張彩霞

（寧津縣水務(wù)局，山東 寧津 253400）

第一次全國(guó)水利普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，普查的目的旨在：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面了解水利發(fā)展?fàn)顩r，提高水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。這是我國(guó)治水史上具有里程碑意義的一項(xiàng)重大舉措。全國(guó)第一次水利普查工作目前已完成了前期準(zhǔn)備、清查登記、填表上報(bào)、成果發(fā)布等幾個(gè)階段工作，現(xiàn)已進(jìn)入檔案整理階段。檔案工作質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到某個(gè)區(qū)域乃至全省、全國(guó)基礎(chǔ)水信息的可靠性、真實(shí)性和數(shù)據(jù)的可利用性。同時(shí)，這些數(shù)據(jù)直接影響著水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路與戰(zhàn)略決策的制定，影響著水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)力度，甚至影響著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此水利普查工作的最后一個(gè)環(huán)節(jié)——檔案整理工作顯得尤為重要。

水利普查檔案整理工作，任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫，對(duì)于各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)如何創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，達(dá)到翔實(shí)記錄、完整保存第一次水利普查成果，為水利事業(yè)的發(fā)展提供科學(xué)、有效的參考資料，豐富水利及國(guó)家檔案資源，達(dá)到服務(wù)社會(huì)、造福人民的目的，有如下幾點(diǎn)思考，與大家共同探討。

1 提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)建檔服務(wù)的責(zé)任感

第一次全國(guó)水利普查經(jīng)過(guò)廣大水利普查人員近3年的努力探索與辛勤勞動(dòng)，匯集成了龐大、有序的水利信息數(shù)據(jù)集合，因此，必須對(duì)這些數(shù)據(jù)有一個(gè)充分的思想認(rèn)識(shí)。

1.1 普數(shù)成果的獲取來(lái)之不易

全國(guó)第一次水利普查是中國(guó)水利史上一次富有開(kāi)創(chuàng)性、探索性和時(shí)代意義的重大戰(zhàn)略決策。從決策出臺(tái)、方案制定、軟件開(kāi)發(fā)、經(jīng)費(fèi)籌備、普查機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的組建等一系列準(zhǔn)備工作，到普查工作的宣傳發(fā)動(dòng)、全過(guò)程的質(zhì)量控制等，都凝結(jié)了黨中央、國(guó)務(wù)院、水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的心血和汗水。對(duì)象清查、空間數(shù)據(jù)采集與標(biāo)繪、普查數(shù)據(jù)獲取與填報(bào)、審核等龐大的信息數(shù)據(jù)集的獲取和處理，與各級(jí)水利普查指導(dǎo)員、普查員的辛勤付出和不懈努力是分不開(kāi)的。同時(shí)水利普查工作的順利開(kāi)展，還得益于有關(guān)部門(mén)的大力支持與協(xié)作，用水戶、老百姓的積極參與和配合，可以說(shuō)水利普查數(shù)據(jù)是全國(guó)各級(jí)、各部門(mén)、各行業(yè)及廣大人民的共同努力所獲得的。

1.2 普查數(shù)據(jù)兼具歷史和現(xiàn)實(shí)意義

截至2009年，建國(guó)60年來(lái)，全國(guó)性、綜合性的水利普查尚屬首次，不僅查清了現(xiàn)狀水利的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，更使人們對(duì)水利發(fā)展史有了深刻了解，前車(chē)之鑒，后事之師，在今后的水利建設(shè)中，人們會(huì)從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走彎路。

1.3 水普數(shù)據(jù)具有系統(tǒng)性、一致性和整體性

此次普查分專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行，但存關(guān)聯(lián)關(guān)系的普查對(duì)象之間的一致性審查更是普查工作的重點(diǎn)，避免了同一普查對(duì)象在不同專(zhuān)項(xiàng)中標(biāo)準(zhǔn)不一、口徑不一的現(xiàn)象，尤其是水利工程分布與灌區(qū)用水條件、取用水的水量平衡等，是進(jìn)行專(zhuān)門(mén)單項(xiàng)數(shù)據(jù)調(diào)查所不能達(dá)到的。普查對(duì)象廣泛，任何部位的數(shù)據(jù)質(zhì)量有問(wèn)題都會(huì)直接影響到整體數(shù)據(jù)的質(zhì)量，局部錯(cuò)誤率高了，整體數(shù)據(jù)必然出現(xiàn)偏差，因此要將每一個(gè)數(shù)據(jù)查清、查實(shí)，將誤差降到最小。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度建立普查檔案，以此提高全國(guó)水利普查檔案的整體水平，并保質(zhì)、保量按時(shí)完成檔案整理工作。

2 采取有力措施，加大水普檔案整理工作力度

2.1 提供檔案工作組織保障

為更好地完成水利普查檔案整理工作，需要普查機(jī)構(gòu)在人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等方面給予全力支持，為檔案工作的開(kāi)展提供更加寬松的環(huán)境。首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水利普查辦公室要將水利普查檔案整理工作提上重要的議事日程，明確分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人親自過(guò)問(wèn)，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以解決。其次，加強(qiáng)檔案整理隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)配專(zhuān)職檔案人員全身心投入到水利普查檔案整理工作中來(lái)，在保證原有專(zhuān)職普查人員的前提下，增派業(yè)務(wù)精干人員，提高水利普查檔案整理隊(duì)伍整體水平，加快工作進(jìn)度，提高工作質(zhì)量。三是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。及時(shí)購(gòu)置所需設(shè)備、物品，嚴(yán)格資金使用和管理，杜絕資金挪用等不合理現(xiàn)象發(fā)生。

2.2 強(qiáng)化檔案整理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

在水利普查檔案整理工作中，普遍存在著專(zhuān)職檔案人員對(duì)普查成果不熟悉，而水普專(zhuān)職人員對(duì)檔案整理工作不熟悉的矛盾。由于水利普查檔案整理工作量大、面廣，任務(wù)重、時(shí)間緊，這一矛盾僅靠工作人員的相互配合是不能完全解決的。加快檔案專(zhuān)職人員水利普查數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)熟悉進(jìn)程和水利普查人員檔案知識(shí)的培訓(xùn)與指導(dǎo)是做好檔案整理工作的當(dāng)務(wù)之急，也是做好此次水利普查檔案整理工作的必要前提，應(yīng)培養(yǎng)一支既懂水利普查知識(shí)、又懂檔案管理的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

2.3 嚴(yán)格檔案整理工作標(biāo)準(zhǔn)和要求

國(guó)家檔案局、水利部聯(lián)合印發(fā)《第一次全國(guó)水利普查檔案管理辦法》，為水利普查檔案整理工作的開(kāi)展提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，因此各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)要及時(shí)組織水利普查檔案整理人員學(xué)習(xí)，使其熟練掌握水利普查檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在工作中嚴(yán)格按照水利普查檔案管理辦法要求進(jìn)行檔案整理。同時(shí)，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的整理標(biāo)準(zhǔn)。一是統(tǒng)一檔案外觀。在條件允許的范圍內(nèi)，達(dá)到一縣一統(tǒng)一、一市一統(tǒng)一，或一省一統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，檔案盒要統(tǒng)一定制或統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，檔案用品盡量一次性購(gòu)置齊全，避免再次添置時(shí)外觀、材質(zhì)。二是統(tǒng)一檔案分類(lèi)方案。各地要結(jié)合自身實(shí)際的差異，建議以市為單元統(tǒng)一水利普查檔案分類(lèi)方法。三是統(tǒng)一普查文件材料保管期限。各普查機(jī)構(gòu)要按照《第一次全國(guó)水利普查檔案管理辦法》，做好各類(lèi)歸檔文件材料的收集、整理和保管期限的確認(rèn)工作。四是統(tǒng)一存放格式。對(duì)水利普查檔案的各類(lèi)載體，紙質(zhì)材料、音像材料、電子文檔、照片資料等參照檔案相關(guān)載體的管理規(guī)范進(jìn)行整理歸檔。

2.4 提高電子檔案管理技能

相對(duì)于傳統(tǒng)的檔案整理，電子檔案具有存儲(chǔ)量大、易于整理、節(jié)約資源和空間、省時(shí)省力的特點(diǎn)。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化、信息化步伐的快速發(fā)展，電子檔案便于檢索、利用效率高的優(yōu)勢(shì)日益得到發(fā)揮。要使水利普查檔案得到充分、便捷的利用，電子檔案的建設(shè)應(yīng)做為水利普查檔案整理的一項(xiàng)重要工作。

因此，要提高電子檔案的管理技能，增強(qiáng)電子檔案的安全性和可利用性。首先，要將準(zhǔn)確無(wú)誤的檔案信息在保持其原始性、完整性的前提下進(jìn)行存儲(chǔ)，為了避免在今后的使用過(guò)程中，不慎將原始檔案進(jìn)行修改或刪除，保存基礎(chǔ)檔案原有的數(shù)據(jù)源，可以將電子檔案存儲(chǔ)為“只讀”狀態(tài)，或利用只讀光盤(pán)、一次寫(xiě)入式光盤(pán)等安全的存儲(chǔ)載體進(jìn)行存放。二是要采取防潮、避光、防霉和控制存放環(huán)境的溫度、濕度等措施，延長(zhǎng)檔案介質(zhì)的使用壽命。三是要考慮到存儲(chǔ)介質(zhì)的使用壽命和意外事件的發(fā)生，對(duì)原始檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，并在相關(guān)介質(zhì)的使用年限內(nèi)提前進(jìn)行復(fù)制。四是對(duì)復(fù)制檔案資料按原有資料使用年限、編號(hào)進(jìn)行存放，確保其利用的延續(xù)性。

2.5 加強(qiáng)檔案管理及保密工作

各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)應(yīng)明確檔案管理責(zé)任人和各專(zhuān)項(xiàng)檔案資料的管理責(zé)任人，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《第一次全國(guó)水利普查涉密數(shù)據(jù)保密管理辦法》等保密要求加強(qiáng)管理，制定適合實(shí)際情況的 《文件檔案及印章管理制度》、《保密制度》、《數(shù)據(jù)借閱管理制度》等。水利普查辦公室嚴(yán)禁外來(lái)人員進(jìn)入，資料存放由專(zhuān)人管理，對(duì)保密數(shù)據(jù)庫(kù)房加強(qiáng)安全防控措施和日常安全保衛(wèi)，同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)上報(bào)系統(tǒng)的安全管理。

水利普查檔案整理工作，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、工作量大，一定要樹(shù)立服務(wù)大局、服務(wù)水利的觀念，增強(qiáng)克服困難的決心和信心，開(kāi)拓進(jìn)取、堅(jiān)持不懈、扎實(shí)工作、努力維護(hù)第一次全國(guó)水利普查成果，為水利事業(yè)的發(fā)展提供可靠的信息保障，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。