廣東省天然氣管網(wǎng)有限公司 張旭東

0 序言

電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)有許多相似之處，上游的資源供應(yīng)、中游的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及下游終端用戶的性質(zhì)，都存在許多共性。

按照《電力體制改革方案》(國務(wù)院2002年2月10日發(fā)布 國發(fā)[2002]5號)(簡稱“五號文件”)，從 2002年開始的電力改革，已經(jīng)實現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開、主輔分離”的兩個目標，正在進行“輸配分開”和“競價上網(wǎng)”的改革。

天然氣行業(yè)還在進行大規(guī)模的管網(wǎng)建設(shè)階段，改革應(yīng)當充分吸取電力改革的經(jīng)驗與教訓(xùn)，未雨綢繆，盡早指定行業(yè)建設(shè)與改革的方針與政策，使天然氣行業(yè)發(fā)展步入一個良性發(fā)展的軌道。

國家已經(jīng)把能源網(wǎng)絡(luò)(電網(wǎng)、氣網(wǎng)、油網(wǎng))的規(guī)劃、布局和完善納入國家規(guī)劃之中，盡量規(guī)避行政分割和地方保護主義、行業(yè)本位主義，探索電網(wǎng)改革以及油氣管道國家化問題。

同屬能源領(lǐng)域，同屬國家發(fā)展改革主管部門管理，所以電力與天然氣行業(yè)的改革思路必然有其相同之處。

1 電力體制改革的目標與現(xiàn)狀

2002年2月，在經(jīng)歷了數(shù)年的爭論、博弈和妥協(xié)之后，國務(wù)院下發(fā)“五號文件”，揭開了電力改革序幕，提出了廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)四大改革目標。

2002年底五大發(fā)電集團成立，廠網(wǎng)分開基本實現(xiàn)；主輔分離于2011年9月完成。

1.1 發(fā)電情況

2006年底全國發(fā)電裝機容量為62 200萬kW，居世界第二位。其中水電為12 857萬kW，占總?cè)萘康?20.67%；火電為 48 405萬 kW，占總?cè)萘康?7.82%；核電為685萬kW，占總?cè)萘康?.10%；風力發(fā)電為187萬kW，占總?cè)萘康?.30%；生物質(zhì)能等其它發(fā)電66萬kW，占總?cè)萘康?.11%。

2006年全國發(fā)電量達到28 344億kW·h，同比增長 13.4%，電力供應(yīng)能力進一步增強，發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)延續(xù)了自 2005年四季度開始的下降趨勢，6 000 kW及以上發(fā)電廠利用小時5 221小時，同比下降3.7%。

發(fā)電市場主體已多元化，初步形成競爭格局。目前，全國6 000 kW及以上各類發(fā)電企業(yè)4 000余家。其中國有及國有控股企業(yè)約占 90%。華能、大唐、華電、國電和中電投等中央直屬5大發(fā)電集團約占裝機總量的38.79%；國家開發(fā)投資公司、神華集團、三峽工程開發(fā)公司、中國核電集團公司、廣東核電集團有限公司、華潤電力控股有限公司等其它中央發(fā)電企業(yè)約占總裝機容量的 10%；地方發(fā)電企業(yè)占總裝機容量的 45%；民營和外資發(fā)電企業(yè)占總裝機容量的6.21%。

1.2 輸電情況

輸電環(huán)節(jié)具有自然壟斷性質(zhì)，由國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司分區(qū)域壟斷經(jīng)營。目前，全國從事省級輸電業(yè)務(wù)的企業(yè)有 31家，跨省輸電業(yè)務(wù)的企業(yè)有6家。截止2006年底，兩大電網(wǎng)總資產(chǎn)約為15 110億元，其中國家電網(wǎng)公司約為12 141億元，南方電網(wǎng)公司約為2 969億元。目前我國已經(jīng)初步形成了以500 kV(330 kV)和220 kV為骨干的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，初步形成北、中、南三大“西電東送”通道，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)省間及跨區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)。2006年底全國220 kV及以上輸電線路回路長度28.15萬km，220 kV及以上變電設(shè)備容量98 131萬kVA。

1.3 供電情況

目前按所有制形式劃分，供電企業(yè)主要有中央國有和地方國有。中央國有主要為國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等擁有的供電企業(yè)；地方國有主要為內(nèi)蒙古、陜西、山西等地方電力企業(yè)和水利系統(tǒng)管理的供電企業(yè)；此外，還有林墾、油田和煤礦等系統(tǒng)擁有的自發(fā)自供企業(yè)。2005年底全國戶通電率為99.20%。全國3 012家地、縣級供電企業(yè)中，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司直供直屬的1 196家，控股或代管的1 353家，地方獨立的662家。

1.4 用電情況

全國各類電力用戶超過2.3億戶，其中10 kV及以上高壓用戶接近100萬戶。

2 天然氣管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 國家級天然氣主干管道建設(shè)現(xiàn)狀

國內(nèi)天然氣管道建設(shè)正步入高潮。“十二五”規(guī)劃提出，“加快西北、東北、西南和海上進口油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)，完善國內(nèi)油氣主干管網(wǎng)”。到2015年，國內(nèi)油氣管道總長度約14萬km。目前，中國油氣管道長度7.7萬km，將新增6萬余km。其中天然氣管道建設(shè)將在3萬km以上，初步測算天然氣管道建設(shè)需2 500億元。

天然氣管道將圍繞全國天然氣管道聯(lián)網(wǎng)，進行配套城市分輸支線建設(shè)，建成“橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、連通海外”基本框架，形成以四大氣區(qū)(新疆、青海、陜甘寧、川渝)外輸管線和進口天然氣管線為主干線，連接海氣登陸管線和進口LNG等氣源的全國性天然氣管網(wǎng)。

但國內(nèi)還沒有統(tǒng)一規(guī)劃的全國性天然氣管網(wǎng)和接收站，三大公司(中石油、中石化、中海油)獨立發(fā)展和規(guī)劃管道和LNG接收站，各自發(fā)展自己的區(qū)域市場，管道之間并沒有互相連通。

中石油占據(jù)國內(nèi)油氣管道運營大頭。中石油2010年度報告顯示，截至2010年底中石油油氣管道總長度為5.68萬km?！笆濉逼陂g，中石油仍是油氣管線建設(shè)的主力。

中石油在東南沿海、長三角、環(huán)渤海等優(yōu)質(zhì)市場布局大量天然氣管線。

東南沿海規(guī)劃建設(shè)西二線、西三線、中緬管道、福建支干線；長三角地區(qū)規(guī)劃建設(shè)西二線上海支干線、金華—麗水—溫州—臺州支線及如東—南通—江都管道，主供氣源為西一線、西二線、冀寧線和江蘇LNG。環(huán)渤海地區(qū)規(guī)劃新建秦沈線、陜京三線、山東管網(wǎng)等干線管道，基本實現(xiàn)地級市全覆蓋，主供氣源為陜京一、二、三線和唐山LNG。

中石化正加快建設(shè)川氣東送管道，及沿線支干線管網(wǎng)建設(shè)，意在開拓山東、長三角等主要目標市場。同時，規(guī)劃建設(shè)中石化塔里木天然氣出疆管線，與川氣東送貫通相連，為長三角地區(qū)供氣。

中海油正以廣東、上海、秦皇島等沿海 LNG接收站為依托，構(gòu)建天然氣沿海大動脈管網(wǎng)，占領(lǐng)珠三角、長三角和環(huán)渤海等發(fā)達地區(qū)市場，并積極發(fā)展陸上天然氣管網(wǎng)。

2.2 省級天然氣管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

按照“多氣源供應(yīng)，全省一張網(wǎng)，分類氣價，總買總賣，政府批準”的原則，各省相繼成立了省級天然氣管網(wǎng)公司，負責省內(nèi)天然氣長輸管道的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營管理，參與城市天然氣管網(wǎng)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理, 作為省內(nèi)天然氣總買賣方向上游購買天然氣資源，向城市管網(wǎng)和大用戶銷售天然氣。

以下是各省天然氣公司的情況：

(1)2001年 4月河北省天然氣有限責任公司成立。2006年2月，河北省天然氣有限責任公司改組為中外合資企業(yè)，公司注冊資本2.2億元人民幣。河北省建設(shè)投資公司與香港中華煤氣有限公司分別持股55%和45%。2007年8月5日，中國石化與河北省又在北戴河簽署了合作發(fā)展補充協(xié)議，進一步加深合作。

(2)2001年江蘇省天然氣有限公司成立，注冊資本為人民幣 10億元人民幣，其中江蘇省國信資產(chǎn)管理集團占公司注冊資本的 51%，中國石油化工集團公司占公司注冊資本的49%。

(3)2001年12月浙江省天然氣開發(fā)有限公司成立，注冊資本金為人民幣5億元，股東浙江省能源集團公司、中國海洋石油總公司、浙江東南發(fā)電股份有限公司三方的出資額為53%、37%和10%。

(4)2002年11月安徽省天然氣公司成立，注冊資本2億元人民幣，其中安徽省能源集團有限公司控股75%，香港中華煤氣公司占25%。

(5)2003年4月山西天然氣股份有限公司成立，由山西省國新能源發(fā)展集團有限公司絕對控股，與中石油昆侖燃氣有限公司在天然氣項目上合作。

(6)2004年 4月貴州省天然氣有限公司貴州燃氣(集團)有限公司出資成立，屬貴州燃氣(集團)全資子公司。

(7)2005年11月陜西省天然氣股份有限公司成立，由陜西省投資集團(有限)公司控股。

(8)2007年10月吉林省天然氣公司成立，注冊資本為1.6億元，吉林省國資委資產(chǎn)經(jīng)營公司控股，香港中華煤氣公司參股。

(9)2007年12月江西省天然氣有限公司成立，注冊資本7.63億元人民幣，由江西省投資集團公司與中國石油化工股份有限公司合資成立。

(10)2010年8月江西省天然氣投資有限公司成立，注冊資本4億元人民幣。由江西省投資集團公司與中國石油天然氣股份有限公司合資成立。

(11)2008年3月廣東省天然氣管網(wǎng)有限公司成立，中海油、中石化、廣東省粵電集團共同出資注冊成立。

(12)2008年 11月中海石油管道輸氣有限公司成功重組海南?？厝剂匣瘜W(xué)股份有限公司。重組后的中海管道公司作為海南省唯一一家天然氣長輸管道建設(shè)和運營的專業(yè)企業(yè)，將肩負起實現(xiàn)海南環(huán)島天然氣管道“一張網(wǎng)”建設(shè)目標的重任。雙方持股比例為：中海氣電占55%，海南發(fā)控占45%。

(13)2009年6月湖北省天然氣發(fā)展有限公司成立，是湖北能源集團屬全資子公司。

(14)2009年9月中石油公司與山東省人民政府簽署合作文件，共同投資成立山東天然氣管網(wǎng)合資公司。

3 天然氣行業(yè)的改革路徑

參照電力“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)”的改革路徑，考慮天然氣行業(yè)的具體情況，可以按照“管網(wǎng)全面建設(shè)，全國一張網(wǎng)，氣源多樣化，限制一體化”的思路進行行業(yè)改革。

3.1 管網(wǎng)全面建設(shè)

與電網(wǎng)不同，天然氣管網(wǎng)建設(shè)還需加大力度。全國性的天然氣管網(wǎng)還未建成，各省級管網(wǎng)發(fā)展很不均衡。應(yīng)當按照規(guī)劃(《天然氣十二五規(guī)劃》)要求，多種投資主體進入管網(wǎng)建設(shè)，掀起全國、省級官網(wǎng)建設(shè)的高潮。

按照達爾文的進化論理論，生物之間存在的過度繁殖、生存斗爭、遺傳和變異、適者生存的現(xiàn)象，這就是自然的選擇。生物正是通過遺傳、變異和自然選擇，從低級到高級，從簡單到復(fù)雜，種類由少到多地進化著、發(fā)展著。

天然氣行業(yè)現(xiàn)在處在管網(wǎng)建設(shè)時期，相當于生物過度繁殖時期，應(yīng)當鼓勵各種資本進入管網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域，加快管網(wǎng)建設(shè)速度，并在建設(shè)領(lǐng)域以市場化手段優(yōu)化管網(wǎng)建設(shè)的路徑。

3.2 全國一張網(wǎng)

當全國性及省級管網(wǎng)基本建成后，應(yīng)當考慮設(shè)立統(tǒng)一的管網(wǎng)管理機構(gòu)。利用資產(chǎn)剝離、贖買等經(jīng)濟、政治手段，把管網(wǎng)資產(chǎn)集中管理。原來的上、下游公司集中精力發(fā)展自己的主導(dǎo)業(yè)務(wù)。

天然氣管網(wǎng)企業(yè)的定位應(yīng)當是“天然氣輸配與調(diào)度”的公用事業(yè)單位。建成后的天然氣管網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當是覆蓋全國、資源共享、開放使用的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)，為各資源供應(yīng)方及各終端用戶提供公平的競爭平臺和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)平臺。作為天然氣供應(yīng)公共基礎(chǔ)設(shè)施，要把社會公共利益放在首位，堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

在政府方面，考慮到天然氣管網(wǎng)企業(yè)具有自然壟斷性，又是關(guān)系國家經(jīng)濟和人民生活的重要公用企業(yè)，著重監(jiān)管應(yīng)放在企業(yè)財務(wù)和成本上，以便政府準確核定輸配電網(wǎng)價格并建立良好的激勵機制。天然氣管網(wǎng)企業(yè)的財務(wù)狀況不僅要向政府有關(guān)部門公開，一些重要財務(wù)指標還應(yīng)向社會公眾透明，這樣既可以讓公眾了解政府定價依據(jù)、消除疑慮，又能充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。除此之外，政府對天然氣管網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管還應(yīng)包括運營安全、調(diào)度運行、服務(wù)質(zhì)量、規(guī)劃執(zhí)行情況、信息披露、標準的執(zhí)行情況、環(huán)境保護、企業(yè)績效等方面。針對這些監(jiān)管內(nèi)容，發(fā)改委、電監(jiān)會、質(zhì)監(jiān)總局、環(huán)?？偩?、國資委等國務(wù)院相關(guān)機構(gòu)應(yīng)進一步明晰和界定職責，切實做到職責分工合理、明確。

3.3 氣源多樣化

凡是符合入網(wǎng)條件的天然氣，不論是常規(guī)天然氣、非常規(guī)天然氣、LNG等，都可以入網(wǎng)銷售。并建立資源供應(yīng)競價市場。

資源供應(yīng)競價市場的建立既可以有效激勵資源供應(yīng)企業(yè)降低成本、提高效率，又可以通過市場準入等相關(guān)規(guī)則，有效貫徹國家節(jié)能、降耗、環(huán)保等政策目標。

提倡資源供應(yīng)主體多元化發(fā)展，抓緊建設(shè)和完善資源供應(yīng)競價市場，營造良好的競爭環(huán)境，加快資源供應(yīng)競價市場平臺建設(shè)。

4 限制一體化

天然氣行業(yè)發(fā)展的目的是盡可能地利用市場手段實現(xiàn)資源配置的目標。所以必須限制產(chǎn)業(yè)一體化，特別是限制上游的氣源供應(yīng)企業(yè)的縱向一體化。

氣源供應(yīng)應(yīng)當降低進入門檻，對各種性質(zhì)的投資資金一視同仁，氣源供應(yīng)企業(yè)應(yīng)當著力于提供具有競爭力的天然氣。

天然氣管網(wǎng)企業(yè)的定位應(yīng)當是“天然氣輸配與調(diào)度”的公用事業(yè)單位，不準進入上游的氣源供應(yīng)和下游的天然氣終端交易。

在用氣終端，引入市場競爭機制，建立多種交易模式并存的天然氣終端交易市場。除城鄉(xiāng)居民生活用氣外，各氣源供應(yīng)方均可直接面向用戶、自行開拓市場；市場應(yīng)為買賣雙方提供更多的選擇機會，讓更多購售天然氣主體參與天然氣買賣。

4 結(jié)論

中國電力工業(yè)市場化改革的最終目標是：電廠，輸電網(wǎng)，配電網(wǎng)，最終用戶，交易與調(diào)度五個方面相互獨立部分構(gòu)成的市場化和諧的電力供需系統(tǒng)。確保電力工業(yè)發(fā)展適應(yīng)國民經(jīng)濟不斷增長和人民生活水平不斷提高的需要，使廣大電力消費者享用持續(xù)、高質(zhì)、廉價的電能，實現(xiàn)電力工業(yè)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

天然氣行業(yè)發(fā)展的良性局面是：氣源供應(yīng)、用戶端交易實現(xiàn)市場化，中間環(huán)節(jié)的天然氣管網(wǎng)僅執(zhí)行調(diào)度、輸配功能。盡可能的利用市場手段實現(xiàn)資源配置的目標。

電力改革的重點與難點在于確定輸配電價(即過網(wǎng)費)，天然氣定價機制改革在廣東、廣西已經(jīng)進行試點，意義在于借鑒電網(wǎng)改革的經(jīng)驗與教訓(xùn)，提早確定改革深水區(qū)的方針與制度，以避免重蹈覆轍。