人占有、生活中頻頻遭遇歧視和不公，情境壓力難以釋放，仇富心理蔓延擴(kuò)散。在此情形下，不同群體之間的隔閡隨著居住空間分異程度的加劇而不斷加深，必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成一定的負(fù)面影響。

2)城市居住空間分異的加劇，勢(shì)必導(dǎo)致各階層文化的隔離，不利于社會(huì)主義文化大繁榮大發(fā)展。一個(gè)完整城市的形成要求城市各區(qū)域具有相同或相近的價(jià)值觀和文化認(rèn)同感，而當(dāng)文化產(chǎn)生隔離后，城市的整體性便會(huì)遭到破壞。表面上看，分異后的城市居住區(qū)在空間格局上互不影響，但城市整體文化卻是支離破碎的。特別是隨著城市發(fā)展出現(xiàn)的一些所謂“高檔私人社區(qū)”，通過(guò)人為的強(qiáng)制手段實(shí)行自我封閉管理，限制外人進(jìn)入，阻礙了人與人之間的交流，人為地造成了居住空間的隔離。城市居住空間的隔離，必然會(huì)限制群體之間的文化交流，繼而引發(fā)文化的隔離，致使城市文化難以整合、城市文化發(fā)展進(jìn)程受阻，這與國(guó)家推動(dòng)社會(huì)主義文化大繁榮大發(fā)展的基調(diào)不相適應(yīng)。

3)城市居住空間分異的加劇，勢(shì)必影響土地利用率，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)和貧困地區(qū)衰落。從土地資源可持續(xù)利用的角度看，土地使用的經(jīng)濟(jì)性、集約性和公平性已成為未來(lái)城市土地利用應(yīng)把握的重要原則。不合理的居住空間分異，使高收入階層聚集在城市優(yōu)越區(qū)位，且隨著居住規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高收入階層占有并消耗著大量的土地資源，造成了土地資源的浪費(fèi)，也破壞了城市土地使用的公平性;與此同時(shí)，低收入階層居住地不斷聚集，使低收入階層居住環(huán)境持續(xù)惡化，貧困問(wèn)題不斷加劇，繼而加劇了不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，降低了貧困地區(qū)的土地價(jià)格，甚至導(dǎo)致該地區(qū)的持續(xù)衰敗。

4)城市居住空間分異的加劇，還會(huì)引發(fā)城市環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的一系列問(wèn)題。城市居住空間分異的加劇，使得更多中低收入群體聚集在一起，不僅導(dǎo)致了高密度、擁擠、公共設(shè)施匱乏等城市環(huán)境問(wèn)題，也會(huì)引發(fā)諸如貧困、失業(yè)、對(duì)福利政策嚴(yán)重依賴等一系列社會(huì)問(wèn)題。更為嚴(yán)重的是，一些貧困社區(qū)廉價(jià)建造用于出租的公共住宅由于年久失修，疏于管理，問(wèn)題人口增多，逐漸成為犯罪活動(dòng)和罪犯藏匿的理想場(chǎng)所，給社區(qū)安全帶來(lái)隱患。這一系列城市環(huán)境和社會(huì)環(huán)境問(wèn)題，使得城市人居環(huán)境大打折扣，降低了城市的競(jìng)爭(zhēng)力，不利于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

4 運(yùn)用規(guī)劃手段調(diào)節(jié)城市居住空間分異的思路

城市規(guī)劃作為城市空間資源配置的調(diào)控工具，在明確城市總體規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)和具體規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)有計(jì)劃、有意識(shí)地控制好居住空間分異的程度，處理好公平與效率之間的關(guān)系，并通過(guò)大力發(fā)展混合居住空間模式、增加公共資源投入、構(gòu)建“多中心”組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)等方式，不斷縮小各階層居住差距，使不同群體能夠在合理的空間配置環(huán)境中和諧共存，這是運(yùn)用城市規(guī)劃手段調(diào)節(jié)分異現(xiàn)狀、促進(jìn)階層融合、構(gòu)建城市和諧的基本思路。

1)大力發(fā)展混合居住空間模式。a.通過(guò)用地功能混合，構(gòu)建不同群體之間的聯(lián)系紐帶。規(guī)劃中，公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等功能用地的分布及其內(nèi)部設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、級(jí)別要盡可能做到等量均質(zhì)，以用地功能混合為物質(zhì)基礎(chǔ)，將辦公、商務(wù)、服務(wù)、休閑、娛樂(lè)等設(shè)施引入居住區(qū)。隨著這些人人必需的功能設(shè)施的混合，不同收入群體之間的連接融合便成為可能，繼而逐步引導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)不同群體混合居住的目標(biāo)。b.通過(guò)住宅設(shè)計(jì)的多樣化，引導(dǎo)不同社會(huì)階層的混合居住。即:采取多樣化的設(shè)計(jì)思路，在相同建設(shè)質(zhì)量前提下，盡可能將房屋戶型、面積、功能等進(jìn)行多樣化設(shè)計(jì)，從而增加住房的選擇性，滿足不同收入群體的居住需求。c.根據(jù)分異現(xiàn)狀，合理確定各區(qū)域的混合比例及分期建設(shè)重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)。不論是對(duì)新規(guī)劃的居住區(qū)還是已有的居住區(qū)，區(qū)域混合比例的設(shè)定都要有利于分異現(xiàn)狀的調(diào)節(jié)，區(qū)域規(guī)劃要做到長(zhǎng)期短期兼顧。其大體規(guī)劃思路是:舊區(qū)、中心區(qū)的改造，要以環(huán)境優(yōu)、質(zhì)量高的公租房為建設(shè)重點(diǎn)，嚴(yán)格控制戶型面積和租房者的條件，并定期審核;中心區(qū)與城市邊緣之間，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房為重點(diǎn);城市邊緣、新區(qū)則以建設(shè)高價(jià)商品房為重點(diǎn)，并由這些高價(jià)商品房帶動(dòng)周邊配套設(shè)施的建設(shè)。d.發(fā)展大混居小聚居的居住組合模式，適當(dāng)縮短各階層之間的距離。大混居小聚居有兩種融合模式:一種是中間階層和低收入階層混合居住;另一種是中間階層和高收入階層混合居住。不論哪種模式，其核心思想都是充分利用中間層的粘合與過(guò)渡作用，將各階層有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，既減少不同階層間的隔閡，使公共資源分布趨于合理化，又使貧、富兩個(gè)階層保持適當(dāng)?shù)木嚯x，減少其因思想觀念、生活模式等過(guò)度差異導(dǎo)致的分歧和矛盾。e.創(chuàng)造多樣化的交往空間，為混合居住的各階層群體提供多樣化的溝通平臺(tái)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)充分根據(jù)不同階層交往的方式和特點(diǎn)設(shè)置多層次、多樣化的交往空間，使其對(duì)各群體溝通、融合的作用得以充分發(fā)揮。

2)努力提高中低檔居住區(qū)公共資源的配置水平。通過(guò)改善中低收入群體居住環(huán)境狀況，提高其衛(wèi)生健康設(shè)施、商業(yè)文化設(shè)施、交通和教育配套設(shè)施等公共資源的配置水平，可縮小其與中高檔居住區(qū)之間的差距，使公共資源的區(qū)域性布局更加趨于優(yōu)化和合理，從而維護(hù)弱勢(shì)群體在城市空間發(fā)展中的正當(dāng)利益。于是，在城市居住區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃階段，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)充分考慮中低檔居住區(qū)在公共資源配置方面的需求，加大公共設(shè)施的投入力度:對(duì)于現(xiàn)有中低檔居住區(qū)，應(yīng)考慮以增加和補(bǔ)充公共資源數(shù)量、改善和提高已有公共資源質(zhì)量的方式來(lái)改善其居住狀況;對(duì)于新建的中低檔居住區(qū)，應(yīng)在規(guī)劃階段伊始，就要注重其空間資源的公正性，要充分考慮居住群體的生活需求，做到住宅、公共服務(wù)設(shè)施、交通、環(huán)境景觀等要素的同步規(guī)劃、同步實(shí)施，最終同步投入使用。

3)積極構(gòu)建“多中心”組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)?！岸嘀行摹苯M團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)是城市空間發(fā)展的趨勢(shì)，由于能夠有效克服以往“單中心”圈層式城市結(jié)構(gòu)的弊端，該發(fā)展思路逐漸被越來(lái)越多的城市吸收和采納。特別是一些大城市，“多中心”城市結(jié)構(gòu)的研究和實(shí)踐開(kāi)展較早，他們依托自身?xiàng)l件，科學(xué)地進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，其“多中心”組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)已現(xiàn)雛形，隨之而來(lái)的積極作用也開(kāi)始顯現(xiàn)?！岸嘀行摹苯M團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是能夠有效緩解地價(jià)級(jí)數(shù)差異，平衡城市各區(qū)域之間的公共資源，使城市用地趨向均質(zhì)化，從而為實(shí)現(xiàn)混合居住、緩解分異狀況創(chuàng)造良好的城市發(fā)展條件?！岸嘀行摹背鞘薪Y(jié)構(gòu)的規(guī)劃思路主要有兩個(gè)方面:a.利用區(qū)域現(xiàn)有商業(yè)、文化等資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)規(guī)劃調(diào)節(jié)，使現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)不斷強(qiáng)化，進(jìn)而增強(qiáng)該區(qū)域的凝聚力和吸引力，促使其他資源向該區(qū)域靠攏，逐漸形成中心區(qū)。其特點(diǎn)是:能夠利用現(xiàn)有區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行調(diào)控和發(fā)展，從而縮短建設(shè)周期，節(jié)約投入資本。b.緊扣城市規(guī)劃政策導(dǎo)向，圍繞城市短期、中期和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)區(qū)域?qū)嵤┮?guī)劃，逐步建設(shè)和完善區(qū)域各種環(huán)境資源和配套設(shè)施，直至發(fā)展成為中心區(qū)。其特點(diǎn)是:在新開(kāi)辟的區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，能夠有效減少原有區(qū)域條件的制約，使中心區(qū)的規(guī)劃更加從容，建設(shè)更加合理。在進(jìn)行“多中心”城市結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題:a.新建中心區(qū)應(yīng)選擇自然環(huán)境適宜、基礎(chǔ)設(shè)施良好且與現(xiàn)有中心區(qū)通達(dá)性好的區(qū)域;b.新建中心區(qū)與現(xiàn)有中心區(qū)距離應(yīng)控制在合理范圍內(nèi)，避免因距離過(guò)遠(yuǎn)而削弱“多中心”作用的發(fā)揮，或因距離太近而導(dǎo)致“多中心”的合并;c.新建中心區(qū)要與現(xiàn)有中心區(qū)實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，相互促進(jìn)，從而形成“反磁力中心”，更好地促進(jìn)資源的合理分布。

5 結(jié)語(yǔ)

盡管城市居住空間分異現(xiàn)象在城市發(fā)展進(jìn)程中難以避免，且分異程度的加劇也會(huì)給城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一定負(fù)面影響，但在規(guī)劃工作中，若能以公平價(jià)值為導(dǎo)向，充分發(fā)揮城市規(guī)劃應(yīng)有的、積極的、有效的作為，合理采取應(yīng)對(duì)措施，努力消除城市空間、資源分配不公等問(wèn)題，城市居住空間分異的狀況就一定能夠得到緩解，畢竟“和諧”才是我們城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主基調(diào)。

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