房炳林

（東營市河口區(qū)水利局，山東 東營 257200）

1 基本概況

河口區(qū)位于山東省東北部，面積2 365 km2，海岸線長214.21 km，南靠黃河，東、北兩面瀕臨渤海，是東營市的市轄區(qū)。2012年7月31日至8月3日，受第10號“達維”強熱帶風暴影響，河口區(qū)遭遇到強降雨、大風侵襲，局部地區(qū)暴雨，平均降雨量329.91 mm，最大降雨量新戶鎮(zhèn)386.9 mm，最小降雨量孤島鎮(zhèn)217.1 mm，降雨時風力5～6級，陣風7級。場次降雨量為河口區(qū)有氣象資料以來的最大值，全區(qū)農業(yè)生產遭受巨大經(jīng)濟損失。

2 受災情況

這次大風及連續(xù)的強降雨造成河口區(qū)6個鎮(zhèn)街受災嚴重，受災人口6.457 3萬人，緊急轉移安置394人，緊急轉移避險2 540人，回港避風船只176艘；農作物受災面積27 141.01 hm2，成災面積21 887.68 hm2，倒伏樹木15 000株；沖毀林帶10 km、臺田500處、道路200處2萬m2、田間建筑400座；倒塌房屋35間，嚴重受損房屋19間，一般受損房屋1間；倒塌蔬菜大棚9座；淡化結晶鹽池800 hm2、飽和鹵水30萬m3、中級鹵水200萬m3；28戶流動人口房屋倒灌進水浸泡；造成直接經(jīng)濟損失2.599億元，其中農業(yè)經(jīng)濟損失2.337億元。

3 澇災的原因

綜合分析，造成本次自然災害的主要原因有以下幾方面：

一是短時間遭遇持續(xù)強降雨，歷時時間長、降雨強度大、影響范圍廣，前所未有；二是河口區(qū)境內有“七縱一橫”八大河道，其中縱貫南北的干流河道7條，橫貫東西的干流河道1條，八大河道在河口區(qū)境內總長為248.9 km，總排澇流量為765.3 m3/s，總防洪流量為1 114.8 m3/s。按照“一年治理一條河道”的思路，各骨干河道均實施了周期性的疏浚治理，河道防洪除澇能力效果明顯。但遭遇“達維”影響強降雨期間，區(qū)域境內骨干河道承接上游利津、沾化大量客水，加之本區(qū)流域內大量徑流短時間迅速匯集，超出了河道防洪、排澇設計標準；三是正值天文大潮期，河道下游潮水頂托，河道洪水下泄受阻，河道水位高漲，泄洪緩慢。由于以上原因，造成了暴雨過后，區(qū)域境內主河道水位居高不下，田間積水外排緩慢。

4 對策措施

4.1 建立健全預案完備、安全高效的洪水調控體系

進一步制定完善《河口區(qū)防御臺風應急預案》及各項河道防洪預案，實事求是，因地制宜，進一步做好河道堤防防守、群眾安全撤離，洪水流量控制規(guī)劃?？茖W制定河道洪水調度預案，在各骨干河道上游規(guī)劃建設調洪節(jié)制閘，一旦河道遭遇超標洪水，通過節(jié)制閘調控河道洪水流量，控制河道水位，確保田間積水及時外排。

4.2 建立蓄泄兼籌、調控自如的雨洪資源利用體系

在確保防洪安全的前提下，有效利用洪水資源，并積極探索雨洪資源可控利用方法。在河道下游規(guī)劃建設平原水庫，汛期引蓄洪水充庫，盡可能地在雨洪時節(jié)調蓄水量，同時在河道下游濕地區(qū)塊科學規(guī)劃滯洪區(qū)，當遭遇超標洪水時，向滯洪區(qū)泄洪，同時達到生態(tài)濕地補水的效果，從而有效降低河道泄洪壓力。

4.3 建立健全反應迅速、規(guī)范有序的防汛指揮體系

以區(qū)防汛指揮中心為平臺，進一步加快水利信息自動化建設，按照“布局合理、使用方便、運轉高效”的原則，構建防汛（閘、溝、泵站）實時預警預報信息網(wǎng)絡圖、灌溉（閘、泵站、渠道）實時信息網(wǎng)絡圖、農村飲水安全實時運行信息網(wǎng)絡圖，在水利信息化平臺直觀實時觀測洪水預警、灌溉運行及農村供水運行，為領導及時果斷決策提供技術支持。

4.4 建立健全覆蓋全面、穩(wěn)定可靠的水文監(jiān)測體系

在各骨干河道、引水渠道規(guī)劃建設遠程自動化監(jiān)測系統(tǒng)，根據(jù)河道、渠道走向、斷面，按照便于管理、易于監(jiān)測的原則，埋設水位監(jiān)測標志樁，實時觀測河道（渠道）水位、潮位變化，并與氣象部門聯(lián)合，加密布設降雨量監(jiān)測點，實現(xiàn)氣象降雨數(shù)據(jù)共享。計劃組建河口區(qū)水文局，負責水文監(jiān)測系統(tǒng)管理與數(shù)據(jù)測報，建立全區(qū)水文資料庫。

4.5 建立健全設施配套、保障有力的防汛減災體系

進一步加快全區(qū)中小河流綜合治理步伐，提高區(qū)域河道的防洪除澇能力；加快實施以末級渠系改造為重點的小流域綜合治理工程，逐步解決“最后一公里”問題，提高農田除澇能力；在骨干排溝與骨干排河接口處，規(guī)劃建設閘附泵站，并采取雙向設計；干旱時節(jié)，啟用泵站引用河道蓄水，以解抗旱之需。對現(xiàn)有閘站實施提升改造工程，在逐步推進花園式規(guī)范化站所的同時，改造更新基礎設施，切實提高各閘站的灌排能力。

4.6 建立規(guī)范運作、協(xié)調統(tǒng)一的防汛基層組織體系

積極發(fā)展農民用水者協(xié)會、水利合作社、供水聯(lián)合體等農民用水合作組織，通過“政策引導、資金扶持”的模式，積極發(fā)揮協(xié)會在防汛工作基層組織作用，使群眾田間除澇工作有人組織、協(xié)調管理、統(tǒng)一開展，既減低排澇成本，又提高工作效率。