廣東省天然氣管網(wǎng)有限公司 張旭東

0 序言

電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)有許多相似之處，上游的資源供應、中游的網(wǎng)絡建設以及下游終端用戶的性質(zhì)，都存在許多共性。

按照《電力體制改革方案》(國務院2002年2月10日發(fā)布 國發(fā)[2002]5號)(簡稱“五號文件”)，從 2002年開始的電力改革，已經(jīng)實現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開、主輔分離”的兩個目標，正在進行“輸配分開”和“競價上網(wǎng)”的改革。

天然氣行業(yè)還在進行大規(guī)模的管網(wǎng)建設階段，改革應當充分吸取電力改革的經(jīng)驗與教訓，未雨綢繆，盡早指定行業(yè)建設與改革的方針與政策，使天然氣行業(yè)發(fā)展步入一個良性發(fā)展的軌道。

國家已經(jīng)把能源網(wǎng)絡(電網(wǎng)、氣網(wǎng)、油網(wǎng))的規(guī)劃、布局和完善納入國家規(guī)劃之中，盡量規(guī)避行政分割和地方保護主義、行業(yè)本位主義，探索電網(wǎng)改革以及油氣管道國家化問題。

同屬能源領域，同屬國家發(fā)展改革主管部門管理，所以電力與天然氣行業(yè)的改革思路必然有其相同之處。

1 電力體制改革的目標與現(xiàn)狀

2002年2月，在經(jīng)歷了數(shù)年的爭論、博弈和妥協(xié)之后，國務院下發(fā)“五號文件”，揭開了電力改革序幕，提出了廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)四大改革目標。

2002年底五大發(fā)電集團成立，廠網(wǎng)分開基本實現(xiàn)；主輔分離于2011年9月完成。

1.1 發(fā)電情況

2006年底全國發(fā)電裝機容量為62 200萬kW，居世界第二位。其中水電為12 857萬kW，占總容量的 20.67%；火電為 48 405萬 kW，占總容量的77.82%；核電為685萬kW，占總容量的1.10%；風力發(fā)電為187萬kW，占總容量的0.30%；生物質(zhì)能等其它發(fā)電66萬kW，占總容量的0.11%。

2006年全國發(fā)電量達到28 344億kW·h，同比增長 13.4%，電力供應能力進一步增強，發(fā)電設備利用小時數(shù)延續(xù)了自 2005年四季度開始的下降趨勢，6 000 kW及以上發(fā)電廠利用小時5 221小時，同比下降3.7%。

發(fā)電市場主體已多元化，初步形成競爭格局。目前，全國6 000 kW及以上各類發(fā)電企業(yè)4 000余家。其中國有及國有控股企業(yè)約占 90%。華能、大唐、華電、國電和中電投等中央直屬5大發(fā)電集團約占裝機總量的38.79%；國家開發(fā)投資公司、神華集團、三峽工程開發(fā)公司、中國核電集團公司、廣東核電集團有限公司、華潤電力控股有限公司等其它中央發(fā)電企業(yè)約占總裝機容量的 10%；地方發(fā)電企業(yè)占總裝機容量的 45%；民營和外資發(fā)電企業(yè)占總裝機容量的6.21%。

1.2 輸電情況

輸電環(huán)節(jié)具有自然壟斷性質(zhì)，由國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司分區(qū)域壟斷經(jīng)營。目前，全國從事省級輸電業(yè)務的企業(yè)有 31家，跨省輸電業(yè)務的企業(yè)有6家。截止2006年底，兩大電網(wǎng)總資產(chǎn)約為15 110億元，其中國家電網(wǎng)公司約為12 141億元，南方電網(wǎng)公司約為2 969億元。目前我國已經(jīng)初步形成了以500 kV(330 kV)和220 kV為骨干的電網(wǎng)結構，初步形成北、中、南三大“西電東送”通道，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)省間及跨區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)。2006年底全國220 kV及以上輸電線路回路長度28.15萬km，220 kV及以上變電設備容量98 131萬kVA。

1.3 供電情況

目前按所有制形式劃分，供電企業(yè)主要有中央國有和地方國有。中央國有主要為國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和新疆生產(chǎn)建設兵團等擁有的供電企業(yè)；地方國有主要為內(nèi)蒙古、陜西、山西等地方電力企業(yè)和水利系統(tǒng)管理的供電企業(yè)；此外，還有林墾、油田和煤礦等系統(tǒng)擁有的自發(fā)自供企業(yè)。2005年底全國戶通電率為99.20%。全國3 012家地、縣級供電企業(yè)中，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司直供直屬的1 196家，控股或代管的1 353家，地方獨立的662家。

1.4 用電情況

全國各類電力用戶超過2.3億戶，其中10 kV及以上高壓用戶接近100萬戶。

2 天然氣管網(wǎng)建設現(xiàn)狀

2.1 國家級天然氣主干管道建設現(xiàn)狀

國內(nèi)天然氣管道建設正步入高潮?！笆濉币?guī)劃提出，“加快西北、東北、西南和海上進口油氣戰(zhàn)略通道建設，完善國內(nèi)油氣主干管網(wǎng)”。到2015年，國內(nèi)油氣管道總長度約14萬km。目前，中國油氣管道長度7.7萬km，將新增6萬余km。其中天然氣管道建設將在3萬km以上，初步測算天然氣管道建設需2 500億元。

天然氣管道將圍繞全國天然氣管道聯(lián)網(wǎng)，進行配套城市分輸支線建設，建成“橫跨東西、縱貫南北、連通海外”基本框架，形成以四大氣區(qū)(新疆、青海、陜甘寧、川渝)外輸管線和進口天然氣管線為主干線，連接海氣登陸管線和進口LNG等氣源的全國性天然氣管網(wǎng)。

但國內(nèi)還沒有統(tǒng)一規(guī)劃的全國性天然氣管網(wǎng)和接收站，三大公司(中石油、中石化、中海油)獨立發(fā)展和規(guī)劃管道和LNG接收站，各自發(fā)展自己的區(qū)域市場，管道之間并沒有互相連通。

中石油占據(jù)國內(nèi)油氣管道運營大頭。中石油2010年度報告顯示，截至2010年底中石油油氣管道總長度為5.68萬km。“十二五”期間，中石油仍是油氣管線建設的主力。

中石油在東南沿海、長三角、環(huán)渤海等優(yōu)質(zhì)市場布局大量天然氣管線。

東南沿海規(guī)劃建設西二線、西三線、中緬管道、福建支干線；長三角地區(qū)規(guī)劃建設西二線上海支干線、金華—麗水—溫州—臺州支線及如東—南通—江都管道，主供氣源為西一線、西二線、冀寧線和江蘇LNG。環(huán)渤海地區(qū)規(guī)劃新建秦沈線、陜京三線、山東管網(wǎng)等干線管道，基本實現(xiàn)地級市全覆蓋，主供氣源為陜京一、二、三線和唐山LNG。

中石化正加快建設川氣東送管道，及沿線支干線管網(wǎng)建設，意在開拓山東、長三角等主要目標市場。同時，規(guī)劃建設中石化塔里木天然氣出疆管線，與川氣東送貫通相連，為長三角地區(qū)供氣。

中海油正以廣東、上海、秦皇島等沿海 LNG接收站為依托，構建天然氣沿海大動脈管網(wǎng)，占領珠三角、長三角和環(huán)渤海等發(fā)達地區(qū)市場，并積極發(fā)展陸上天然氣管網(wǎng)。

2.2 省級天然氣管網(wǎng)建設現(xiàn)狀

按照“多氣源供應，全省一張網(wǎng)，分類氣價，總買總賣，政府批準”的原則，各省相繼成立了省級天然氣管網(wǎng)公司，負責省內(nèi)天然氣長輸管道的規(guī)劃、建設和經(jīng)營管理，參與城市天然氣管網(wǎng)開發(fā)建設和經(jīng)營管理, 作為省內(nèi)天然氣總買賣方向上游購買天然氣資源，向城市管網(wǎng)和大用戶銷售天然氣。

以下是各省天然氣公司的情況：

(1)2001年 4月河北省天然氣有限責任公司成立。2006年2月，河北省天然氣有限責任公司改組為中外合資企業(yè)，公司注冊資本2.2億元人民幣。河北省建設投資公司與香港中華煤氣有限公司分別持股55%和45%。2007年8月5日，中國石化與河北省又在北戴河簽署了合作發(fā)展補充協(xié)議，進一步加深合作。

(2)2001年江蘇省天然氣有限公司成立，注冊資本為人民幣 10億元人民幣，其中江蘇省國信資產(chǎn)管理集團占公司注冊資本的 51%，中國石油化工集團公司占公司注冊資本的49%。

(3)2001年12月浙江省天然氣開發(fā)有限公司成立，注冊資本金為人民幣5億元，股東浙江省能源集團公司、中國海洋石油總公司、浙江東南發(fā)電股份有限公司三方的出資額為53%、37%和10%。

(4)2002年11月安徽省天然氣公司成立，注冊資本2億元人民幣，其中安徽省能源集團有限公司控股75%，香港中華煤氣公司占25%。

(5)2003年4月山西天然氣股份有限公司成立，由山西省國新能源發(fā)展集團有限公司絕對控股，與中石油昆侖燃氣有限公司在天然氣項目上合作。

(6)2004年 4月貴州省天然氣有限公司貴州燃氣(集團)有限公司出資成立，屬貴州燃氣(集團)全資子公司。

(7)2005年11月陜西省天然氣股份有限公司成立，由陜西省投資集團(有限)公司控股。

(8)2007年10月吉林省天然氣公司成立，注冊資本為1.6億元，吉林省國資委資產(chǎn)經(jīng)營公司控股，香港中華煤氣公司參股。

(9)2007年12月江西省天然氣有限公司成立，注冊資本7.63億元人民幣，由江西省投資集團公司與中國石油化工股份有限公司合資成立。

(10)2010年8月江西省天然氣投資有限公司成立，注冊資本4億元人民幣。由江西省投資集團公司與中國石油天然氣股份有限公司合資成立。

(11)2008年3月廣東省天然氣管網(wǎng)有限公司成立，中海油、中石化、廣東省粵電集團共同出資注冊成立。

(12)2008年 11月中海石油管道輸氣有限公司成功重組海南?？厝剂匣瘜W股份有限公司。重組后的中海管道公司作為海南省唯一一家天然氣長輸管道建設和運營的專業(yè)企業(yè)，將肩負起實現(xiàn)海南環(huán)島天然氣管道“一張網(wǎng)”建設目標的重任。雙方持股比例為：中海氣電占55%，海南發(fā)控占45%。

(13)2009年6月湖北省天然氣發(fā)展有限公司成立，是湖北能源集團屬全資子公司。

(14)2009年9月中石油公司與山東省人民政府簽署合作文件，共同投資成立山東天然氣管網(wǎng)合資公司。

3 天然氣行業(yè)的改革路徑

參照電力“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)”的改革路徑，考慮天然氣行業(yè)的具體情況，可以按照“管網(wǎng)全面建設，全國一張網(wǎng)，氣源多樣化，限制一體化”的思路進行行業(yè)改革。

3.1 管網(wǎng)全面建設

與電網(wǎng)不同，天然氣管網(wǎng)建設還需加大力度。全國性的天然氣管網(wǎng)還未建成，各省級管網(wǎng)發(fā)展很不均衡。應當按照規(guī)劃(《天然氣十二五規(guī)劃》)要求，多種投資主體進入管網(wǎng)建設，掀起全國、省級官網(wǎng)建設的高潮。

按照達爾文的進化論理論，生物之間存在的過度繁殖、生存斗爭、遺傳和變異、適者生存的現(xiàn)象，這就是自然的選擇。生物正是通過遺傳、變異和自然選擇，從低級到高級，從簡單到復雜，種類由少到多地進化著、發(fā)展著。

天然氣行業(yè)現(xiàn)在處在管網(wǎng)建設時期，相當于生物過度繁殖時期，應當鼓勵各種資本進入管網(wǎng)建設領域，加快管網(wǎng)建設速度，并在建設領域以市場化手段優(yōu)化管網(wǎng)建設的路徑。

3.2 全國一張網(wǎng)

當全國性及省級管網(wǎng)基本建成后，應當考慮設立統(tǒng)一的管網(wǎng)管理機構。利用資產(chǎn)剝離、贖買等經(jīng)濟、政治手段，把管網(wǎng)資產(chǎn)集中管理。原來的上、下游公司集中精力發(fā)展自己的主導業(yè)務。

天然氣管網(wǎng)企業(yè)的定位應當是“天然氣輸配與調(diào)度”的公用事業(yè)單位。建成后的天然氣管網(wǎng)企業(yè)應當是覆蓋全國、資源共享、開放使用的天然氣輸送網(wǎng)絡，為各資源供應方及各終端用戶提供公平的競爭平臺和優(yōu)質(zhì)高效的服務平臺。作為天然氣供應公共基礎設施，要把社會公共利益放在首位，堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

在政府方面，考慮到天然氣管網(wǎng)企業(yè)具有自然壟斷性，又是關系國家經(jīng)濟和人民生活的重要公用企業(yè)，著重監(jiān)管應放在企業(yè)財務和成本上，以便政府準確核定輸配電網(wǎng)價格并建立良好的激勵機制。天然氣管網(wǎng)企業(yè)的財務狀況不僅要向政府有關部門公開，一些重要財務指標還應向社會公眾透明，這樣既可以讓公眾了解政府定價依據(jù)、消除疑慮，又能充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。除此之外，政府對天然氣管網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管還應包括運營安全、調(diào)度運行、服務質(zhì)量、規(guī)劃執(zhí)行情況、信息披露、標準的執(zhí)行情況、環(huán)境保護、企業(yè)績效等方面。針對這些監(jiān)管內(nèi)容，發(fā)改委、電監(jiān)會、質(zhì)監(jiān)總局、環(huán)保總局、國資委等國務院相關機構應進一步明晰和界定職責，切實做到職責分工合理、明確。

3.3 氣源多樣化

凡是符合入網(wǎng)條件的天然氣，不論是常規(guī)天然氣、非常規(guī)天然氣、LNG等，都可以入網(wǎng)銷售。并建立資源供應競價市場。

資源供應競價市場的建立既可以有效激勵資源供應企業(yè)降低成本、提高效率，又可以通過市場準入等相關規(guī)則，有效貫徹國家節(jié)能、降耗、環(huán)保等政策目標。

提倡資源供應主體多元化發(fā)展，抓緊建設和完善資源供應競價市場，營造良好的競爭環(huán)境，加快資源供應競價市場平臺建設。

4 限制一體化

天然氣行業(yè)發(fā)展的目的是盡可能地利用市場手段實現(xiàn)資源配置的目標。所以必須限制產(chǎn)業(yè)一體化，特別是限制上游的氣源供應企業(yè)的縱向一體化。

氣源供應應當降低進入門檻，對各種性質(zhì)的投資資金一視同仁，氣源供應企業(yè)應當著力于提供具有競爭力的天然氣。

天然氣管網(wǎng)企業(yè)的定位應當是“天然氣輸配與調(diào)度”的公用事業(yè)單位，不準進入上游的氣源供應和下游的天然氣終端交易。

在用氣終端，引入市場競爭機制，建立多種交易模式并存的天然氣終端交易市場。除城鄉(xiāng)居民生活用氣外，各氣源供應方均可直接面向用戶、自行開拓市場；市場應為買賣雙方提供更多的選擇機會，讓更多購售天然氣主體參與天然氣買賣。

4 結論

中國電力工業(yè)市場化改革的最終目標是：電廠，輸電網(wǎng)，配電網(wǎng)，最終用戶，交易與調(diào)度五個方面相互獨立部分構成的市場化和諧的電力供需系統(tǒng)。確保電力工業(yè)發(fā)展適應國民經(jīng)濟不斷增長和人民生活水平不斷提高的需要，使廣大電力消費者享用持續(xù)、高質(zhì)、廉價的電能，實現(xiàn)電力工業(yè)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

天然氣行業(yè)發(fā)展的良性局面是：氣源供應、用戶端交易實現(xiàn)市場化，中間環(huán)節(jié)的天然氣管網(wǎng)僅執(zhí)行調(diào)度、輸配功能。盡可能的利用市場手段實現(xiàn)資源配置的目標。

電力改革的重點與難點在于確定輸配電價(即過網(wǎng)費)，天然氣定價機制改革在廣東、廣西已經(jīng)進行試點，意義在于借鑒電網(wǎng)改革的經(jīng)驗與教訓，提早確定改革深水區(qū)的方針與制度，以避免重蹈覆轍。