彭 萬

（宜賓學(xué)院，四川 宜賓 644000）

所謂80后農(nóng)民工，是指出生于1980年以后，16歲以上的農(nóng)民工，他們也被稱之為青年農(nóng)民工或新生代農(nóng)民工。據(jù)調(diào)查，2010年全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量達(dá)2.3億人，其中1980年后出生的達(dá)到1.41億人，也就是80后農(nóng)民工占總數(shù)的61%。他們雖然是農(nóng)業(yè)戶口，卻從事著非農(nóng)業(yè)的工作，他們生活工作在城市，卻又無法完全融入到城市中來。

一、80后農(nóng)民工在城市就業(yè)的主要特征

80后農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工的城市就業(yè)動(dòng)機(jī)有本質(zhì)上的區(qū)別。許多80后農(nóng)民工沒有農(nóng)村務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，而是接受了學(xué)校教育，畢業(yè)之后直接進(jìn)入城市就業(yè)。他們渴望融入城市社會(huì)和現(xiàn)代生活，享受現(xiàn)代文明，并尋求更好的個(gè)人職業(yè)發(fā)展契機(jī)和不斷提高生活質(zhì)量。這種就業(yè)動(dòng)機(jī)不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的“生存理性”外出打工。韓振方（2006）認(rèn)為，80后農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，具有“三高一低”的特征：接受教育程度較高、職業(yè)期望值較高、物質(zhì)和精神文明享受要求較高、工作耐受能力較低。

（一）接受教育程度較高

80后農(nóng)民工出生在經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平不斷提高的時(shí)代，教育基礎(chǔ)條件較好，接受教育機(jī)會(huì)較多。農(nóng)民對(duì)子女接受知識(shí)文化教育的重視程度也越來越高。因此，他們受教育程度明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)民工。由于具備較高的文化程度，使得他們獲取新知識(shí)、接受新事物更加容易。

（二）職業(yè)期望值更高

80后農(nóng)民工求職的自信度更高，把薪酬待遇、工作環(huán)境、職業(yè)發(fā)展作為擇業(yè)的重要參考因素。他們?cè)诰蜆I(yè)時(shí)要求和城市戶口的勞動(dòng)者同工同權(quán)、同工同酬、同工同福利保障。然而，根據(jù)許多專家學(xué)者的調(diào)查，80后農(nóng)民工的工資大多數(shù)停留在2000元以下，特別是在通貨膨脹和CPI指數(shù)居高不下的情況之下，這種薪酬更無法滿足這一群體的消費(fèi)需求。因此，職業(yè)期望值高與現(xiàn)實(shí)工資待遇差的矛盾成為80后農(nóng)民工城市就業(yè)中的主要問題。

（三）物質(zhì)和精神享受要求較高

傳統(tǒng)農(nóng)民工進(jìn)城打工只是為了掙錢養(yǎng)家糊口，消費(fèi)僅限于衣食住行，難以接收現(xiàn)代文化、無法融入現(xiàn)代城市生活，渴望衣錦還鄉(xiāng)；80后農(nóng)民工在城市就業(yè)是為了能夠立足，他們不愿意再回到農(nóng)村，而希望享受城市的現(xiàn)代化生活，其消費(fèi)觀念已逐步趨于城市化，注重物質(zhì)文化的追求和精神生活的享受。比如穿名牌服飾、看電影、進(jìn)高檔餐廳、開汽車、購(gòu)買商品房等。

（四）工作耐受能力較低

80后農(nóng)民工生活條件相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工較好，又缺乏務(wù)實(shí)的城市就業(yè)觀念，在實(shí)際工作中往往怕吃苦、愛面子、較挑剔，缺乏對(duì)工作壓力的忍受和毅力，缺少艱苦奮斗、吃苦耐勞的精神，相反盲目追求物質(zhì)精神享受，攀比思想嚴(yán)重，阻礙了他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)中的健康發(fā)展。

二、80后農(nóng)民工的城市就業(yè)狀況

（一）總量過剩、結(jié)構(gòu)短缺

隨著高新技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，結(jié)構(gòu)性供求矛盾開始突出，農(nóng)村勞動(dòng)力供求關(guān)系從過去的“供過于求”轉(zhuǎn)向“總量相對(duì)過剩，結(jié)構(gòu)仍然短缺”。

（二）就業(yè)質(zhì)量偏低

彭國(guó)勝（2009）以長(zhǎng)沙市為例，對(duì)青年農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行了調(diào)查分析并得出如下結(jié)論：職業(yè)收入水平偏低，月工資在2000元以上的僅為11.3%，過低的收入直接制約其消費(fèi)能力，影響生活質(zhì)量的提高；職業(yè)穩(wěn)定性較差，更換工作頻繁；職業(yè)聲望較低，多數(shù)80后農(nóng)民工在城市從事的是低聲望的工作；職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)不多，80后農(nóng)民工進(jìn)入城市就業(yè)后，社會(huì)職業(yè)地位變化不大，只有少數(shù)向上流動(dòng)；職業(yè)滿意度不高，對(duì)職業(yè)不滿意的農(nóng)民工占總數(shù)的一半以上。上述五個(gè)就業(yè)質(zhì)量特征與80后農(nóng)民工“三高一低”的特點(diǎn)構(gòu)成了明顯的矛盾，表明了80后農(nóng)民工在城市化進(jìn)程中，在組織資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源等方面仍處于相對(duì)貧乏狀態(tài)，處于城市社會(huì)等級(jí)的較低層次。

（三）“城市移民化”傾向漸顯

與傳統(tǒng)農(nóng)民工進(jìn)城打工謀生的情況不同，80后農(nóng)民工在城市就業(yè)后居住形態(tài)趨于穩(wěn)定，居住地趨于長(zhǎng)期化。農(nóng)村勞動(dòng)力人口在城市的流動(dòng)由過去的“原籍務(wù)農(nóng)為主、農(nóng)閑時(shí)節(jié)外出務(wù)工”的季節(jié)性流動(dòng)，轉(zhuǎn)為“外出務(wù)工為主”的全年性、多年性流動(dòng)。務(wù)農(nóng)思想已經(jīng)淡化，城市務(wù)工和生活成為80后農(nóng)民工的終身要求。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)人口返回原籍的次數(shù)減少，在流入地穩(wěn)定居住的時(shí)間持續(xù)增加，融入流入地的趨勢(shì)明顯，從“候鳥式”流動(dòng)向“遷徙式”流動(dòng)轉(zhuǎn)變。相關(guān)數(shù)據(jù)也證明，越來越多的農(nóng)民工已經(jīng)“城市移民化”。

（四）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍未成為熱潮

21世紀(jì)以來，第一代農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的步伐正在加快。80后農(nóng)民工向城市和農(nóng)村雙向流動(dòng)與雙向就業(yè)的新局面正在產(chǎn)生，但是從目前來看，與城市移民化趨勢(shì)相比，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的總體人數(shù)和比例仍舊不高，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)農(nóng)民工外出大于返鄉(xiāng)的格局不會(huì)改變。不過隨著農(nóng)民工思想的轉(zhuǎn)變，國(guó)家政策的完善，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)重心的區(qū)域轉(zhuǎn)移，80后農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的前景廣闊。

三、改善80后農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀的對(duì)策建議

（一）建立健全80后農(nóng)民工就業(yè)的社會(huì)保障機(jī)制

1.推進(jìn)戶籍制度改革。我國(guó)的工業(yè)發(fā)展早已完成原始積累，進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段，傳統(tǒng)戶籍制度已失去其存在的根基。在這種形勢(shì)下，必須通過戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)我國(guó)公民在身份上的自由平等，工作生活上的自由遷徙，從而減少農(nóng)民工在城市流動(dòng)過程中面臨的因戶籍問題產(chǎn)生的就業(yè)、生活、醫(yī)療、子女讀書等各方面所受的阻礙。當(dāng)然，戶籍改革不是戶口“一遷了之”或“一取了之”這么簡(jiǎn)單，而是將戶籍體制中已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的舊制度、舊政策予以取締和更新化，弱化其在維持社會(huì)秩序、人口流動(dòng)、資源分配中的制約因素和“先賦”因素。從公正公平的角度來講，無論是城市人口，還是農(nóng)村人口，都應(yīng)該從同一起跑線開始，通過個(gè)人的努力奮斗來獲取成功，這種“后賦”的社會(huì)屏蔽制度比現(xiàn)有戶籍的“先賦”制度更有利于農(nóng)民工在城市中的職業(yè)發(fā)展。

2.根據(jù)80后農(nóng)民工最渴求的社會(huì)保障需求，優(yōu)先建立覆蓋全體農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療保障體系，逐步解決養(yǎng)老保障問題。根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，創(chuàng)建農(nóng)民工保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移和續(xù)接制度，保障其在流動(dòng)就業(yè)過程中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害，將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)貧困救助、教育救助、應(yīng)急救助機(jī)制。

3.穩(wěn)步建立農(nóng)民工住房保障體系。由于80后農(nóng)民工在城市就業(yè)過程中趨于穩(wěn)定化、移民化，因此應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，考慮其居住保障問題，把在城市穩(wěn)定就業(yè)卻又無穩(wěn)定住所的困難農(nóng)民工家庭納入到政府廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房享受范圍，從而建立與農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)狀況相匹配的住房供應(yīng)模式。

4.完善農(nóng)民工權(quán)益保障體系，逐步推動(dòng)80后農(nóng)民工權(quán)益保障的制度化。打通農(nóng)民工維權(quán)渠道，維護(hù)農(nóng)民工的民主管理權(quán)力，如社會(huì)參與權(quán)、選舉與被選舉權(quán)等，依法保護(hù)農(nóng)民工的土地權(quán)益。健全農(nóng)民工公平享受城市公共服務(wù)的體系。保障農(nóng)民工子女平等享受社會(huì)教育資源，享有義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生、文化娛樂等方面與城市居民享有同等待遇。

5.健全城市和農(nóng)村勞動(dòng)力平等就業(yè)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。針對(duì)80后農(nóng)民工對(duì)職業(yè)期望的訴求，健全工資支付保障制度，全面推行勞動(dòng)合同制度，徹底解決拖欠民工工資問題，構(gòu)建勞資糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)。將農(nóng)村勞動(dòng)力納入城鄉(xiāng)結(jié)合統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的同工同酬、同工同權(quán)。

（二）改革創(chuàng)新80后農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)模式

由于80后農(nóng)民工在城市就業(yè)中體現(xiàn)出有別于傳統(tǒng)農(nóng)民工的“三高一低”的社會(huì)特征，因此在就業(yè)培訓(xùn)模式上必須有所改革創(chuàng)新，具體實(shí)施過程中應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

1.構(gòu)建多元化的培訓(xùn)投入機(jī)制。80后農(nóng)民工有一定教育基礎(chǔ)，渴望接收新知識(shí)，學(xué)習(xí)技能文化，但家庭經(jīng)濟(jì)條件限制了其接受再教育的程度。對(duì)此，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)80后農(nóng)民工的培訓(xùn)投入，確保農(nóng)民工具備就業(yè)的相關(guān)職業(yè)技能。建立“以政府投入為主，受益主體為輔”的多元化投入機(jī)制，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、用人企業(yè)、農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)。

2.有針對(duì)性地豐富培訓(xùn)課程內(nèi)容。80后農(nóng)民工具備較好的文化基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的普及性就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容已不能滿足其培訓(xùn)需要，新興技術(shù)職業(yè)的發(fā)展也要求培訓(xùn)內(nèi)容必須與時(shí)俱進(jìn)。培訓(xùn)課程內(nèi)容體系可以更加豐富化、專業(yè)化，針對(duì)性更強(qiáng)，如汽車駕駛、新機(jī)器操作、安全知識(shí)、電腦使用等，除此之外，對(duì)職業(yè)道德操守、職業(yè)健康、職業(yè)新技能的培訓(xùn)也應(yīng)該廣泛普及。

3.培養(yǎng)80后農(nóng)民工正確的人生觀、價(jià)值觀，加強(qiáng)心理健康咨詢與指導(dǎo)。80后農(nóng)民工追求個(gè)人發(fā)展，渴望融入現(xiàn)代城市、期望得到社會(huì)認(rèn)可，但種種現(xiàn)實(shí)差距難免會(huì)造成其心理失落感和社會(huì)落差感。他們“兩棲人”、“城市邊緣人”的現(xiàn)實(shí)地位身份可能會(huì)造成心里扭曲，對(duì)社會(huì)、城市、他人的不滿，引起消極怠工、對(duì)人生失去信心、嫉恨心態(tài)嚴(yán)重，甚至犯罪等種種現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)80后農(nóng)民工的心理保健的咨詢指導(dǎo)，指引其樹立科學(xué)的、正確的人生觀、社會(huì)觀、價(jià)值觀，構(gòu)建和諧發(fā)展的農(nóng)民工就業(yè)景象。

4.建立就業(yè)培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)80后農(nóng)民工主動(dòng)參與培訓(xùn)，而不是被迫接受培訓(xùn)，讓他們意識(shí)到，只有不斷通過培訓(xùn)提高自身能力水平，才能在知識(shí)化時(shí)代和現(xiàn)代科技社會(huì)中立足。實(shí)施各種培訓(xùn)激勵(lì)措施，對(duì)參加培訓(xùn)取得優(yōu)秀成績(jī)效果的農(nóng)民工實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，把職業(yè)培訓(xùn)作為就業(yè)的準(zhǔn)入門檻，實(shí)行職業(yè)技術(shù)等級(jí)與工資掛鉤的制度，出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，提升用人企業(yè)組織對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性和熱情。

5.規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)。相關(guān)調(diào)查表明，目前許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不受農(nóng)民工歡迎，原因主要在于其培訓(xùn)內(nèi)容不能貼合實(shí)際，純粹以盈利為目的，農(nóng)民工培訓(xùn)前后沒有得到實(shí)質(zhì)性的變化。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)培訓(xùn)中介組織建立合理有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，保障勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的有序性，使職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)劃化、法制化，從而切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的合法權(quán)益。

（三）樹立“以人為本”的管理理念，為農(nóng)民工塑造良好的工作環(huán)境

企業(yè)在管理中對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者應(yīng)該一視同仁，不能因?yàn)槭寝r(nóng)民工就低人一等，處處為難，剝奪其應(yīng)當(dāng)享有的正當(dāng)權(quán)益。反之，考慮到農(nóng)民工的特殊特征，應(yīng)該有針對(duì)性地制定相關(guān)管理措施，樹立“以人為本”的管理理念，在注重硬環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)80后農(nóng)民工的人文關(guān)懷，照顧其精神需求，營(yíng)造良好的工作環(huán)境和文化氛圍。

（四）構(gòu)建農(nóng)民工雙向流遷就業(yè)體系，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

可以在保障80后農(nóng)民工城市就業(yè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村硬軟件建設(shè)以促進(jìn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)。針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)困難的問題，可以設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金并與科研單位、高校聯(lián)系，為具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、具備創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工提供項(xiàng)目論證、投資意向、資金融通和法律維權(quán)等培訓(xùn)服務(wù)；在工商、稅務(wù)等部門下設(shè)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)職能窗口，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)釋疑、提供便捷服務(wù)，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)環(huán)節(jié)；為農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫，拓寬回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外部融資渠道，規(guī)避創(chuàng)業(yè)陷阱和騙局，從而極大提高80后農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情和成功率，通過回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的路徑引導(dǎo)農(nóng)民工向城市和農(nóng)村雙向流動(dòng)。

［1］彭國(guó)勝.青年農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量問題的實(shí)證研究——以長(zhǎng)沙市為例［J］.攀登，2009，（4）.

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