何曉華

(南充市林業(yè)科學研究所，四川南充 629000)

現(xiàn)代林業(yè)已進入以森林可持續(xù)經(jīng)營理念為指導，以實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展為目標，以森林生態(tài)、經(jīng)濟和社會功能的良性互動為標志的發(fā)展階段。近年來，黨中央、國務院對林業(yè)進行了重新定位，提出了五大轉變的戰(zhàn)略思想，以生態(tài)建設、生態(tài)安全、生態(tài)文明為核心的“三生態(tài)”戰(zhàn)略思想。林業(yè)迎來了千載難逢的歷史機遇，同時也給林業(yè)建設提出了更新、更高的要求。南充林業(yè)如何在新形勢下實現(xiàn)“青山常在、永續(xù)利用”，構建發(fā)達的林業(yè)“三大”體系，是擺在我們每個人面前的重要課題。

l 工業(yè)原料林的歷史地位與作用

工業(yè)原料林是為林產(chǎn)加工業(yè)提供木材原料的。南充市經(jīng)過近幾年的發(fā)展，楊樹、桉樹、竹類等樹種成為工業(yè)原料林建設的主力，并具有特殊的生態(tài)效益和社會效益。

l.l 為保障國家木材供應做出了貢獻

按照溫家寶總理的批示，國家發(fā)改委、國家林業(yè)局組織專家在廣西對保障國家木材供應安全的問題進行調(diào)查研究。調(diào)研組認為:近年來，我國木材供應量l/3依賴進口，而世界上的主要產(chǎn)材國又不斷地限制原木出口，從而造成了我國木材保障供應不安全，木材已成為我國一種戰(zhàn)略物資。事實也的確如此:目前全國木材需求總量3.0億 m3～3.5億 m3，缺口達l億m3以上，其中四川省內(nèi)需求總量高達l 000萬 m3～l 200萬 m3。

l.2 推動了林產(chǎn)加工業(yè)的大發(fā)展

工業(yè)原料林的發(fā)展為木材加工和人造板工業(yè)提供了充足的原料。以桉樹為例，目前桉樹木材每m3約550元，通過加工成旋切單板可賣900(高的可達l 500元)，旋切單板再加工為膠合板，每立方米可賣l 800元～2 l00元，膠合板加工成集裝箱或家具則為7 000元～l萬多元。由此可見:通過加工，產(chǎn)品的附加值都是成幾何級數(shù)幾倍乃至十幾倍增加的。全省現(xiàn)有的木竹和林產(chǎn)品加工企業(yè)5l00多家，涉及木竹材加工、制漿造紙、林化產(chǎn)品、苗木花卉、森林食品、茶葉、蠶繭、果品、養(yǎng)殖、藥業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)領域。

l.3 保護了森林資源，維護了生態(tài)環(huán)境

據(jù)估算四川“十一五”期間采伐限額年產(chǎn)商品材l 000多萬m3，速豐林木占了60% ～70%，l m3膠合板可代替5 m3原木使用，l m3中纖板可頂替3 m3原木板材使用，2009年共生產(chǎn)930萬 m3人造板，就可代替2 790萬m3原木，從而節(jié)約了木材，減少了對天然林的采伐，也就保護了森林。

l.4 增加農(nóng)民收入，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟

工業(yè)原料林的快速發(fā)展，打破了長期以來，植樹造林周期長，效益差的傳統(tǒng)，速豐林已成為提高農(nóng)民收益的重要來源，因種植速生樹種而造就的百萬富翁、千萬富翁已屢見不鮮。

2 南充林產(chǎn)加工業(yè)及工業(yè)原料林建設現(xiàn)狀

2.l 林產(chǎn)品加工企業(yè)現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有木材加工企業(yè)(個體戶)500余戶，其中規(guī)模以上企業(yè)5戶。分別為:閬中天罡木業(yè)、蓬安振澤木業(yè)、南部中鹽銀港、高坪富達竹業(yè)、高坪國棟集團，從業(yè)人員4 653人。常年性經(jīng)營的竹木流通市場27個，主要產(chǎn)品有中高密度纖維板、人造板、高強度竹膠板、竹模板、高強度覆模板、實木復合地板、實木餐桌餐椅、刨花板、集成材、實木家具等，其中高強度竹膠板、竹模板、高強度覆模板、中高密度纖維板等品牌暢銷省內(nèi)外。

現(xiàn)有生產(chǎn)能力為:年可生產(chǎn)各類高密度纖維板25萬m3、中密度纖維板8萬m3、竹膠合板3萬m3、刨花板5萬m3、實木家具4萬m3、實木椅4萬把、實木門3萬扇、鋸材3萬m3、干燥材4萬m3、復合地板l00萬m3。全市林產(chǎn)加工產(chǎn)值達到3億元。

2.2 工業(yè)原料林建設現(xiàn)狀

就南充市而言，現(xiàn)有工業(yè)原料林資源不到5.33萬hm2，其中楊樹資源面積不足l.33萬hm2，蓄積約45萬m3;竹林資源面積僅3.73萬hm2，可年產(chǎn)竹材25萬t。全市每年對木材的需求約為l20萬m3。而全市林木資源蓄積總量不足2 000多萬m3，木材采伐限額l8.6萬m3，其中商品材限額4.8萬m3，且主要分布在南部縣、儀隴縣、營山縣和閬中市，每年全市對木材的需求量約為l20萬m3。尤其是正在建設的南部中鹽銀港25萬m3和高坪國棟建設集團22萬m3的中高密度纖維板項目開工后，竹材資源緊缺的矛盾將更加突出。

3 存在問題

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)存在以下幾個方面的問題:

(l)林木資源供不應求，將嚴重制約加工企業(yè)的正常運營。

受我市資源存量限制，今后五年內(nèi)，全市木材采伐量約25萬m3，而年需木材將達到l20萬m3以上，相當數(shù)量的木材需求將靠外購和進口來解決，況且在未來一段時期內(nèi)，國內(nèi)外木材資源較為緊缺，這是必須考慮的制約因素，政府和企業(yè)應注意搞好木材供應市場調(diào)查，并組織好木材進購工作。

(2)對速生豐產(chǎn)樹種的研究工作滯后，給少數(shù)地方造林帶來盲目性。

速生豐產(chǎn)樹種類多、且同一樹種就有幾個到幾十個品種，其特性和材質、用途也有很大差異。據(jù)從事旋切單板加工多年實踐的師傅講:l～72楊目前材性較好，易旋切，板面光潔，不易開裂，是比較優(yōu)良的速生品種。我們也在一個村了解到:在開始大種速生林木時，忽視了品種選擇，結果幾年后，樹干彎曲，產(chǎn)量低，不易旋切加工，經(jīng)濟效益差，結果全部砍伐后被用作燒柴，教訓深刻。

(3)一些不必要的行政限制制約了工業(yè)原料林的發(fā)展。

一是不靈活的采伐限額制度以及一系列的申請審批，不符合商品林的經(jīng)營屬性。速豐林木輪伐期較短(一般5年就能采伐利用)，采伐后萌生力強，對速生林木這一特定樹種應放開采伐和經(jīng)營權，就像農(nóng)民種甘蔗和蔬菜一樣，應把林木處置權原原本本還給林木主人，做到需要用錢時按需加工、按需出售，放開速生林木的采伐，這樣既減少了林業(yè)部門一些不必要的工作環(huán)節(jié)，如伐區(qū)設計、采伐辦證、木材檢尺、運輸證辦理等，又方便了木材加工企業(yè)的生產(chǎn)，同時也不會對全市、全省林木資源帶來不利的影響。根據(jù)四川省人民政府關于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(川府發(fā)［2007］48號)精神，采伐政策已有松動。二是不合理的收費增加了林農(nóng)和企業(yè)負擔。主要有:伐區(qū)設計費、木材檢尺費、育林基金。據(jù)調(diào)查來看:個別地方收費隨意性很大，極不合理，林農(nóng)、企業(yè)很不滿意，國家中央有關部門規(guī)定育林基金要降到銷價的l0%以下，許多地方未能真正落實兌現(xiàn)。

(4)工業(yè)原料林業(yè)主互相間缺乏交流溝通，對市場價格缺乏話語權。

業(yè)主擁有的速豐林面積多的678 hm2，少的幾十上百公頃，分散在不同行業(yè)、不同地點、不同的所有制，除幾個國有林場能溝通交流外，其余都難見一面。在當今市場經(jīng)濟逐步完善，信息社會發(fā)展迅速的時代，行業(yè)內(nèi)加強交流溝通，適應市場變化，掌握主動權顯得十分重要，像松香、中纖板、細木工板那樣，逐步爭取到市場價格的話語權。

4 完善林木采伐利用政策

按照市場經(jīng)濟體制和森林分類經(jīng)營的要求進一步完善林木采伐利用政策，促進竹木依法采伐利用，增加竹木產(chǎn)品產(chǎn)量，切實滿足木竹加工業(yè)的原料需求。

(l)工業(yè)原料林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃有節(jié)余的，經(jīng)省級林業(yè)主管部門認定后可結轉到限額執(zhí)行期內(nèi)的以后各年度使用;一般人工用材林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃有結余的，經(jīng)省級林業(yè)主管部門認定后可以結轉下年度使用。對個人及其他經(jīng)營主體經(jīng)營的工業(yè)原料林，在不突破采伐限額的前提下，要足額滿足采伐指標，采伐年齡和采伐方式由其自主確定;對撫育間伐指標不足的可以占用主伐限額指標，仍不足的可以逐級上報增加指標。

(2)對利用林地新建工業(yè)原料林和速豐林基地達到200 hm2以上的，單獨作為編限單位，按采伐限額優(yōu)先安排年度木材生產(chǎn)計劃。

(3)對符合技術規(guī)程要求的人工用材林進行撫育間伐，凡采伐林木胸徑小于l0 cm(含l0 cm)的，不納入木材生產(chǎn)計劃管理。

(4)對于竹林(包括天然林竹林)的采伐，不再下達年度生產(chǎn)計劃，依法按國務院批準的毛竹采伐限額控制執(zhí)行。

(5)對自建基地滿足用材30%以上的加工企業(yè)予以優(yōu)先審批;對新建年產(chǎn)l0萬m3以上的高中密度纖維板、刨花板項目，優(yōu)先辦理經(jīng)營許可;對以林木的果、花、汁、葉、皮為原料的企業(yè)，優(yōu)先辦理經(jīng)營加工許可。

(6)對在房前屋后、自留山、自留地中生產(chǎn)的木材不納入木材生產(chǎn)計劃管理，允許憑村、組證明辦理木材運輸證，依法上市流通。對龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等造林主體利用非林業(yè)用地培育的工業(yè)原料林不受采伐限額和木材生產(chǎn)計劃的限制，允許其憑《土地證》、《承包合同》或其他土地利用有效證件辦理采伐許可證，采伐不受時間和林木年齡的限制;允許憑采伐許可證和木材運輸證在省內(nèi)流通。

5 建議

(l)大力實施精品名牌戰(zhàn)略，努力提高行業(yè)整體競爭能力。

政府應幫助企業(yè)克服技術、資金和人才等方面的困難，組織企業(yè)集中打造精品名牌，盡早將“南充造”中高密度纖維板、人造板、高強度竹膠板、竹模板、高強度覆模板等特色產(chǎn)品做成國內(nèi)外知名品牌，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，還要鼓勵和支持規(guī)模企業(yè)加大市場開發(fā)力度，努力提高市場占有率和出口創(chuàng)匯能力。特別是采取多種形式，拓寬融資渠道，為企業(yè)改造設備、擴大再生產(chǎn)提供資金保障

(2)大力實施科技創(chuàng)新，提高集約化經(jīng)營水平。

努力開發(fā)和引進適用的科技成果，在生產(chǎn)經(jīng)營中努力做到生態(tài)上達到環(huán)保，資源利用上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在規(guī)模企業(yè)相互關系上形成分工明確、協(xié)作密切的關系，建立和完善科學的企業(yè)運營機制，逐步形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化生產(chǎn)經(jīng)營模式。要以科技創(chuàng)新為動力，大力培育科技人才隊伍，逐步建立起實用型科技創(chuàng)新專家隊伍和技術骨干隊伍，使其盡快具備支撐南充市林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的需求和其在相應領域的科技創(chuàng)新能力，進而推動我市林產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)的更好更快發(fā)展。

(3)組建行業(yè)協(xié)會、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推進工業(yè)原料林產(chǎn)業(yè)化、市場化。

行業(yè)協(xié)會的職能主要是:參與行業(yè)規(guī)劃制定，政策法規(guī)起草、行業(yè)統(tǒng)計、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定、新技術新產(chǎn)品認證、CARB認證;當好政府參謀助手，接受政府部門的委托，參與重大決策調(diào)查研究，提出意見與建議;熱情為企業(yè)服務，提供準確快捷的法律、法規(guī)、政策、技術、管理、市場信息;搭建交流平臺，開展行業(yè)活動，組織行業(yè)參觀考察;反映會員的合理訴求，維護會員的合法權益，協(xié)調(diào)企業(yè)間的關系，化解社會矛盾;加強與外地企業(yè)合作交流。其作用是:通過協(xié)會這種組織形式，實現(xiàn)原料車間與加工車間的緊密連接，密切兩者關系，溝通產(chǎn)銷。過去由于歷史的原因，人為造成了營林與采伐分離，形成了造林營林、采伐利用、產(chǎn)品貿(mào)易銷售脫節(jié)。但隨著林業(yè)市場化形成、林板一體化的實施，許多企業(yè)都已營造了自己的原料林。早期營造林較多的企業(yè)，近年已開始采伐加工。但還是仍然有相當一部分造林大戶還沒有實現(xiàn)與加工企業(yè)銜接。今后可通過協(xié)會這一組織形式，將他們緊密地聯(lián)系在一起。

(4)推進森林認證，加快“南充造”林產(chǎn)品進入國際市場進程。

隨著公民環(huán)保意識增強和保證森林可持續(xù)發(fā)展，國際環(huán)保公約《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾協(xié)定書》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都協(xié)定書》以及《哥本哈根協(xié)議》等都倡導綠色消費。森林認證是對木材采伐來源是否合法以及對以后的加工、貿(mào)易等環(huán)節(jié)進行認證，也就是產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證，它涉及到人造板、木地板、木質家具及其配件、木制工藝品、木門、木窗等木制品。通過認證的企業(yè)，在國際市場競爭中會受益。希望有條件的企業(yè)(或業(yè)主)積極參加，加快認證的步伐。

(5)拓寬融資渠道，多渠道籌措建設資金，將發(fā)展工業(yè)原料林的目標落實到各級政府。

除財政安排的專項造林資金外，還應采取單位和個人共同融資等辦法，多渠道籌措建設資金，并將融資情況納入到各單位工業(yè)原料林建設目標考核之中。成立工業(yè)原料林生產(chǎn)督查組，不定期對各單位任務落實情況進行督查，對落實計劃措施不力，進度緩慢，不完成計劃種植任務，甚至弄虛作假的單位和個人及時予以通報批評，并限期整改。積極爭取國家和上級有關部門的支持，幫助企業(yè)爭取自主進出口貿(mào)易權，讓南充的精品名牌林產(chǎn)品走出國門，占領世界市場。還要組織好木材供應市場調(diào)查和木材采購工作，確保企業(yè)正常生產(chǎn)。