紀(jì)萬(wàn)斌

（中共七臺(tái)河市委統(tǒng)戰(zhàn)部,黑龍江 七臺(tái)河 1504600）

發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)服務(wù)社會(huì)管理

紀(jì)萬(wàn)斌

（中共七臺(tái)河市委統(tǒng)戰(zhàn)部,黑龍江 七臺(tái)河 1504600）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，已成為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)面對(duì)的一個(gè)新課題，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在參與社會(huì)管理服務(wù)與創(chuàng)新過(guò)程中，要發(fā)揮自身載體豐富、渠道暢通、特色明顯等優(yōu)勢(shì)，圍繞健全民情收集和處理機(jī)制，完善管理機(jī)制、暢通訴求渠道，整合資源、創(chuàng)新工作格局等重點(diǎn)內(nèi)容，充分發(fā)揮民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體和統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)各界代表人士的作用。

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)；優(yōu)勢(shì)；服務(wù)；社會(huì)管理

胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班的講話(huà)中指出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義”。如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，成為擺在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)面前一個(gè)全新的課題。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在參與社會(huì)管理方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

社會(huì)管理管什么？說(shuō)到底就是管人和管事，而事情都是人為的，所以關(guān)鍵還是在管人。統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨的特殊的群眾工作，主要是做黨外人士，特別是各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)階層、各個(gè)行業(yè)中的代表人士的工作，通過(guò)他們?nèi)ビ绊?、引?dǎo)、團(tuán)結(jié)更多的人，可以更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在參與社會(huì)管理方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

（一）載體豐富。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)涉及面廣，人員眾多，所聯(lián)系的范圍既有民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士，還有民族、宗教、臺(tái)僑等各種統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體，加上新成立的知聯(lián)會(huì)、新聯(lián)會(huì)，影響力非常廣泛，這也為黨委、政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供了有力的支撐和保障。

（二）渠道暢通。統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)有大量的人大代表、政協(xié)委員，在搜集民情、反映民意、引導(dǎo)民眾等方面更能發(fā)揮出聯(lián)系廣泛、渠道暢通的優(yōu)勢(shì)。

（三）特色明顯。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨特殊的群眾工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是黨加強(qiáng)同各方面群眾聯(lián)系、充分反映社情民意的重要途徑，在做好群眾工作方面有四個(gè)“特”：對(duì)象特殊、涵蓋面廣，理念獨(dú)特、包容性大，方式獨(dú)特、輻射性強(qiáng)，作用獨(dú)特、基礎(chǔ)性牢。

二、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)社會(huì)管理的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)歷來(lái)服務(wù)于黨的中心工作，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶之一。進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)協(xié)同和公眾參與，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理不可或缺的內(nèi)容。七臺(tái)河市委統(tǒng)戰(zhàn)部充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)優(yōu)勢(shì)，積極參與和服務(wù)創(chuàng)新社會(huì)管理，深入民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶(hù)、商貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)等新的社會(huì)階層較為集中的地方，采取走訪、問(wèn)卷等方式，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)社會(huì)管理進(jìn)行調(diào)研。同時(shí)，成立了“服務(wù)創(chuàng)新社會(huì)管理辦公室”，責(zé)成專(zhuān)人負(fù)責(zé)服務(wù)社會(huì)管理工作，全面創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作。在民主黨派中建立實(shí)施聯(lián)誼、聯(lián)系、聯(lián)絡(luò)機(jī)制，即聯(lián)誼中共與民主黨派感情，聯(lián)系黨派組織，聯(lián)絡(luò)黨派成員；在宗教工作中建立實(shí)施指導(dǎo)、引導(dǎo)機(jī)制，即指導(dǎo)縣區(qū)宗教工作部門(mén)開(kāi)展宗教工作，教育宗教上層人士維護(hù)黨和國(guó)家利益，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)；在非公經(jīng)濟(jì)人士中建立實(shí)施“三關(guān)三主”機(jī)制。“三關(guān)”，即關(guān)心民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)懷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士的成長(zhǎng)，關(guān)注民營(yíng)企業(yè)的振興?！叭鳌保创罅σ龑?dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，當(dāng)好民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的主心骨，唱響招商引資的主旋律。我們著重開(kāi)展了以下幾個(gè)方面的工作。

（一）健全民情收集和處理機(jī)制。七臺(tái)河市委統(tǒng)戰(zhàn)部充分發(fā)揮各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的作用，拓寬他們履職的渠道，不斷健全和完善代表與選民、委員與界別成員互動(dòng)的機(jī)制。在突出源頭治理方面，健全民情收集和處理機(jī)制，圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新，以民生問(wèn)題為切入點(diǎn)，廣泛深入調(diào)查研究，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)反映社情民意，切實(shí)做好建言獻(xiàn)策工作，服務(wù)推動(dòng)公共利益最大化。

（二）完善管理機(jī)制，暢通訴求渠道。我們組織各民主黨派、人民團(tuán)體搭建溝通對(duì)話(huà)平臺(tái)，及時(shí)掌握和反映統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)廣大成員及其所聯(lián)系群眾的思想動(dòng)態(tài)，不斷完善管理機(jī)制，暢通利益訴求表達(dá)渠道，使不同社會(huì)群體在政策制定和公共決策中充分表達(dá)和反映自身的利益。

（三）健全基層組織，擴(kuò)大服務(wù)面。我們以統(tǒng)戰(zhàn)進(jìn)社區(qū)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)、社區(qū)、協(xié)會(huì)、學(xué)校、醫(yī)院等基層單位或組織，在抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)方面健全完善基層統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織。同時(shí)，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)資源開(kāi)展工作，以增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的滲透力、影響力。

（四）整合資源，創(chuàng)新工作格局。在創(chuàng)新管理格局方面，把包括社團(tuán)、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)等在內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)組織作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要平臺(tái)，調(diào)整思路、整合資源，加大社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作力度，促進(jìn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局的形成。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的對(duì)策建議

服務(wù)于新形勢(shì)下的社會(huì)管理工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)面臨的一個(gè)全新課題，必須緊密結(jié)合工作實(shí)際，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

（一）發(fā)揮民主黨派的作用。社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。民主黨派可以從三方面達(dá)到對(duì)人的管理和服務(wù)的目的。發(fā)揮我國(guó)多黨合作制度的優(yōu)勢(shì)，把不同的社會(huì)階層引導(dǎo)到社會(huì)主義現(xiàn)代化方向上來(lái)，暢通不同社會(huì)階層表達(dá)自己利益的渠道，避免各種無(wú)序表達(dá)、強(qiáng)制性表達(dá)引起的社會(huì)動(dòng)蕩，從而創(chuàng)造一個(gè)和諧有序的社會(huì)。發(fā)揮各民主黨派人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)自行組織或參與他人組織的活動(dòng)來(lái)服務(wù)社會(huì)。各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，支持民主黨派和無(wú)黨派人士緊密?chē)@全面建設(shè)小康社會(huì)開(kāi)展各種形式的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，各民主黨派可以通過(guò)與社區(qū)“結(jié)對(duì)共建”，與政府有關(guān)部門(mén)“對(duì)口聯(lián)系”，選派成員組成法律咨詢(xún)服務(wù)隊(duì)、醫(yī)療咨詢(xún)服務(wù)隊(duì)、社會(huì)治安特約監(jiān)督員隊(duì)伍等方式，發(fā)揮黨外人士專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。發(fā)揮各民主黨派智力密集的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)人大議案、政協(xié)提案等方式履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的職能。民主黨派各級(jí)組織通過(guò)承擔(dān)黨委、政協(xié)、人大等重點(diǎn)調(diào)研課題，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨派調(diào)研、政府研處、部門(mén)落實(shí)”的工作機(jī)制。民主黨派各級(jí)組織通過(guò)成立調(diào)研小組，深入開(kāi)展調(diào)研，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理積極建言獻(xiàn)策。

（二）發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)要著眼黨中央關(guān)于社會(huì)管理的任務(wù)要求，充分發(fā)揮整合、協(xié)調(diào)、輻射、融通作用，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體具有社會(huì)安全閥的作用。統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體一般是由社會(huì)某個(gè)階層或群體中部分人組成的，其成員來(lái)自社會(huì)的各個(gè)角落，有著政治、經(jīng)濟(jì)、文化或情感的共同訴求。通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮聯(lián)情聯(lián)誼的作用，既溝通感情，獲得慰藉，又宣泄情緒，釋放壓力。統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體具有橋梁和紐帶作用。社團(tuán)中的代表人士往往能夠作為代言人，反映本階層、本群體的利益和訴求，為黨和政府與他們的溝通架起橋梁和紐帶。做好統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體的工作，將進(jìn)一步拓寬新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的渠道，延長(zhǎng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的手臂，更迅速準(zhǔn)確地了解社情民意，為加強(qiáng)社會(huì)管理提供了絕好的切入點(diǎn)。

（三）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)代表人士的作用。社會(huì)管理需調(diào)動(dòng)政府和民間力量共同參與，每個(gè)公民不僅是社會(huì)管理的對(duì)象，更是社會(huì)管理的主體。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中社會(huì)各界、各階層、各黨派、各團(tuán)體代表人士的言語(yǔ)和行動(dòng)影響著周?chē)姸嗳说男袨?，具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)和輻射作用，加強(qiáng)社會(huì)管理離不開(kāi)這些社會(huì)精英的支持和幫助。要重點(diǎn)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中人大代表和政協(xié)委員的作用，通過(guò)參與人大審議、提出議案、參與專(zhuān)委會(huì)調(diào)研等形式，行使人大代表的權(quán)力，發(fā)揮立法、監(jiān)督、選舉等作用；通過(guò)提案、大會(huì)發(fā)言、建言獻(xiàn)策、開(kāi)展調(diào)研等形式，行使政協(xié)委員的權(quán)力，發(fā)揮參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督的作用，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，讓公共政策體現(xiàn)更廣泛、更細(xì)微的民意。廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員在基層行走，既能把了解到的黨和政府的工作思路及時(shí)傳遞給人民群眾，讓百姓知情知政；又可以通過(guò)既有渠道反映問(wèn)題，促進(jìn)老百姓實(shí)際困難的解決，還能收集基層群眾首創(chuàng)的金點(diǎn)子，向上傳遞、反映。各民主黨派成員、無(wú)黨派人士和新的社會(huì)階層人士中的大量社會(huì)管理服務(wù)型人才在社區(qū)，可以發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)參與社區(qū)組織的各種志愿者服務(wù)活動(dòng)，參與社區(qū)自治互助、慈善捐贈(zèng)扶助等活動(dòng)，幫助社區(qū)群眾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的部署，著力在破解難題上下功夫，在創(chuàng)新機(jī)制上求突破，在完善制度上見(jiàn)成效，不斷開(kāi)創(chuàng)服務(wù)社會(huì)管理工作的新局面，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

D613

A

1671-1262（2012）02-0014-02

2012-03-01

紀(jì)萬(wàn)斌，男，七臺(tái)河市政協(xié)副主席，市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)。

張煥金