□文/劉海濤

（博興縣財(cái)政局 山東·濱州）

對國有資產(chǎn)管理體制改革的思考

□文/劉海濤

（博興縣財(cái)政局 山東·濱州）

加強(qiáng)我國國有資產(chǎn)管理，堵塞國有資產(chǎn)的流失漏洞，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要問題。同時(shí)，國有資產(chǎn)管理體制改革能否與市場經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，滿足我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，也是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題之一。本文通過對國有資產(chǎn)現(xiàn)狀及問題的分析，提出如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和深化體制改革的具體措施。

國有資產(chǎn)；管理；措施

原標(biāo)題：加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，深化國有資產(chǎn)管理體制改革

收錄日期：2012年5月6日

當(dāng)前，我國國有資產(chǎn)管理不規(guī)范，國有資產(chǎn)流失及浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，堵塞國有資產(chǎn)的流失漏洞，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革中亟待解決的問題。同時(shí)，國有資產(chǎn)管理體制改革能否與市場經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，滿足我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，也是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題之一。

一、我國國有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國國有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀。國有資產(chǎn)是指國家基于國家權(quán)力的行使而依法取得和認(rèn)定的，或者國家以各種形式對企業(yè)投資及投資收益形成的，以及國家撥款、接受贈(zèng)與等形成的各種財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。國有資產(chǎn)是屬于全民所有及國家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上講，資產(chǎn)不能等同于財(cái)產(chǎn)，只有作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，才能稱為資產(chǎn)。因此，在理論和實(shí)踐中，國有資產(chǎn)有廣義和狹義之分。廣義上的國有資產(chǎn)與國有財(cái)產(chǎn)或國家財(cái)產(chǎn)同義，是指依法歸國家所有的一切財(cái)產(chǎn)，既包括增值型或經(jīng)營性國有財(cái)產(chǎn)，又包括非增值型或非經(jīng)營性國有財(cái)產(chǎn)。狹義的國有資產(chǎn)僅指增值型或經(jīng)營性的國有財(cái)產(chǎn)。我們所說的國有資產(chǎn)是指廣義的國有資產(chǎn)。

根據(jù)我國國情，對國有資產(chǎn)實(shí)行三層次分級管理的體制和運(yùn)營模式，即國有資產(chǎn)管理委員會(huì)、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、國有企業(yè)。第一層次中國資委是國有資產(chǎn)的所有者主體，是在其所屬政府領(lǐng)導(dǎo)下專門負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理的決策機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。通過組建以國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算為核心的約束體制，對被授權(quán)的國有資產(chǎn)運(yùn)營和管理主體行使監(jiān)督的權(quán)利；第二層次是國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，是國資委授權(quán)的具有企業(yè)性質(zhì)的國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，代表國家對部分國有資產(chǎn)直接行使資產(chǎn)管理權(quán)。這一層次主要是解決國有資產(chǎn)所有者“人格化”的問題；第三層次是國有全資和國有控股企業(yè)，是生產(chǎn)經(jīng)營主體，享有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，對國有資產(chǎn)管理者（第二層次）負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化目標(biāo)和承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

改革開放以來，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，我國國有資產(chǎn)改革已經(jīng)取得了豐碩成果，國有資產(chǎn)在改革與調(diào)整中不斷發(fā)展壯大，國有資產(chǎn)總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

（二）我國國有資產(chǎn)管理體系存在的問題

1、缺乏應(yīng)有的管理意識(shí)。目前對國有資產(chǎn)管理體系缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)是我國國有資產(chǎn)管理體系中存在的主要問題。在中國國有經(jīng)濟(jì)體系中，以國有企業(yè)為主體的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革嚴(yán)重滯后于整體經(jīng)濟(jì)改革，在企業(yè)進(jìn)行股份制改造、進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易以及在與外商進(jìn)行合資經(jīng)營或合作經(jīng)營的過程中，普遍存在著低估國有資產(chǎn)價(jià)值，甚至無償占有和使用國有資產(chǎn)的情況，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，國家權(quán)益受損。

2、國有資產(chǎn)管理體系不科學(xué)，權(quán)責(zé)不明確。在我國傳統(tǒng)體制下，政府部門對社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和所有權(quán)管理兩種職能沒有分開。改革開放以來，我國在政府職能轉(zhuǎn)換方面進(jìn)行了一些改革，實(shí)行了政府所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的相對分離，但從實(shí)際看，仍存在問題。首先，政府部門仍可憑借雙重管理職能對企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，國有資產(chǎn)的流動(dòng)受到種種限制；其次，由于缺乏科學(xué)的管理體系，國有資產(chǎn)管理總體處于條塊分割、多頭管理、職責(zé)權(quán)限不清的狀態(tài)，造成事實(shí)上國有資產(chǎn)無人負(fù)責(zé)的局面；最后，在國有企業(yè)中資產(chǎn)管理不到位，致使國有資產(chǎn)權(quán)益缺乏有效的保護(hù)，從而使國有資產(chǎn)受到損失。

3、缺乏完善的法制建設(shè)。隨著我國改革的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。但是，有關(guān)的管理制度與法制建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，至今仍沒有出臺(tái)一套完整的關(guān)于國有資產(chǎn)管理的法規(guī)，使得國有資產(chǎn)管理的隨意性很大，管理混亂無序。另一方面，各級立法機(jī)關(guān)與管理部門盡管也出臺(tái)了一些局部性的關(guān)于國有資產(chǎn)管理的法律與規(guī)章制度，但部分法規(guī)、制度之間互有矛盾，使執(zhí)行部門無所適從。

4、國有資產(chǎn)收益環(huán)節(jié)管理薄弱，缺乏有效的監(jiān)管體系。保護(hù)國有資產(chǎn)并使其增值是國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)之一。但從我國實(shí)際情況看，由于國家沒有對國有資產(chǎn)的增值和虧損進(jìn)行有效管理，國有資產(chǎn)權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。主要體現(xiàn)在：國有企業(yè)虧損嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下降；國家稅款大量流失；國有資產(chǎn)賬外資金數(shù)額驚人；立法和執(zhí)法不完善，國有資產(chǎn)缺乏法律依據(jù)和法律保障。

二、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和深化體制改革的措施

（一）建立科學(xué)有效的三級國有資產(chǎn)管理體系?？茖W(xué)的國有資產(chǎn)管理體系要求管理主體明確、職責(zé)分明。根據(jù)我國實(shí)際情況，并按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國的國有資產(chǎn)管理體系可以分為兩個(gè)方面：首先，在宏觀管理體系方面，國有資產(chǎn)管理體系的主體是國家，具體是指政府。即國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)的所有權(quán)，作為國有資產(chǎn)所有者的總代表，具體由財(cái)政部和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)行使國有資產(chǎn)所有者的職能。其次，在微觀經(jīng)營主體方面，國有資產(chǎn)管理體系的主體是擁有國有資產(chǎn)的企業(yè)。具體的國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理需要由企業(yè)最終實(shí)現(xiàn)，只有通過企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與管理，國有資產(chǎn)才能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)安全和保值增值。

（二）健全國有資產(chǎn)評估管理制度。嚴(yán)格科學(xué)的資產(chǎn)評估制度是管理國有資產(chǎn)的重要前提。缺乏完備的資產(chǎn)評估管理制度，既難以保障國有資產(chǎn)的合法權(quán)益，又不利于企業(yè)之間的平等競爭，因此應(yīng)制定科學(xué)的資產(chǎn)計(jì)算評估辦法，并應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評估制度的建設(shè)和管理。

（三）完善國有資產(chǎn)保值和增值制度。國有資產(chǎn)是我國公有制的基礎(chǔ)，必須維護(hù)國有資產(chǎn)的權(quán)益，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值，應(yīng)當(dāng)建立國有企業(yè)經(jīng)營評價(jià)和考核體系，從總體上考核國有企業(yè)對國有資產(chǎn)的經(jīng)營狀況，對國有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保值狀況進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)，健全定期資產(chǎn)清查制度，及時(shí)了解國有資產(chǎn)的盈虧和報(bào)廢問題，并及時(shí)分析其原因，找出相應(yīng)的解決辦法，對違法行為應(yīng)給予必要處罰。同時(shí)，完善國有企業(yè)的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化稅收的征收管理，堵塞稅款流失漏洞。

（四）加快深化國有資產(chǎn)管理體制改革的各項(xiàng)配套改革。深化國有資產(chǎn)管理體制改革也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此必須加快各項(xiàng)配套改革，為深化國有資產(chǎn)管理體制改革掃清障礙。首先，應(yīng)繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)；其次，應(yīng)建立和完善有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)；再次，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，通過政府代理國有資產(chǎn)所有權(quán)職能的機(jī)構(gòu)與政府執(zhí)行公共行政事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)的分離；最后，應(yīng)大力培育和發(fā)展要素市場。無論是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運(yùn)營，還是經(jīng)理人員的選聘和監(jiān)督，都離不開完善的要素市場作為支撐。因此，大力培育和發(fā)展要素市場，對于構(gòu)建新的國有資產(chǎn)管理體制有著十分重要的意義。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。要想提高國有資產(chǎn)管理總體水平，關(guān)鍵在于人才隊(duì)伍的建設(shè)。國有資產(chǎn)的管理無論在何種程度上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化或者智能化，最終都是由相關(guān)的人員執(zhí)行。而由于國有資產(chǎn)的管理者隊(duì)伍大、分散廣，更重要的在于國有資產(chǎn)管理者對相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)掌握不全面，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)管理的不科學(xué)、不合理。因此，對國有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)具有十分重要的意義。只有不斷地更新知識(shí)，吸取現(xiàn)代化的新技術(shù)，才能提高國有資產(chǎn)管理人員的整體素質(zhì)，從而為國有資產(chǎn)管理工作提供人才保證。

（六）采取行政干預(yù)手段，引入獎(jiǎng)懲機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)使用者的管理意識(shí)，采取行政干預(yù)手段，引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，量化國有資產(chǎn)管理目標(biāo)，對國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作應(yīng)規(guī)范考核獎(jiǎng)懲，對業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，并進(jìn)行嚴(yán)格的考評。同時(shí)為了增強(qiáng)對于國有資產(chǎn)管理的嚴(yán)肅性以及權(quán)威性，對造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)損失的直接責(zé)任人，視情節(jié)予以經(jīng)濟(jì)或行政處罰，如若構(gòu)成犯罪，則交付司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

三、結(jié)束語

綜上，國有資產(chǎn)管理體系是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的工程，是一項(xiàng)新的探索性工程，是建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須加以解決的重要環(huán)節(jié)，需要各個(gè)層面的共同努力。伴隨著我國國有經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，國有資產(chǎn)面臨越來越多的問題，只有不斷進(jìn)行研究與探索，才能更好地完善國有資產(chǎn)管理體制，確保國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展。

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