劉 昕

（中國(guó)海洋大學(xué)，山東 青島 266100）

近年來(lái)，為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)和地方保護(hù)，防止工程腐敗現(xiàn)象的滋生，山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院對(duì)在建工程項(xiàng)目全面實(shí)行了施工招投標(biāo)制。經(jīng)過(guò)多年努力，山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院東部新區(qū)建設(shè)工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)都要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院在招標(biāo)工作中又加大了力度，對(duì)所有投資額在萬(wàn)元以上的建設(shè)工程全部實(shí)行了施工公開(kāi)招標(biāo)，同時(shí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理的公開(kāi)招標(biāo)工作也全面展開(kāi)。截止2011年底，山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院東部新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)施工招標(biāo)200個(gè)標(biāo)段，合同總金額為1.3億元。

1 建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察干部十分重視，把貫徹落實(shí)該法納入重要議事日程，進(jìn)一步加大了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理。在堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則的前提下，積極采取措施，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)程序，控制了建設(shè)成本，強(qiáng)化了業(yè)主責(zé)任，保證了工程質(zhì)量，維護(hù)了市場(chǎng)秩序，從源頭上預(yù)防、遏制了腐敗行為。雖然，目前工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作正向縱深發(fā)展，但是，仍然存在一些需要解決的問(wèn)題。

1）招標(biāo)文件與工程實(shí)際不相符。目前施工項(xiàng)目中有相當(dāng)一部分工程都不能按招標(biāo)文件的計(jì)劃要求圓滿地實(shí)施。主要原因是：工程施工招標(biāo)文件的制定缺乏科學(xué)依據(jù)，不能全面、準(zhǔn)確、客觀地將工程施工的環(huán)境、條件、狀況、各種因素以及施工過(guò)程中可能遇到的各種問(wèn)題綜合考慮。片面追求縮短工期，與實(shí)際能夠?qū)嵤┑墓て诓顒e較大，致使中標(biāo)工程施工方在施工操作過(guò)程中，很難按招標(biāo)文件的工期要求實(shí)現(xiàn)施工工期。

2）工程施工招標(biāo)前準(zhǔn)備工作不充分。有的工程招標(biāo)前準(zhǔn)備工作沒(méi)有做好，倉(cāng)促招標(biāo)，因而在招標(biāo)過(guò)程中遺留很多問(wèn)題，給中標(biāo)單位帶來(lái)了很多不確定性因素。如：有些工程中標(biāo)后工程“三通一平”、工程施工征地手續(xù)，工程建設(shè)資金等工作尚未完成，所以部分項(xiàng)目主體工程被推遲幾個(gè)月或更長(zhǎng)時(shí)間，甚至一兩年才能開(kāi)工，給雙方埋下很多隱患。

3）招標(biāo)文件中存在個(gè)別不合理?xiàng)l款。建設(shè)工程施工投標(biāo)單位較多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，工程投資方（業(yè)主）為了優(yōu)選承包商，就自覺(jué)或不自覺(jué)地將一些要求提高，而投標(biāo)單位為了中標(biāo)不得不接受這些不合理的條款，無(wú)形中大大提高了自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，有的甚至超出了自己的承受范圍。例如：投資方（業(yè)主）為節(jié)約工程投資，要求施工投標(biāo)方將臨時(shí)工程，“三通一平”等包含在工程單價(jià)里，同時(shí)又要求投標(biāo)報(bào)價(jià)不能超過(guò)一定的界限。然而，在基建工程施工中現(xiàn)場(chǎng)平高補(bǔ)洼、坡堤加固工程、施工抽排水、施工道路等是施工的前期必須先實(shí)施的，很難反映到施工單價(jià)中的，因而使投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)很難客觀地反映出施工的實(shí)際情況，致使施工中標(biāo)單位一開(kāi)始投入過(guò)大，墊支嚴(yán)重，進(jìn)退兩難。

4）招投標(biāo)的過(guò)程有待進(jìn)一步規(guī)范。由于工程施工招投標(biāo)的復(fù)雜性和嚴(yán)肅性，對(duì)招投標(biāo)公告時(shí)間、提交資格預(yù)審文件時(shí)間、購(gòu)買招標(biāo)文件和提交投標(biāo)文件時(shí)間等都必須作出明確規(guī)定。但在具體的實(shí)施中，有較多的招投標(biāo)工程將這些時(shí)間人為地縮短了。如：公告時(shí)間只有2 d，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間和提交資格預(yù)審文件時(shí)間只有3 d，購(gòu)買招標(biāo)文件和提交投標(biāo)文件的時(shí)間只有15 d。由于時(shí)間倉(cāng)促，使一些優(yōu)秀的承包商被拒之門外，從而使業(yè)主不能真正做到優(yōu)選承包商。

5）施工風(fēng)險(xiǎn)不能得到合理的評(píng)價(jià)和分配。在有些招標(biāo)文件中明確規(guī)定：施工過(guò)程中材料價(jià)格不能按市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)。在一些工期較短 （工期為1年以內(nèi)）、項(xiàng)目投資較小的工程項(xiàng)目可以按照總價(jià)承包方式進(jìn)行招標(biāo)，由于工期短，材料價(jià)格變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)比較小，材料價(jià)格理所當(dāng)然的就不用進(jìn)行調(diào)整。但對(duì)于工期長(zhǎng)、投資大的項(xiàng)目，就不盡合理了。如：2005年鋼材、水泥等建筑工程的主要材料價(jià)格大幅度上漲，漲幅超過(guò)了2003年平均價(jià)格的25%～30%，其上漲幅度是一般企業(yè)和投標(biāo)人無(wú)法預(yù)見(jiàn)的。所以，在一些投資量大的工程項(xiàng)目中，如果合同中規(guī)定了材料價(jià)格不能按市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的話，就會(huì)引發(fā)工程項(xiàng)目合同履約困難，工程滯緩，甚至引起法律糾紛。

6）最低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)的隨意性。有些工程，由于投資方（業(yè)主）的原因，采用最低價(jià)中標(biāo)或變相低價(jià)中標(biāo)的辦法，使得施工方為了中標(biāo)不合理地調(diào)低投標(biāo)報(bào)價(jià)，甚至低得離譜。除必須開(kāi)支外，投標(biāo)報(bào)價(jià)已大大低于成本價(jià)。中標(biāo)單位為了把工程順利地施工下去，只能在施工過(guò)程中不斷采取拖、磨、扯皮施工的辦法，所以，工程項(xiàng)目在招標(biāo)編制標(biāo)底時(shí)應(yīng)著重考慮標(biāo)底是否符合工程實(shí)際的問(wèn)題。

2 強(qiáng)化建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管的對(duì)策

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全招投標(biāo)管理體制

按照我國(guó)現(xiàn)行的管理體制，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督管理是由多個(gè)部門負(fù)責(zé)的。這種多部門的管理格局，雖然有利于發(fā)揮有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的長(zhǎng)處，但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問(wèn)題。山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院成立以醫(yī)科院院長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管院長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、工程管理、技術(shù)等為成員的 “醫(yī)科院東部新區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組織專班，確定專人，對(duì)藥物研究院、GLP實(shí)驗(yàn)室大樓、綜合樓、化學(xué)樓，生命學(xué)院工程、教職工宿舍等建設(shè)項(xiàng)目分頭組織、督辦落實(shí)，研究各項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。領(lǐng)導(dǎo)小組中工程管理和工程技術(shù)人員具體抓落實(shí)，并將項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)展落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告。形成責(zé)任層層落實(shí)，建設(shè)項(xiàng)目層層監(jiān)管的機(jī)制。

2.2 強(qiáng)化招標(biāo)管理，實(shí)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)

采取走出去、引進(jìn)來(lái)的辦法，借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在工程項(xiàng)目總承包中推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)。業(yè)主在招標(biāo)前做好市場(chǎng)調(diào)查，掌握各種工程材料、設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格，做好低價(jià)成本核算，防止報(bào)價(jià)低于成本價(jià)中標(biāo)。這種評(píng)標(biāo)方法，可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄露標(biāo)底，遏制編標(biāo)、評(píng)標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為，有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。

2.3 健全監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格工程招標(biāo)程序

工程項(xiàng)目招投標(biāo)有一套完整的程序，必須按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，確需采取邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)形式的，也必須經(jīng)過(guò)項(xiàng)目主管部門或管理中心批準(zhǔn)。工程的招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和建設(shè)管理部門有關(guān)的規(guī)定、程序、范圍等依法進(jìn)行招標(biāo)。作為監(jiān)督主題的招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)招標(biāo)公告公布、專家抽取、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等具體環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，確保在程序上不出問(wèn)題。

2.4 完善監(jiān)管手段，實(shí)行跟蹤監(jiān)督

紀(jì)檢監(jiān)察部門要與有關(guān)部門相互配合，建立健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。紀(jì)檢監(jiān)察及審計(jì)部門要按照法律法規(guī)，堅(jiān)持依法監(jiān)督、依規(guī)監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督、自覺(jué)監(jiān)督。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和有關(guān)部委、地方政府等法律法規(guī)，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，制定出切合實(shí)際的、便于操作的基建工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督條規(guī)及實(shí)施辦法。山東省醫(yī)科院東部建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)所有工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、工程質(zhì)量、建設(shè)資金管理和參建各方廉政責(zé)任制落實(shí)情況及時(shí)督查，健全各項(xiàng)廉政制度，緊扣招投標(biāo)和工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，督促整改，取得了顯著效果。

[1]尹建國(guó).淺談建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[J].機(jī)電信息,2005(05).

[2]朱伯芳.水利工程招投標(biāo)（第二版）[M].北京:中國(guó)水電出版社,1998.

[3]王予東.建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化管理的研究[D].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào),2003.

[4]劉杰寅,等.建設(shè)工程招投標(biāo)管理的思考[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè),2008.