文/魏 倩

記者從國(guó)家發(fā)改委獲悉，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)發(fā)布以來(lái)，通過(guò)六大政策措施的初步落實(shí)，促使我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。

發(fā)改委官員表示，“十二五”期間將著重營(yíng)造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性，認(rèn)真做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的傾向性苗頭性問(wèn)題，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，提出對(duì)策措施，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

宏觀(guān)引導(dǎo) 出臺(tái)七個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《決定》和“十二五”規(guī)劃《綱要》，有關(guān)部門(mén)組織編制了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃和節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源等7個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、航空、航天等一系列細(xì)分領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成了系統(tǒng)完整的規(guī)劃體系，明確了發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

國(guó)家相繼出臺(tái)了新的軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)政策、高技術(shù)服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)等一系列產(chǎn)業(yè)政策，啟動(dòng)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的編制工作，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加大要素支持 設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金

2011年，中央財(cái)政設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)需求激勵(lì)、商業(yè)模式創(chuàng)新等綜合扶持方式，以組織實(shí)施參股創(chuàng)投基金、重大應(yīng)用示范工程、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程等為載體，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡早形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

初步統(tǒng)計(jì)，截至2011年底全國(guó)共有24個(gè)省市設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金。進(jìn)一步擴(kuò)大了新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃實(shí)施規(guī)模，新批復(fù)了41只創(chuàng)投基金的設(shè)立方案，吸引社會(huì)資本70多億元。出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)指引》等一系列政策，促進(jìn)有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

在高校增設(shè)了25種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)和收益權(quán)、股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅改革等試點(diǎn)政策，加快夯實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力儲(chǔ)備。

加快體制改革 第二批三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作已啟動(dòng)

在三網(wǎng)融合方面，組織了第一批12個(gè)地區(qū)(城市)開(kāi)展三網(wǎng)融合試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)的IPTV試商用業(yè)務(wù)用戶(hù)達(dá)到350萬(wàn)戶(hù)，基于有線(xiàn)電視網(wǎng)的寬帶接入用戶(hù)超過(guò)100萬(wàn)戶(hù)，第二批三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作業(yè)已啟動(dòng)。在新能源價(jià)格形成機(jī)制和新能源配額制方面，制定了可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼和配額交易方案，將可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)4厘調(diào)整為8厘，制定了太陽(yáng)能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和天然氣價(jià)格改革方案。

在天津、河北等10省市啟動(dòng)了國(guó)家排污權(quán)交易試點(diǎn)，在北京、天津、上海等7個(gè)省市啟動(dòng)了碳排放交易試點(diǎn)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、軍民融合、空域管制等方面的改革也取得了階段性成果。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新 重點(diǎn)部署新能源等領(lǐng)域

“973”計(jì)劃、“863”計(jì)劃、國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家自然科學(xué)基金等科技計(jì)劃都在新能源、新材料、生物、資源環(huán)境等領(lǐng)域進(jìn)行了重點(diǎn)部署，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。通過(guò)實(shí)施科技重大專(zhuān)項(xiàng)，在高性能中央處理器(CPU)、12英寸65-40納米介質(zhì)刻蝕機(jī)、快速成像測(cè)井技術(shù)裝備等領(lǐng)域突破了一批關(guān)鍵瓶頸技術(shù)。

實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，組織實(shí)施了智能制造裝備、新型顯示、云計(jì)算等重大產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)和深圳國(guó)家基因庫(kù)、衛(wèi)星及應(yīng)用等重大項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力，加快突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)。制定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)和推進(jìn)方案等一系列政策措施，重點(diǎn)支持了北京音視頻、重慶超聲治療醫(yī)療器械、深圳新能源等8個(gè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利聯(lián)盟，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用。

積極培育市場(chǎng) 電動(dòng)汽車(chē)等標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入試點(diǎn)

組織實(shí)施了節(jié)能惠民、十城萬(wàn)盞、十城千輛、金太陽(yáng)等重大應(yīng)用示范工程，推廣節(jié)能空調(diào)3000多萬(wàn)臺(tái)、節(jié)能汽車(chē)360多萬(wàn)輛、高效節(jié)能電機(jī)400多萬(wàn)千瓦、節(jié)能燈1.6億只、160萬(wàn)盞以上LED燈，試點(diǎn)運(yùn)行各類(lèi)電動(dòng)汽車(chē)1.4萬(wàn)輛，建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目343個(gè)。

組織建設(shè)云計(jì)算及信息安全示范專(zhuān)項(xiàng)，在北京、深圳等5個(gè)城市開(kāi)展云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范，促進(jìn)云計(jì)算的廣泛應(yīng)用。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，2011年共批準(zhǔn)發(fā)布了90余項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。電動(dòng)汽車(chē)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體照明等標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)階段。

加強(qiáng)相關(guān)市場(chǎng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年新建成通航支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)4個(gè)，著力改善了支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)助航燈光和儀表著陸系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快阿拉善盟通勤航空試點(diǎn)工作進(jìn)度。加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)和檢定中心、國(guó)家農(nóng)業(yè)生物安全大科學(xué)工程，為我國(guó)生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐保障條件。

大力發(fā)展合同能源管理，發(fā)布了第二批、第三批節(jié)能服務(wù)公司審核備案名單。進(jìn)一步擴(kuò)大廢舊商品回收體系試點(diǎn)城市范圍。完善藥品招標(biāo)采購(gòu)制度和注冊(cè)管理體制，實(shí)施藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(2010年修訂)，全國(guó)各省份紛紛出臺(tái)實(shí)施采購(gòu)機(jī)制的基本辦法。

開(kāi)展國(guó)際合作 推動(dòng)高端研發(fā)服務(wù)外包拓展

利用高訪(fǎng)、雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，以及中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)等平臺(tái)，大力促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流與項(xiàng)目對(duì)接。編制了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要和中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2015)，落實(shí)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持21個(gè)示范城市服務(wù)外包公共平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向生物醫(yī)藥研發(fā)、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)等高端研發(fā)服務(wù)外包拓展。努力將我國(guó)自主標(biāo)準(zhǔn)推向國(guó)際，目前已有4項(xiàng)“射頻連接器”國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案成為國(guó)際電工協(xié)會(huì)(IEC)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)地面數(shù)字電視國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(DTMB)、時(shí)分長(zhǎng)期演進(jìn)技術(shù)(TD-LTE)等成為國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)改委認(rèn)為，上述六大政策措施的初步落實(shí)，促使我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局，新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及其新業(yè)態(tài)加速成長(zhǎng)壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在各地呈現(xiàn)出集聚蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。