陳建新

（信陽師范學院課程與改革研究所，河南 信陽 464000）

新型農(nóng)民是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民，應具有較高的科技文化素質(zhì)，掌握先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化知識與生產(chǎn)技能。當前，新農(nóng)村建設(shè)的偉大使命能否完成，關(guān)鍵取決于農(nóng)民素質(zhì)的提高。而農(nóng)民素質(zhì)能否得到提高，關(guān)鍵在教育，尤其是直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村職業(yè)教育。積極推進農(nóng)村職業(yè)教育改革，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，是培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)新型農(nóng)民的必然要求。

一、農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)新型農(nóng)民的主要功能

1.開發(fā)農(nóng)村人力資本，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。舒爾茨在其著作《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中提出：“改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是投資問題，其中主要是人力資本投資?！备鶕?jù)人力資本理論，對農(nóng)村人力資源應進行合理的以教育和培訓為主的開發(fā)，即優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育。當前我國農(nóng)村勞動力主體的弱質(zhì)性是一個不容忽視的嚴峻現(xiàn)實，并已成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要障礙［1］。據(jù)統(tǒng)計，在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期培訓的占20%，受過初級職業(yè)教育或培訓的占3.4%，接受過中等職業(yè)教育的0.13%，而沒有接受過教育培訓的高達76.4%［2］。如何將農(nóng)村豐富的人力資源深度開發(fā)成人才資源，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)所需要的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育至關(guān)重要。

職業(yè)教育不僅能對受教育者進行普通知識、技能的傳授，形成一般性人力資本，更能對受教育者進行某個領(lǐng)域?qū)I(yè)知識和技術(shù)技能的傳授，形成專業(yè)化人力資本，這對于農(nóng)村人力資源開發(fā)是根本的、高效的。當前，農(nóng)民接受高層次教育和培訓的愿望越來越迫切，農(nóng)村剩余勞動力解決就業(yè)問題的愿望也越來越迫切。因此，農(nóng)村職業(yè)教育要以實施新型農(nóng)民科技培訓、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導為手段，不斷提升農(nóng)民的從業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，全面提高農(nóng)村勞動力的從業(yè)素質(zhì)，拓寬新型農(nóng)民的就業(yè)渠道。

2.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)民素質(zhì)不高，制約了發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等富民舉措的推進，并最終導致農(nóng)民增收的困難。只有新型農(nóng)民才能適應農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化和科技化發(fā)展的要求，達到能開發(fā)農(nóng)、林、牧、漁等多種經(jīng)營的水平，全方位拓展增收渠道，服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，能正確引導農(nóng)民加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)民的自主創(chuàng)新能力，同時積極推進并參與農(nóng)業(yè)科技推廣，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，使更多的農(nóng)民接受多種形式的農(nóng)民科技培訓，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干。

3.傳播現(xiàn)代文明信息，引領(lǐng)農(nóng)村和諧風尚。當前，農(nóng)民的精神文化生活還較為匱乏，農(nóng)村精神文明建設(shè)任重道遠。很多農(nóng)民在農(nóng)閑之時往往無所事事，于是封建迷信風、打牌賭博風、大操大辦風屢見不鮮。農(nóng)村職業(yè)教育在農(nóng)村精神文明建設(shè)中將發(fā)揮巨大作用。首先，積極傳播現(xiàn)代文明信息和進步思想觀念，開展移風易俗活動，引導農(nóng)民樹社會公德、職業(yè)道德、家庭美德。其次，引導農(nóng)民群眾開展豐富多彩、喜聞樂見的文體活動，豐富農(nóng)民的精神文化生活，倡導和諧文明的精神風尚。最后，引導農(nóng)民制定并完善“村規(guī)民約”，積極倡導公民基本道德規(guī)范。

二、當前農(nóng)村職業(yè)教育服務培養(yǎng)新型農(nóng)民存在的問題

1.傳統(tǒng)的“輕職教”觀念是阻礙農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的根源。受傳統(tǒng)文化價值觀的影響，多數(shù)農(nóng)民家長認為，職業(yè)教育是低人一等的教育，上職校是無奈的選擇，所以他們大都希望自己的孩子能受到更高層次的教育，畢業(yè)后離開農(nóng)村，找到較理想的工作，諸如此類的世俗偏見使學生面對農(nóng)村職業(yè)教育望而卻步。在應試教育思想的影響下，很多教師和家長都把升學率和考試分數(shù)作為衡量學生是否優(yōu)秀的唯一標準，高校擴招更使農(nóng)村職業(yè)教育雪上加霜，錄取標準一降再降，甚至可以免試入學。低門檻甚至是無條件的準入制度使農(nóng)村職業(yè)學校生源的基礎(chǔ)較差，嚴重影響了教學秩序和教學質(zhì)量。

2.專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是導致農(nóng)村職業(yè)教育陷入困境的重要原因。目前農(nóng)村職業(yè)學校的專業(yè)設(shè)置存在專業(yè)水平低且重復的問題，造成資源嚴重浪費，同時專業(yè)設(shè)置滯后于社會需求，脫離了就業(yè)與創(chuàng)業(yè)需要，在教學模式上普遍存在職業(yè)教育模式“普教化”傾向，農(nóng)民不能從職業(yè)學校獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)技術(shù)和外出務工的專業(yè)技能。一些學校片面注重傳統(tǒng)式學歷職業(yè)教育，其實農(nóng)民更愿意上短期的民辦培訓班，可以很快學到相關(guān)的知識，使之應用到農(nóng)田的管理和經(jīng)營中［3］。學?！肮┙o”與農(nóng)民“需求”的失衡，嚴重挫傷了農(nóng)民接受職業(yè)教育的積極性，阻礙傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的過渡。

3.經(jīng)費投入不足是影響農(nóng)村職業(yè)教育生存的主要瓶頸。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，同層次職業(yè)教育所需經(jīng)費是普通教育的153%，可見發(fā)展職業(yè)教育需要比普通教育更高的投入。據(jù)統(tǒng)計，我國政府對職業(yè)教育的投入只占職教事業(yè)經(jīng)費的20%左右，我國在職業(yè)教育財政投入方面，政府不增加甚至減少投入的做法，對職業(yè)教育的發(fā)展無疑是雪上加霜。就目前而言，市場顯然無法代替政府對職業(yè)教育進行投入。職業(yè)教育實施的是專業(yè)教育，需要比普通教育有更多的設(shè)備、場地和專業(yè)技術(shù)人員，這是一項耗資巨大的工程。沒有政府的高投入，職業(yè)教育很難實現(xiàn)專業(yè)化培養(yǎng)目標［4］。

4.師資匱乏是農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量低下的主要原因。由于農(nóng)村職業(yè)學校地處偏僻、條件艱苦、待遇得不到落實、學校興衰不定、前途渺茫等原因，農(nóng)村職業(yè)學校專業(yè)師資流失現(xiàn)象十分嚴重，這些都阻礙了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，也影響了新型農(nóng)民的培養(yǎng)。農(nóng)村職業(yè)學校中真正懂農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)的教師數(shù)量有限，尤其是專業(yè)課教師、技能教師數(shù)量嚴重不足，現(xiàn)有的專業(yè)課教師素質(zhì)也不高，直接導致農(nóng)民教育培訓的師資水平與培訓水平不高，不能適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場需求的變化，這些嚴重影響了農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)質(zhì)量。

三、基于培養(yǎng)新型農(nóng)民的農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展策略

1.轉(zhuǎn)變農(nóng)村職業(yè)教育的辦學思想，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育新體系。首先，農(nóng)村職業(yè)教育為“三農(nóng)”服務的涵義應該更加廣泛，不應僅限于狹義的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，還應包括農(nóng)、林、牧、漁等多種管理與經(jīng)營。農(nóng)村職業(yè)教育一方面要培養(yǎng)有知識、有技術(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，還要培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新意識、商品意識和市場意識的經(jīng)營者、組織者和管理者。其次，在知識經(jīng)濟時代，科學技術(shù)的日新月異帶來職業(yè)的技術(shù)含量不斷增加，市場對高等技術(shù)人才大量需求，對于農(nóng)村勞動者來說，接受了中等職業(yè)教育和培訓并不是一勞永逸的，一部分經(jīng)中等職業(yè)學校教育和培訓的農(nóng)村勞動者迫切需要進入高一級的職業(yè)學校接受新的、更高層次的教育和培訓，以適應產(chǎn)業(yè)、行業(yè)變更帶來的沖擊。因此大力發(fā)展農(nóng)村高等職業(yè)教育迫在眉睫，構(gòu)建多類型、多層次、全方位的初、中、高相互協(xié)調(diào)的農(nóng)村職業(yè)教育體系是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢。最后，逐步形成升學與就業(yè)立交橋，溝通學歷教育與非學歷教育，職業(yè)教育、繼續(xù)教育與終身教育的內(nèi)在聯(lián)系，實行多層次、多形式、多元化辦學，并做好農(nóng)村職業(yè)教育與職業(yè)資格證書制度及就業(yè)準入制度的銜接，通過“綠色證書工程”和“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程”等，培養(yǎng)一大批能從事專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型農(nóng)民。

2.積極推進農(nóng)村職業(yè)教育的課程設(shè)置，根據(jù)市場調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，現(xiàn)有的縣域職業(yè)教育培訓機構(gòu)多為圍墻式、集中式、固定式的教育模式，已不能滿足現(xiàn)實情況下農(nóng)村勞動力對教育培訓形式和內(nèi)容的需要。要發(fā)揮現(xiàn)有的教育培訓資源優(yōu)勢，針對農(nóng)村勞動力對科技教育培訓的需求，下沉工作重心，建立農(nóng)民教育培訓信息反饋機制，熟知本地產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)、種養(yǎng)習慣，生產(chǎn)經(jīng)營情況，有針對性地開展本區(qū)域的職業(yè)教育培訓工作。其次，隨著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變越來越依賴于新技術(shù)、新品種、新信息在生產(chǎn)中的廣泛應用，這就要求農(nóng)村職業(yè)學校的教學內(nèi)容要與當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際緊密相連，突破國家統(tǒng)編教材的束縛，突出針對性、適用性和先進性。最后，農(nóng)村職業(yè)學校可以結(jié)合當?shù)貙嶋H積極開發(fā)具有地方特色的教材，刪減過時的內(nèi)容和農(nóng)民已經(jīng)熟練掌握的知識和技術(shù)，適當增加市場經(jīng)濟知識、市場營銷知識和企業(yè)管理知識以及相關(guān)法律知識等內(nèi)容。

3.建立以政府為主的多渠道投資機制，逐步完善相關(guān)的法律保障。首先，各級政府尤其是中央和省級政府必須加大農(nóng)村職業(yè)教育的財政責任和供給水平，不僅要加大中央教育財政轉(zhuǎn)移支付力度，而且省級地方政府用于農(nóng)村職業(yè)教育的專項投入也應該逐步加大［5］。其次，應重點扶持一批辦學規(guī)模大、實力強、水平高、效益好的骨干學校和品牌專業(yè)，使之成為農(nóng)村職業(yè)教育的示范基地，成為新型農(nóng)民培養(yǎng)的重要基地。拓寬職業(yè)教育投資渠道，建立起家庭、社會、企業(yè)、個人多方投資助學機制，廣泛爭取社會各界的幫助支持。制定有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵支持社會力量、私人和企業(yè)辦職業(yè)教育，促進職業(yè)教育辦學主體和投資的多元化。鼓勵校企聯(lián)合辦學，推行“訂單”培養(yǎng)、“公司+農(nóng)戶”等辦學模式，以緩解職校資金不足和實訓基地缺乏的問題。最后，我國專門促進新型農(nóng)民開發(fā)的法律、法規(guī)和政策較少，且大多數(shù)法規(guī)缺乏指導性和操作性，這些均不利于新型農(nóng)民培養(yǎng)工作的開展。所以，國家應制定發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的專門法律和政策，為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展和改革提供法律法規(guī)保障。

4.加強農(nóng)村職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)，培養(yǎng)“雙師型”教師。首先，應依托現(xiàn)有普通高校建立布局合理、

相對穩(wěn)定的師資培訓基地，加快農(nóng)村職業(yè)教育所需新型“雙師型”師資的培養(yǎng)，以解決農(nóng)村職業(yè)教育的師資問題。其次，要拓寬職業(yè)教育師資來源渠道，鼓勵和動員非師范類高校畢業(yè)生或?qū)I(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村職校任專、兼職教師。要不斷改善農(nóng)村職業(yè)學校的辦學條件，提高教師待遇和社會地位，調(diào)動教師的工作熱情和積極性。最后，大力推行繼續(xù)教育制度，引導專業(yè)教師接受多種形式的繼續(xù)教育，不斷掌握先進技術(shù)和現(xiàn)代教育理論，給他們創(chuàng)造“充電”和繼續(xù)學習的機會。

［1］徐靈芝.論建設(shè)社會主義新農(nóng)村的教育支撐［J］.江西教育科學，2006，（12）.

［2］陳建華.中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的若干思考［J］.中國發(fā)展觀察，2009，（7）.

［3］王君麗.從培育新型農(nóng)民視角探索我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展之路［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學，2006，（7）.

［4］吳昊文，等.基于培養(yǎng)新型農(nóng)民的農(nóng)村職業(yè)教育之發(fā)展［J］.中國成人教育，2011，（3）.

［5］宋華明.推進農(nóng)村職業(yè)教育改革 培養(yǎng)服務新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民［J］.教育理論與實踐，2010，（12）.