郝婉露

(新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院 社會科學(xué)部，河南新鄉(xiāng)453003)

1 見義勇為的概念界定

1.1 見義勇為的道德內(nèi)涵

見義勇為是中華民族千百年來傳承下來的道德精華?！稘h語大詞典》中解釋為:看到符合正義(公正的、有利于人民的)的事就奮勇地去做。最早出現(xiàn)于《論語·為政》:“見義不為，無勇也?！逼渲械摹傲x”:是指符合一定道德要求而為人們所認(rèn)同、所遵從的正義之理?！坝隆奔床粦治ｋy、不畏強暴、不為利困的道德品格。兩者本有緣，義為勇之源，人因義而勇。現(xiàn)實生活中，堅持公平與正義就是要同危險與邪惡作斗爭，在這個過程中常常要遭遇各種困難與危險。因此，從這個意義上來說，行義必靠勇，無勇也無義。義勇二字一經(jīng)連接，就有見義勇為之意。我國古代，見義勇為就被作為人們一直所追求的道德標(biāo)準(zhǔn)，時至今日，見義勇為這種優(yōu)秀的、傳統(tǒng)的美德對實現(xiàn)安定的社會秩序與社會的建設(shè)都有著重要的意義。

見義勇為從古至今一直都受到人們的稱頌和贊揚，我國也有許多有著深遠(yuǎn)意義的關(guān)于見義勇為的事跡被流傳了下來。但是在現(xiàn)實生活中，人們對見義勇為作出的更多的是道德方面的評價而極少有物質(zhì)性的獎勵，因此很多人由于見義勇為受傷、致殘卻得不到相應(yīng)的物質(zhì)救濟。因此，見義勇為作為一項道德規(guī)范，在實現(xiàn)其道德價值的同時，也必須要解決這些利益性問題。

1.2 見義勇為的法律界定

在依法治國的今天，對于“見義勇為”這種行為一定要進行準(zhǔn)確的法律界定。因為它不僅涉及人際關(guān)系，也承載著社會風(fēng)氣和公共利益。當(dāng)前理論界和一些地方性法律法規(guī)對見義勇為已有了較為準(zhǔn)確的界定，但還需要進一步完善。

筆者認(rèn)為界定“見義勇為”的法律內(nèi)涵，需要考慮以下幾個方面的因素:首先，見義勇為是個人行為還是有組織的行為;其次，見義勇為是指只有本國公民，還是泛指所有的自然人;最后，見義勇為是指僅僅與人為原因引起的危險做斗爭還是也包括自然引起等其他原因。在文章中，筆者將見義勇為定義為公民、外國人、無國籍人沒有法定或約定的義務(wù)，為了使社會公共利益和他人的合法權(quán)益免受損失或免遭侵害，在面臨危險情況下，挺身而出，制止侵害，保護合法權(quán)益的行為。

2 我國在見義勇為行為問題上存在的缺陷與不足

見義勇為者不顧自己的人身安危，為了保護他人的利益冒著巨大的危險，有的受到傷害，有的甚至獻出了自己寶貴的生命，可我國至今沒有關(guān)于見義勇為行為完整的統(tǒng)一的立法，國家和政府也沒有承擔(dān)相應(yīng)的職能。由于種種的原因，見義勇為者沒有得到相應(yīng)的救助，他們的自身利益也無法得到保障。

2.1 見義勇為行為法律法規(guī)方面的不足

2.1.1 地方性法規(guī)對見義勇為保障存在的不足

首先，見義勇為的概念界定沒有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國關(guān)于見義勇為的概念沒有統(tǒng)一的規(guī)定，不同地方的機構(gòu)認(rèn)定的結(jié)果可能會截然不同。例如:《湖北省見義勇為人員獎勵保護規(guī)定》第二條規(guī)定:見義勇為指的是人民群眾為保護國家利益、集體利益和公民生命財產(chǎn)安全，不顧個人安危，挺身而出同違法犯罪行為和重大災(zāi)害事故做斗爭的行為［1］。

其次，見義勇為地方性法規(guī)條例條數(shù)不統(tǒng)一。例如:《黑龍江省見義勇為人員獎勵和保護規(guī)定》共51條;《安徽省見義勇為人員獎勵和保護條例》共44條;《福建省獎勵和保護見義勇為人員條例》共28條［2］。

2.1.2 對見義勇為行為缺乏全國統(tǒng)一的立法

目前，我國還沒有一部統(tǒng)一的關(guān)于見義勇為的法律法規(guī)，導(dǎo)致見義勇為者在實施見義勇為行為時的致傷致殘得到的撫恤與救助的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。因此一些見義勇為者只能通過民法、刑法中關(guān)于“無因管理”等基本原則獲得救助，若要想通過正規(guī)統(tǒng)一的法律途徑，常常需要等待較長時間。有時由于見義勇為者無法找到有力的物證或人證，只能自己承擔(dān)救人所受到的損傷，自認(rèn)倒霉。

2.2 社會保障制度的欠缺

我國社會保障制度，是指國家的國民收入的分配與再分配的基礎(chǔ)上，全體社會成員的基本生活權(quán)利要通過立法保證，同時以調(diào)適人們社會關(guān)系的一種制度。有資料表明，大約三分之一的見義勇為人員因?qū)嵤┮娏x勇為行為導(dǎo)致受傷喪失勞動能力，甚至犧牲自己的寶貴生命后，影響到整個家庭，使家庭生活陷入困頓。本應(yīng)該享受社會優(yōu)待的這些見義勇為的英雄們，卻因得不到相應(yīng)的救濟陷入困境。

由于我國目前的保障制度都是從社會福利、社會救助、社會保險、社會優(yōu)撫與社會安置來考慮的，還沒有關(guān)于見義勇為救助的條款項目。因此對見義勇為人員的救助通常是參照保障制度中相關(guān)的條款與項目進行的。例如參照社會保險項目中的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，對見義勇為人員的傷殘醫(yī)療費用進行報銷;或者參照社會優(yōu)撫中的《革命烈士褒揚條例》，追認(rèn)見義勇為犧牲人員為烈士［3］。在社會保障制度中，我國沒有明確將見義勇為人員列為救助對象，因此見義勇為人員的權(quán)益無法得到切實保障。

2.3 我國政府部門管理的欠缺

見義勇為作為一種特殊的無因管理，受益人除了具體的被幫助的對象外，還包括國家。從社會整體角度來看，見義勇為人員為了保護公共利益而遭受到健康、財產(chǎn)的損失，而這些本該是行政機關(guān)的公務(wù)，是國家的職責(zé)，見義勇為人員代為履行國家的義務(wù)，理應(yīng)由國家對見義勇為人員所受到的損失做出相應(yīng)的補償，而現(xiàn)行的立法卻將政府的這種責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給見義勇為人員所在的單位、見義勇為受益者、社會保險機構(gòu)等身上，他們成了政府部門的替罪羊。尤其是當(dāng)見義勇為人員向國家提出補償申請時，政府部門經(jīng)常以各種理由推脫。

2.4 經(jīng)費籌集不完善

1993年6月，由公安部、中宣部、中央政法委等聯(lián)合組織成立了中華見義勇為基金會，之后在我國大部分地區(qū)也成立了地方性基金會，但這些社會團體之間缺乏相應(yīng)的聯(lián)系，各地的信息及經(jīng)驗不能及時分享，導(dǎo)致各地基金運作發(fā)展不平衡。而且基金會的資金和力量畢竟有限，不能救助到每一位見義勇為者，受到幫助的人員大多數(shù)是被媒體所報道和關(guān)注的。

目前，我國見義勇為基金會的基金主要來源于政府資助、社會捐助及其他合法收益。但政府資助的數(shù)額是不確定的，這主要取決于政府的財政收入，社會的捐助也要取決于捐助人自愿捐助的數(shù)額。通常這些資金就用于在表彰大會上獎勵和救助見義勇為人員，平時見義勇為基金庫的資金是比較少的。其他合法收益，包含基金管理機構(gòu)的經(jīng)營收益，也帶有一定的風(fēng)險性，因此這樣基金的來源也具有不確定性。這些因素，造成了見義勇為專項基金缺乏良性運轉(zhuǎn)。

3 完善我國見義勇為行為的社會保障權(quán)益制度

3.1 明確見義勇為管理部門及責(zé)任

就目前來說，我國對見義勇為事務(wù)還沒有確定一個主要的管理部門來負(fù)責(zé)此類事件，各省市的主管部門成多樣化趨勢，比較混亂，因此我國應(yīng)該頒布相應(yīng)的法規(guī)來明確見義勇為事務(wù)的主管部門以及其管理職責(zé)，解決好相應(yīng)機構(gòu)招聘工作人員及辦公經(jīng)費等問題。通過我們的調(diào)查研究，為了使工作更順利地開展，我們認(rèn)為綜合治理委員會辦公室是最合適的管理機構(gòu)，如果能解決好該機構(gòu)的編制，明確其工作職責(zé)，將會非常有助于提高工作的實效。除此之外，也要建立見義勇為事務(wù)的聯(lián)動機制，妥善處理見義勇為人員的救助工作。例如勞動保障、醫(yī)院、民政等部門都應(yīng)該在事發(fā)之后以最迅速的行動參與救助，這樣才能保障見義勇為的生命財產(chǎn)安全等基本權(quán)利。

3.2 完善社會保障體系

見義勇為無論是對國家、公民個人，還是對社會的進步都有著非常重要和積極的意義，也有利于我國經(jīng)濟、文化的發(fā)展。為了形成良好的社會風(fēng)氣，應(yīng)該鼓勵更多的人將見義勇為的美德發(fā)揚光大。因此，要突破現(xiàn)階段社會保障制定選擇主義理念的制約，將救助見義勇為者納入我國社會保障制度體系中，高度重視見義勇為者的善后問題。

3.2.1 保護見義勇為者的人身安全

見義勇為人員在制止違法犯罪行為后，違法犯罪分子可能會心生怨恨，對見義勇為人員實施打擊報復(fù)。因此，國家要給予見義勇為人員保護，增強見義勇為者的安全感，確保更多的人在實施見義勇為行為時沒有后顧之憂。國家政府也可以協(xié)同公安機關(guān)做好見義勇為者及家屬的安全保護工作。

3.2.2 保護見義勇為者的勞動權(quán)利

針對見義勇為行為而產(chǎn)生的一切后續(xù)事宜，如傷殘救助的資金來源、生活困難的救助標(biāo)準(zhǔn)、子女入學(xué)、再就業(yè)、定期慰問見義勇為人員及其家庭，這些都要妥善處理好，做好事中、事后有效的保障工作，一定要讓見義勇為人員感受到政府無微不至的關(guān)懷，沒有擔(dān)憂與顧慮。

3.2.3 對見義勇為人員的社會優(yōu)撫

目前，我國的社會優(yōu)撫對象僅限于傷殘軍人、退伍軍人、軍烈屬等。筆者認(rèn)為，應(yīng)該把因見義勇為行為而受傷致殘、犧牲的公民也納入社會優(yōu)撫的對象。通常在處理見義勇為者傷殘、犧牲問題的時候，地方立法大多數(shù)是參照社會優(yōu)撫的辦法去解決。例如:《北京市見義勇為人員獎勵和保護條例》第十六條規(guī)定:因見義勇為犧牲的，其撫恤按照國家有關(guān)因公(工)死亡規(guī)定辦理;按照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)為革命烈士的，其家屬享受烈屬待遇。在見義勇為統(tǒng)一立法中可參照此種方法。

3.3 完善我國見義勇為行為的法律法規(guī)

目前，我國對見義勇為的補償規(guī)定處于法律缺失的狀態(tài)，為了解決好見義勇為者的善后保障救濟問題，就必須對見義勇為行為進行統(tǒng)一的立法，只有這樣才能在這個問題上提供有力有效的依據(jù)。

首先，見義勇為立法就是以解決見義勇為者的保護問題為目的，也就是民事賠償、補償?shù)膯栴}，這些規(guī)范都屬于民法范疇，所以要做到在民法上公平公正的原則。只有在當(dāng)事人雙方的利益平等、公平的狀態(tài)下，才能體現(xiàn)出一種理想的社會秩序狀態(tài)。在見義勇為行為中，見義勇為者為施救受害人而被加害人打傷致殘甚至犧牲，根據(jù)具體的情況，見義勇為者應(yīng)該得到民事救濟，使得加害人、見義勇為者和受害人三方達(dá)到一定的利益平衡，這樣才能真正體現(xiàn)出民法的原則。對我國民法在這方面的不足應(yīng)加以完善。

其次，見義勇為者可向國家行使行政補償請求權(quán)。因為見義勇為者在一定程度上也是幫助國家維護了社會的公共利益，這本應(yīng)該是國家的職責(zé)，見義勇為者受到傷害和損失，這里面的費用應(yīng)該由國家補償，以保護好見義勇為者的基本權(quán)益。

3.4 建立充足的救助基金

為維護見義勇為者的基本權(quán)利，使其在受困后有基本的生活保障，僅靠財政救助或社會救濟難以保證救助資金的足額到位，因此必須建立救助基金。

首先，在基金的來源方面，應(yīng)該采取以國家財政撥款為主，其他渠道獲取資金的方式相結(jié)合。因為，見義勇為行為對國家和政府是有利的，國家作為見義勇為的受益人，有義務(wù)補償見義勇為人員的損失，法律上也要明確規(guī)定國家有義務(wù)定期向見義勇為基金會撥款擴充基金，以這種方式向見義勇為者履行補償義務(wù)。為避免基金匱乏，也可考慮社會救助和基金自身籌集(通過發(fā)行福利彩票的方式籌集資金)，這樣可保證資金落實，不會增加各地財政負(fù)擔(dān)，并可持續(xù)籌集巨額資金。其次，在基金的用途方面，主要用于彌補見義勇為者的損失。例如包括見義勇為者的醫(yī)療費用、因救助致殘或死亡造成的家庭生活困難補助金或死亡撫恤金等。最后，在基金的管理方面，要制定相應(yīng)的管理制定來完善資金的管理、運用和發(fā)放，防止工作人員濫用職權(quán)，減少腐敗的行為，防止業(yè)務(wù)費用開支過大，杜絕浪費等行為。

見義勇為歷來被人們所贊揚，是一種高尚的傳統(tǒng)美德，但近些年來，經(jīng)常出現(xiàn)一些見義勇為者在受傷致殘甚至犧牲后得不到救助的實例，人們的社會道德觀念也開始滑坡，而我國的有關(guān)見義勇為的法律法規(guī)也不夠完善。在這種情況下，只有確保了見義勇為者的基本權(quán)益，社會才能更加積極健康的發(fā)展，也更加有利于我國社會的公平與和諧。

［1］ 陰政宏.淺談對見義勇為人員權(quán)益保障的立法完善［J］.魅力中國，2010，(14).

［2］ 李黎.淺談對見義勇為行為人權(quán)益保障的完善［J］.法制與社會，2010，(4).

［3］ 徐小萍，謝家國，張李.建立救助見義勇為者社會保障運行機制探討［J］.重慶科技學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2007，(1).