凌家琪

（黃山市城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司，安徽 黃山245041）

一、城市建設(shè)投資有限公司的概念

城市建設(shè)投資有限公司 （以下簡稱城投公司）是按照《公司法》成立的國有投資控股公司，是城市資產(chǎn)市場化的載體，受城市政府授權(quán)或委托，統(tǒng)一負(fù)責(zé)城市資產(chǎn)投資和經(jīng)營活動，擔(dān)負(fù)著城市資產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值的責(zé)任，是地方政府融資平臺的企業(yè)法人。[1]城投類企業(yè)設(shè)立的基本模式是政府通過劃撥土地等資產(chǎn)組建一個(gè)資產(chǎn)和現(xiàn)金流大致可以達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)的公司，輔之以財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政擔(dān)保等作為還款保證，以此作為平臺，廣泛吸引銀行貸款和社會資金投入地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決資金缺口。

城投公司的實(shí)質(zhì)就是為政府對公益性（非經(jīng)營性）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集相應(yīng)規(guī)模的建設(shè)資金，從而打造出地方政府強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力，合理配置資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要平臺。它的設(shè)立為地方政府投融資發(fā)揮了積極的政策性效應(yīng)和誘導(dǎo)效應(yīng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性調(diào)整。

黃山市城投公司也借鑒全國其他地市城投公司的做法，于2002年9月成立，注冊資本5000萬元（主要是97.56畝土地使用權(quán)）。2004年5月，經(jīng)黃山市政府批準(zhǔn)同意重組增資，將原城市建設(shè)投資公司、市自來水公司、市政公司、市公交公司、市房產(chǎn)經(jīng)營公司等11家單位的國有資產(chǎn)，總計(jì)12.96億元人民幣的凈資產(chǎn)，全額劃轉(zhuǎn)給黃山市城市建設(shè)投資(集團(tuán))有限公司。公司為黃山市政府管理的國有獨(dú)資公司。集團(tuán)公司主要職能：一是負(fù)責(zé)籌措各類城市建設(shè)資金；二是負(fù)責(zé)對政府性投資項(xiàng)目的籌融資、監(jiān)管和開發(fā)經(jīng)營；三是參與土地一級市場運(yùn)營，開展以地融資；四是承擔(dān)權(quán)屬企業(yè)國有資產(chǎn)所有者職能，積極開展資本運(yùn)營，籌集建設(shè)資金，確保國有資產(chǎn)保值增值；五是開展城建項(xiàng)目招商引資。

2004年黃山市政府第十四次常務(wù)會議紀(jì)要同意黃山市城市建設(shè)投資（集團(tuán)）公司重組方案。會議認(rèn)為：加快建設(shè)黃山國際旅游城市，拓展建設(shè)資金融資渠道，提高使用效益，組建城市建設(shè)投資主體勢在必行。黃山市城投公司成立10年來，為黃山市政府籌集86.5億元的建設(shè)資金。這對于構(gòu)建黃山市國際旅游城市框架、完善城市功能、改善城市整體投資環(huán)境和人民群眾的生活環(huán)境，提升黃山市國際化旅游城市的品位，促進(jìn)黃山市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展，起著重要的作用。

二、黃山市城投公司發(fā)展中存在的問題

黃山市城投公司通過與銀行等間接融資主體的對接，利用政府信用方式為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政公用事業(yè)項(xiàng)目籌集了大量資金，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對改善城市面貌和提升城市形象做出了巨大貢獻(xiàn)。如齊云大道、屯光大道改建后，成了黃山市東西走向的主干道；南濱江景觀綜合整治項(xiàng)目以其生態(tài)、和諧、徽韻的特色被國家建設(shè)部評為“中國最佳人居環(huán)境范例獎”；新安江延伸段工程項(xiàng)目建成后，大大地改善中心城區(qū)水環(huán)境，該項(xiàng)目已被列入安徽省委、省政府打造生態(tài)強(qiáng)省的“一號工程”，位居黃山市“十大工程”之首，也是市政府的精品工程、示范工程和致富工程，受到中央領(lǐng)導(dǎo)及省委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。但隨著城投公司的不斷發(fā)展運(yùn)行，也逐漸暴露出一些問題。

（一）資產(chǎn)不優(yōu)，平臺尚需充實(shí)

2004年黃山市城投公司重組增資12.96億元，是由政府下屬的11家國有單位凈資產(chǎn)劃入。當(dāng)時(shí)只是政府一紙行文，從法律上并沒有過戶，因此只是從會計(jì)報(bào)表匯總體現(xiàn)總資產(chǎn)。另外，由于公司投資都是市政道路、橋梁、公園、綠化、亮化等公益設(shè)施項(xiàng)目，其項(xiàng)目本身不但不帶來經(jīng)濟(jì)收益，還要增加維護(hù)成本。因此，其投資公益設(shè)施而形成的資產(chǎn)是不優(yōu)的，它們不能產(chǎn)生利潤，也不能用于抵押。

（二）融資渠道單一，成本高；直接融資比重低，缺乏多元化融資通道

由于公司凈資產(chǎn)規(guī)模有限，資產(chǎn)不實(shí)、不優(yōu)，且自身又缺乏良好穩(wěn)定的現(xiàn)金流，同時(shí)政府投入的城建資產(chǎn)運(yùn)營權(quán)又沒有得到充分落實(shí)，使得城投公司融資功能不夠完善，對外融資多以銀行的長短期商業(yè)貸款等負(fù)債方式進(jìn)行。一方面，融資渠道較為單一，主要是依靠間接融資方式籌集資金，且融資成本通常較高，同時(shí)公司融資受到宏觀調(diào)控的影響也比較大。另一方面，通過運(yùn)用企業(yè)債券、中期票據(jù)、信托計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)證券化、上市等方式實(shí)現(xiàn)直接融資的比重少。正是由于缺乏持續(xù)的融資渠道，難以借助公開市場做大做強(qiáng)，使公司具備可持續(xù)發(fā)展的能力減弱。

（三）公司造血能力差，政府資源整合力度不大，持續(xù)融資能力有限

城投公司成立的最主要職能是籌集城市建設(shè)資金，投資于城市公益設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，公司本身沒有或很少有自身的主營業(yè)務(wù)收入，盈利能力弱、財(cái)務(wù)狀況差，其日常收入來源主要是依靠財(cái)政的補(bǔ)貼。這種靠外部輸血維持、缺乏自身造血功能的生存狀況從長遠(yuǎn)角度看岌岌可危。同時(shí)由于公司對政府資源尤其是土地資源整合力度不大，政府對融資規(guī)模的剛性需求與相應(yīng)的土地資產(chǎn)不相匹配，造成了用于貸款抵押的土地少的困局，這直接導(dǎo)致了城投公司持續(xù)融資能力受到制約的后果。

（四）公司體制、機(jī)制尚未理順、法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，更是深化國有企業(yè)改革的方向。解決公司活力問題，關(guān)鍵是公司體制機(jī)制要市場化，核心是公司治理和用人機(jī)制。體制的市場化，是要建立符合市場和企業(yè)規(guī)律要求的決策、監(jiān)督、執(zhí)行體制。機(jī)制的市場化，是公司內(nèi)部的管理、制度和文化能適應(yīng)市場的要求，最大限度地激發(fā)公司內(nèi)部的生活力。公司有沒有活力關(guān)鍵看是否能真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的市場主體。

黃山市城投公司同其他大多數(shù)地市城投公司一樣，是按《公司法》有關(guān)規(guī)定組建成立的，公司實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，依法納稅。從形式上黃山市城投公司還設(shè)立了董事會和監(jiān)事會以及以總經(jīng)理為首的經(jīng)營班子。但從運(yùn)行實(shí)質(zhì)上說屬政府直屬部門，行政性較強(qiáng)，還未真正按照《公司法》的要求和市場化的原則進(jìn)行運(yùn)作。主要表現(xiàn)在：

1．股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理

股權(quán)過于集中，不利于投資主體多元化和多元產(chǎn)權(quán)主體制衡機(jī)制的形成，不利于企業(yè)形成科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)，尤其是集團(tuán)公司下屬的經(jīng)營性子公司沒有走向市場，無法使股權(quán)向多元化發(fā)展。但是由于黃山市城投公司隸屬黃山市政府直接領(lǐng)導(dǎo)，公司管理層都是公務(wù)員并由政府直接任命，使得董事會、監(jiān)事會都成為擺設(shè)，沒有真正起到應(yīng)有的作用。

2．缺乏激勵和約束機(jī)制

所有機(jī)制中激勵機(jī)制是核心，所有者對經(jīng)營者的激勵機(jī)制是核心中的核心。城投公司在治理結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為董事會如何激勵和約束經(jīng)營層。只有激勵機(jī)制落實(shí)到位，體制效應(yīng)才能真正發(fā)揮出來，通過業(yè)績考核和薪酬制度可以形成激發(fā)經(jīng)營者動力和活力的激勵機(jī)制。

三、黃山市城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展之路經(jīng)

黃山市城投公司要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展及和諧發(fā)展的目標(biāo)，首先就是要按照市場化和規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行運(yùn)作。

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，確立公司發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略

每個(gè)公司制定的戰(zhàn)略規(guī)劃都是公司對未來發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行全局性、戰(zhàn)略性及前瞻性的系統(tǒng)謀劃，是引領(lǐng)公司發(fā)展的指引燈。

1．公司定位及發(fā)展目標(biāo)

依托黃山市的地域優(yōu)勢及旅游生態(tài)文化資源，黃山市城投公司的基本定位應(yīng)該是：黃山市城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)主體和融資總平臺；城市土地儲備和一級開發(fā)投資實(shí)施主體；城建等國有資產(chǎn)的管理和運(yùn)營主體；黃山市打造現(xiàn)代國際旅游城市的主力軍。

在此基礎(chǔ)上，黃山市城投公司未來5-10年的發(fā)展目標(biāo)就是：按照黃山市委市政府相關(guān)要求，通過各類相關(guān)項(xiàng)目的投資建設(shè)，積極完善黃山市城市功能，提升城市品位，不斷改善人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；進(jìn)一步整合黃山市域內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等良性資產(chǎn)，統(tǒng)籌運(yùn)營城市國有土地資產(chǎn)，不斷強(qiáng)化國有資產(chǎn)經(jīng)營管理能力；多元化拓展投融資渠道，積極開拓經(jīng)營性項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、高效、健康的可持續(xù)發(fā)展，成為安徽省內(nèi)資產(chǎn)規(guī)模較大、綜合實(shí)力較強(qiáng)、運(yùn)營能力較強(qiáng)的城市建設(shè)投資控股集團(tuán)公司。

2．公司發(fā)展戰(zhàn)略

為積極應(yīng)對以上提出的問題，加強(qiáng)和完善公司的運(yùn)營能力，黃山市城投公司應(yīng)著力推進(jìn)以下戰(zhàn)略實(shí)施：整合黃山市的城市優(yōu)質(zhì)資源，提高投融資能力，擴(kuò)大公司資產(chǎn)規(guī)模；圍繞中心城區(qū)城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，提高核心業(yè)務(wù)水平；以打造國際化旅游城市為契機(jī)，探索、開拓經(jīng)營性業(yè)務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)造血功能；順應(yīng)投融資體制改革要求，借鑒國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升公司資產(chǎn)運(yùn)作能力；不斷提升公司經(jīng)營管理水平，以支撐可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

通過引入公司化的運(yùn)作模式，堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，有利于建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。

1．集團(tuán)公司引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)

按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，完善職業(yè)經(jīng)理的聘任制度。股東會決定董事會和監(jiān)事會成員，董事會選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者行使用人權(quán)，并形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制。建立產(chǎn)權(quán)管理制度，落實(shí)公司決策責(zé)任制度，保證公司資產(chǎn)的安全和增值。

2．集團(tuán)公司下屬子公司吸收社會資本的加入，以利于股權(quán)多元化并按市場化進(jìn)行運(yùn)作

對職業(yè)經(jīng)理實(shí)行目標(biāo)考核激勵機(jī)制，推行經(jīng)營層持股、骨干員工持股的做法，以增強(qiáng)員工的主人翁意識，提高公司不斷創(chuàng)新的動力和活力。

（三）拓寬融資渠道，提高直接融資比重

1．提高融資能力、拓寬融資渠道

對于城投公司來講，籌融資是其首要功能，也是其主要價(jià)值所在。只有具有較強(qiáng)的融資能力，才能有效地從事投資活動。融資能力取決于兩個(gè)方面，一是融資工作及業(yè)務(wù)能力，其中包括對金融市場及金融政策的分析、研究能力，對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的研究、把握能力以及金融品種創(chuàng)新能力等;二是公司維持良好經(jīng)營業(yè)績的能力。公司在加強(qiáng)企業(yè)管理、健全土地儲備制度的同時(shí)，還應(yīng)設(shè)法盤活存量資產(chǎn)，把閑置的非經(jīng)營性資產(chǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，把無償使用的資產(chǎn)變?yōu)橛袃斒褂觅Y產(chǎn)。

隨著社會投資范圍的不斷擴(kuò)大，投融資平臺構(gòu)建的空間將越來越寬廣，如可以允許和鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)進(jìn)入經(jīng)營性公用事業(yè)或有盈利預(yù)期的基礎(chǔ)設(shè)施投資，鼓勵公用事業(yè)企業(yè)上市融資，積極探索采用BOT、股權(quán)融資等國際通行方式等，為城市可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁的資金動力。當(dāng)前公司主要融資渠道除已有的銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行信托資金及特許經(jīng)營外，還應(yīng)拓寬其他融資渠道，包括短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)證券化（ABN）、融資租賃及股權(quán)投資等，以進(jìn)一步優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，為城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。

2．提高直接融資比重、降低融資成本

直接融資方式具有融資成本低、期限長等優(yōu)勢，前期可選擇發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券、資產(chǎn)證券化（當(dāng)前推出的ABN）及設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式進(jìn)行融資；后期可隨著企業(yè)經(jīng)營管理的逐步向好，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)上市融資，這樣才能為大規(guī)模、高水平的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供源源不斷的資金保障。目前，黃山市城投公司的直接融資比重只有14.25%，還有較大的空間。

（四）項(xiàng)目分類管理，提高公司經(jīng)營收入，增強(qiáng)公司造血能力

加快推進(jìn)公司向市場化、資本化、集團(tuán)化轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建以市場化運(yùn)營為主，政府代建項(xiàng)目和自主經(jīng)營項(xiàng)目良性互補(bǔ)的綜合性國有企業(yè)集團(tuán)，使公司成為符合未來城市發(fā)展模式、具有領(lǐng)先優(yōu)勢和輻射帶動作用的新型城市運(yùn)營商。積極整合各項(xiàng)城市資源，做強(qiáng)融資平臺、做大建設(shè)平臺、做實(shí)運(yùn)營平臺，不斷壯大公司實(shí)力，促進(jìn)公司可持續(xù)發(fā)展。

1．對于城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)營可以劃分為三種類型

一是經(jīng)營性項(xiàng)目，即具有收費(fèi)能力并可取得合理利潤，具有還貸能力的項(xiàng)目。這類項(xiàng)目可通過市場進(jìn)行有效配置，如市政收費(fèi)道路和橋梁等。

二是準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，即收費(fèi)偏低、無法完全收回投資、難以完全靠自身積累自我發(fā)展的項(xiàng)目。這類項(xiàng)目附帶部分公益性，要通過政府適當(dāng)貼息或政策優(yōu)惠維持運(yùn)營，如供水、供氣、教育產(chǎn)業(yè)化、輕軌系統(tǒng)等。

三是非經(jīng)營性項(xiàng)目，即產(chǎn)品或服務(wù)無償提供、無回報(bào)的公益性項(xiàng)目，建設(shè)這類項(xiàng)目是為了獲取社會效益和環(huán)境效益，市場調(diào)節(jié)難以對此起作用。[1]

2．有效運(yùn)營城市土地資產(chǎn)是做強(qiáng)融資平臺的基礎(chǔ)

土地是不可再生資源，具有稀缺性，政府將土地交給城投公司整理熟化后，再由土地儲備中心掛牌或拍賣，收入再返還給城投公司用于城市建設(shè)，這樣城建收益能夠用于城市建設(shè)，對于加快城市建設(shè)步伐具有重要意義。

土地是城投公司一項(xiàng)重要的資源（資產(chǎn)），做好土地資產(chǎn)一級開發(fā)工作，包括土地收儲（含征地拆遷）出讓是城投公司當(dāng)前一項(xiàng)主要工作，土地出讓收入是城投公司償還債務(wù)及項(xiàng)目配套資金的主要來源，也是關(guān)系公司能否持續(xù)融資及建設(shè)的關(guān)鍵。

到目前為止，黃山市城投公司已注入土地資產(chǎn)966.32畝，并將市政公司、市房產(chǎn)經(jīng)營公司、市茅山茶場及市博村林場四家企事業(yè)單位變更法人主管單位，正式劃入市城投公司，使得黃山市城投公司的實(shí)收資本達(dá)到129598萬元。

3．公益項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“代建制”是做大建設(shè)平臺的有效方式

公益項(xiàng)目實(shí)行“代建制”的基本架構(gòu)大致如下：一是運(yùn)用市場競爭機(jī)制，以招標(biāo)為手段確定專業(yè)代建單位，并通過高度專業(yè)化的管理體系保證投資效率和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量；二是在出資人、代建人、使用單位之間建立起市場合約關(guān)系，以法律為手段使合約主體間的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)形成剛性約束，從而使投資概（預(yù)）算等成為剛性指標(biāo)；三是賦予代建人項(xiàng)目法人地位，使其為出資人補(bǔ)位，從而化解所有者缺位的矛盾，這是使“代建制”行之有效的根本保證。“代建制”突破了舊有的管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離、互相制約”的模式?！按ㄖ啤钡暮诵囊舱谴▎挝话凑蘸贤s定代理項(xiàng)目建設(shè)的法人職責(zé)。

2007年經(jīng)黃山市政府批準(zhǔn)，黃山市城投公司注冊5000萬元成立下屬全資子公司——黃山市富徽城市綜合開發(fā)有限公司，主要職能為政府公益項(xiàng)目的代建和商業(yè)開發(fā)。當(dāng)前代建公益建設(shè)主要包括安置區(qū)建設(shè)、城市檔案館、老年大學(xué)、殘疾人中心等項(xiàng)目。

4．對經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行資本運(yùn)作是做實(shí)融資平臺的有效途徑

通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，在保持現(xiàn)有核心職能的基礎(chǔ)上，業(yè)務(wù)循環(huán)逐步擴(kuò)展，力爭涵蓋投融資平臺“四大核心任務(wù)”，即“投資建設(shè)”、“融資創(chuàng)新”、“城市開發(fā)”、“資產(chǎn)經(jīng)營”，在不同發(fā)展階段，布局不同的業(yè)務(wù)發(fā)展群落。一般來講業(yè)務(wù)群落的第一層面是拓展并確保核心業(yè)務(wù)的運(yùn)作，確保當(dāng)前的核心業(yè)務(wù)，能為企業(yè)帶來穩(wěn)定業(yè)務(wù)營運(yùn)收入和現(xiàn)金流，培育相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和技能，確立經(jīng)營概念和經(jīng)營模式；第二層面是通過發(fā)展新業(yè)務(wù)，進(jìn)入城市開發(fā)板塊，通過新業(yè)務(wù)的快速增長，與第一層面業(yè)務(wù)形成良性循環(huán)；第三層面是開創(chuàng)未來的事業(yè)機(jī)會以進(jìn)入新興業(yè)務(wù)板塊，包括戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建高端、高效、高輻射力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造未來5-10年有生命力的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，使之能夠與一二層業(yè)務(wù)互動，形成獨(dú)特競爭力。

當(dāng)前，黃山市城投公司著力對公司經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行資本運(yùn)作；著力提高自營收入比重，力爭5年內(nèi)提高50%-70%；同時(shí)不斷增強(qiáng)公司的造血能力，以確保公司轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。2010年前后黃山市城投公司相繼成立新安江旅游發(fā)展有限公司和黃山市湖邊水利樞紐管理有限公司。兩家公司成立的目的都是對總投資15億元的新安江延伸段綜合治理項(xiàng)目的經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行市場化運(yùn)作。今后將把市政公司、市園林公司全部劃給市城投公司，真正做到管建分離。

（五）實(shí)施“人才興企，人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，提高公司競爭力

市場競爭實(shí)際上是人才的競爭。人才隊(duì)伍的素質(zhì)體現(xiàn)著公司的實(shí)力，決定著公司的命運(yùn)。黃山市城投公司應(yīng)以適應(yīng)公司所承擔(dān)職能和未來發(fā)展需要為目標(biāo)，通過創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)管理機(jī)制，緊扣培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵三個(gè)環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，力爭用3-5年時(shí)間，建立一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量完備的高層次、綜合性經(jīng)營管理人才隊(duì)伍，為公司拓展經(jīng)營領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

1．建立人才引進(jìn)機(jī)制

由于體制機(jī)制的原因，黃山市城投公司存在人才引進(jìn)難的現(xiàn)象，人才已成為公司發(fā)展的瓶頸，瓶頸難解，公司就沒有后勁。因此應(yīng)建立強(qiáng)有力的人才機(jī)構(gòu)，實(shí)施人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，不遺余力地吸引公司急需的優(yōu)秀人才，努力擴(kuò)大人才增量。

2．優(yōu)化人才環(huán)境

人才的成長、人才作用的發(fā)揮，既取決于個(gè)人的內(nèi)在素質(zhì)，又取決于所處的客觀環(huán)境。事實(shí)證明，使公司和員工成為真正的命運(yùn)共同體和利益結(jié)合體以及寬松的環(huán)境更有利于培養(yǎng)員工對公司的忠誠度。公司應(yīng)采取有力措施，加大改革力度，改善和優(yōu)化人才環(huán)境，營造“尊重知識，尊重人才，尊重勞動”的和諧環(huán)境，用環(huán)境留人，用事業(yè)留人，用感情留人，用適當(dāng)?shù)拇隽羧?，在生活上給予更多的關(guān)心，在工作上給予更多的支持，在成長上給予更多的關(guān)注，使人才在企業(yè)扎根成長。

3．建立考評制度和激勵機(jī)制

創(chuàng)新激勵機(jī)制，挖掘人才潛能。建立新的適合人力資源開發(fā)與管理的公司激勵機(jī)制與約束機(jī)制是公司吸引人才、留住人才和盤活人才的手段。一是設(shè)立明確可達(dá)到的目標(biāo)，將目標(biāo)管理落到實(shí)處。二是將績效與工資掛鉤，建立績效考核制度，定期對人才的績效進(jìn)行考證，引導(dǎo)人才向更高層次的需求發(fā)展。

逆水行舟，不進(jìn)則退。公司只有全面實(shí)施“人才興企、人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，才能在市場競爭中立于不敗之地，才能真正使公司轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[1]丁伯康.城市建設(shè)投融資戰(zhàn)略模式及案例分析[M].北京：中國商務(wù)出版社，2008.