曹占霞

（鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 鄭州 450121）

構(gòu)建高職院校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制探究

曹占霞

（鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 鄭州 450121）

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高職院校大范圍擴(kuò)招，高職院校在面臨難得的發(fā)展機(jī)遇同時(shí)也遇到很多挑戰(zhàn)，作為當(dāng)今社會(huì)的重要組織，高職院校是大學(xué)生受教育的重要場(chǎng)所之一，除具有一般高校的共性之外還有很多自身的特性，突發(fā)事件的發(fā)生，不僅影響高職院校的和諧穩(wěn)定，而且常常會(huì)波及社會(huì)，影響社會(huì)的穩(wěn)定和諧；因此，高職院校突發(fā)事件應(yīng)急處置管理，愈來愈受到社會(huì)的關(guān)注，相關(guān)的研究和建設(shè)應(yīng)對(duì)機(jī)制也愈顯迫切。

高職院校； 突發(fā)事件； 應(yīng)急管理機(jī)制

作為學(xué)生接受高等教育的地方，高職院校的高等教育特性逐漸弱化，而技術(shù)職能逐漸強(qiáng)化，實(shí)踐性和理論性相結(jié)合，技能型和學(xué)習(xí)型相結(jié)合是高職院校不同于普通高校的特點(diǎn)，致使高職院校的學(xué)生與外界交流接觸的機(jī)會(huì)較多一些，因此高職院校的突發(fā)事件除了普通突發(fā)事件的共性外，還有其個(gè)性特征。特別在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物質(zhì)極大豐富，而貧富差距拉大，社會(huì)問題凸顯，高職院校大學(xué)生突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，并呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，如何有效地應(yīng)對(duì)大學(xué)生突發(fā)事件，提高學(xué)校的治理能力，已成為急需思考和解決的問題。

一 高職院校突發(fā)事件的特征

1 非常規(guī)性和難預(yù)料性

由于高職院校的突發(fā)事件是突發(fā)的，沒有規(guī)律可循又難以預(yù)料，事件的發(fā)生的具體時(shí)間、規(guī)模大小、態(tài)勢(shì)和影響都難以預(yù)料。由于事件的非常規(guī)性，沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，事件一旦發(fā)生，往往會(huì)措手不及。而且大學(xué)生是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，比社會(huì)中的其他突發(fā)事件更能導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)，一旦被社會(huì)上別有用心的人利用，客觀上擴(kuò)大和深化破壞的程度。

2 組織行為的隱蔽性和不可控的過激性

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)，電腦基本像手機(jī)一樣在大學(xué)生宿舍普及，學(xué)生可以利用網(wǎng)絡(luò)、通訊將信息迅速傳遞，院系領(lǐng)導(dǎo)和輔導(dǎo)員很難及時(shí)掌握。有一線的學(xué)生管理者認(rèn)為：目前我國的大學(xué)校園里，既有一般校園人員密集度大，易發(fā)生較有影響的突發(fā)事件的可能，又有大學(xué)校園開放性大，大學(xué)生自由度高、防范意識(shí)弱，社會(huì)公眾關(guān)注度高等不利于危機(jī)控制的條件。

3 事件不當(dāng)影響迅速波及的擴(kuò)散性和持久性

和社會(huì)上其他普通群體不同，高職院校突發(fā)事件的主題是大學(xué)生，他們有知識(shí)、有思想、有激情，關(guān)注社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)和諧，對(duì)社會(huì)上不公平和不合理的事物愛憎分明，并表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不滿情緒，這個(gè)年齡段特有的熱情和沖動(dòng)也會(huì)表現(xiàn)出來?！案鶕?jù)社會(huì)心理學(xué)的社會(huì)感染理論，在集體行為中，不僅有情緒傳染，也有行為傳染，即某種行動(dòng)從一個(gè)人傳到另一個(gè)人，更重要的是，人覺得在集體的行為中有安全感，不怕受到懲處。人們?cè)绞顷P(guān)注某一目標(biāo)或行為，越容易受到影響；在人群集聚的地方，人們相互影響和感染的可能性越大，參與者便可能越多。”

二 高職院校突發(fā)事件發(fā)生的主要原因

1 社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)高職院校學(xué)生的負(fù)面影響

當(dāng)前我國正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)財(cái)富獲得前所未有的發(fā)展，但隨之而來的貧富差距也在不斷的增長(zhǎng)，人們變得焦慮、疑惑，許多學(xué)院外的社會(huì)問題延伸到校內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自殺已成為人類非正常死亡的頭號(hào)殺手。大學(xué)生正值青春期，面對(duì)戀愛的挫折、考試的失敗、就業(yè)的壓力等問題，十分困惑。特別是目前我國正處在轉(zhuǎn)型期，貧富差距、社會(huì)不公等問題比較突出，加之高職院校處于高校的最底層，面臨很多體制和制度方面問題，很多學(xué)生不能正確對(duì)待社會(huì)和學(xué)校的一些問題，容易沖動(dòng)，此類學(xué)生往往成為突發(fā)事件的主體。

2 高職院校的管理不到位

很多高職院校都是由中職升格變成的，雖然學(xué)校由中職變成高職，但是學(xué)校的管理理念，管理方法都沒有多大改變。隨著擴(kuò)招，在校人數(shù)急增，而教學(xué)管理和后勤服務(wù)不能及時(shí)到位，致使教室、宿舍、餐廳經(jīng)常性停水停電，影響學(xué)生的正常生活和學(xué)習(xí)。同時(shí)，由于學(xué)生管理、教學(xué)管理、后勤服務(wù)各自為政，互不溝通，遇到問題不能及時(shí)有效的處理。學(xué)校針對(duì)學(xué)生出臺(tái)的一些管理措施，特別是有關(guān)學(xué)生利益的問題，往往不能積極宣傳和充分籌備，操作起來大打折扣，和學(xué)生不能有效的溝通交流，不能及時(shí)聽取學(xué)生反饋的意見。學(xué)校管理部門通常把大學(xué)生當(dāng)作“管理”對(duì)象，而不是“服務(wù)”對(duì)象，出現(xiàn)問題想方設(shè)法解釋和推諉，而不是認(rèn)真解決。

3 教育結(jié)構(gòu)的不合理，高職優(yōu)勢(shì)沒突顯

許多高職院校和普通高校一樣仍以理論學(xué)習(xí)為主，技能和實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)較少。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些高職院校并沒有采取以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以就業(yè)為核心，課程內(nèi)容、教學(xué)過程、教學(xué)方式，學(xué)校專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求之間的矛盾依然存在。特別是高職院校的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備和場(chǎng)地以及師資的不足，嚴(yán)重影響了高職生動(dòng)手能力的培養(yǎng)，最終培養(yǎng)出來的高職生和其他大學(xué)的畢業(yè)生一樣都是只“懂”做，而不“會(huì)”做。一方面，高職生就業(yè)難的問題比較突出，很多高職院校的學(xué)生畢業(yè)后都是干重體力；另一方面，許多企業(yè)高薪誠聘技能型人才不能滿足需要，以至于學(xué)生看不到希望，學(xué)習(xí)沒有動(dòng)力，逃課情況比較嚴(yán)重，存在很多突發(fā)事件的潛在因素。

4 高職院校學(xué)生自身原因

大學(xué)生在不斷的學(xué)習(xí)、思考、探索和成長(zhǎng)過程中，自我意識(shí)不斷增強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)和參與意識(shí)也在增加，但自律能力較弱、抗挫折能力不足，主要表現(xiàn)在以下方面。

第一，大學(xué)生心理不成熟，承受挫折能力不足。高職院校學(xué)生和其他高校的大學(xué)生一樣，雖然他們高考沒有進(jìn)入理想的高校，但是仍對(duì)未來充滿了憧憬，對(duì)自己充滿信心，并想通過自己的努力和奮斗來改變現(xiàn)狀，達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)的目的。但在追求上進(jìn)的同時(shí)，由于學(xué)校一些硬件和軟件措施跟不上，以及求學(xué)和生活中遭遇的挫折，使他們?cè)诶硐牒同F(xiàn)實(shí)的矛盾沖突中迷惘，對(duì)學(xué)業(yè)和生活失去信心。

第二，法制觀念淡薄，個(gè)體心理問題增加。從小學(xué)到高中，家長(zhǎng)和學(xué)校在高考指揮棒的影響下，只重視學(xué)生的智力教育，也把智育作為評(píng)價(jià)學(xué)生優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)，忽視對(duì)學(xué)生的心理健康的疏導(dǎo)，特別是高職院校，由于師資力量薄弱，大部分學(xué)校都沒有專門的心理咨詢師，用于心理咨詢的硬件設(shè)備更是缺乏。隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，就業(yè)難等問題的越來越突出，心理有問題的學(xué)生越來越多，因心理問題導(dǎo)致的離家出走、自殘、自殺、殺人等事件在我國很多高校都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，成為大學(xué)生突發(fā)事件主要防控方向?！皳?jù)北京市高校學(xué)生心理素質(zhì)教育研究課題組對(duì)23所大學(xué)的抽樣調(diào)查，23.2%的大學(xué)生存在不同程度的心理衛(wèi)生問題”。

三 構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的主要措施

系統(tǒng)理論將組織看做是“任何相互聯(lián)系的部分的總和”，按照系統(tǒng)理論的觀點(diǎn)，無論是要素的改變或者是要素間關(guān)系和聯(lián)系的改變都有可能引起并導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的變化，在組織內(nèi)的危機(jī)處理，需要注意組織間各個(gè)要素之間的相互關(guān)系和相互影響。高校的管理者要真正處理好突發(fā)事件，必須考慮學(xué)生群體的反應(yīng)和態(tài)度。

1 加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的思想政治教育

思想政治教育是高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)“軟武器”的主要組成部分，思想政治教育不僅能為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供可靠的思想保證和精神動(dòng)力，而且它本身就是一種獨(dú)具特色的“柔性”處置手段。實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生內(nèi)心世界與精神生活的有效引領(lǐng)，是防范高職院校突發(fā)事件發(fā)生的重要途徑。首先要在大學(xué)生中進(jìn)行生命觀的教育。中國青年報(bào)社調(diào)查顯示，“45.7%的大學(xué)生認(rèn)為目前高校生命教育缺失。要減少大學(xué)生自傷、傷他類突發(fā)事件的發(fā)生，就必須加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生生命觀的教育。一是進(jìn)行敬畏生命教育。在生命倫理學(xué)視域中，“敬畏生命”是指敬畏自然界一切生命，尤其是人的生命”；二是進(jìn)行生命價(jià)值觀教育。生命價(jià)值論體現(xiàn)著生命內(nèi)在價(jià)值和外在價(jià)值的統(tǒng)一。生命本身的質(zhì)量、智力和體力狀態(tài)決定了生命的內(nèi)在價(jià)值；生命對(duì)他人和社會(huì)意義決定了生命的外在價(jià)值?！奔訌?qiáng)思想政治教育，提高大學(xué)生素質(zhì)，加強(qiáng)他們應(yīng)對(duì)挫折的能力。

2 轉(zhuǎn)變管理理念

轉(zhuǎn)變管理角色，重視學(xué)生參與管理。使學(xué)生由“管理”對(duì)象變成“服務(wù)”對(duì)象，很多高職院校在對(duì)學(xué)生的管理過程中不重視學(xué)生主觀能動(dòng)性，只注重管理者的主體性和權(quán)威，往往過于強(qiáng)調(diào)管理主體的主導(dǎo)地位，忽視作為被管理者學(xué)生的真實(shí)需要，管理工作的中心就是如何讓被管理者服從。學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系不是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系而成為純粹的管理與被管理的關(guān)系。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，校方一般很少從自身的管理體制中找原因，而是認(rèn)為是學(xué)生沒有遵守學(xué)校的紀(jì)律，沒有按學(xué)校管理的要求去做，于是突發(fā)事件的處理往往是以對(duì)引發(fā)突發(fā)事件的學(xué)生的處罰為結(jié)果而結(jié)束。這種結(jié)果雖然暫時(shí)處理突發(fā)事件，把突發(fā)事件打壓下去，但是學(xué)生的不滿情緒會(huì)四處彌漫，一旦有導(dǎo)火索會(huì)產(chǎn)生更大的危機(jī)，對(duì)校方管理和教學(xué)產(chǎn)生更大的沖擊。

3 充分利用團(tuán)學(xué)干部，重視學(xué)生參與突發(fā)事件的處理

在處理高職院校突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)把在校大學(xué)生，特別是學(xué)生干部和學(xué)生黨員納入到學(xué)校的管理主體之內(nèi)。由于團(tuán)干、學(xué)干、學(xué)生黨員本身就是大學(xué)生的骨干力量和表現(xiàn)比較突出者。他們思想先進(jìn)，源于學(xué)生，和學(xué)生朝夕相處，他們的思想和言行在學(xué)生中有很大的影響，很多學(xué)生都把他們作為榜樣，在學(xué)生中的影響力有些甚至比輔導(dǎo)員老師還高。“輔導(dǎo)員老師要充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮他們?cè)趯W(xué)生中的領(lǐng)頭羊作用，使他們成為政工干部的得力助手，同時(shí)又要對(duì)他們嚴(yán)格要求，讓他們及時(shí)準(zhǔn)確地去捕捉大學(xué)生的思想意識(shí)中帶有苗頭性的東西”。

因此，高職院校管理主體在構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制系統(tǒng)中，要增強(qiáng)突發(fā)事件管理的主體力量，就必須充分利用團(tuán)學(xué)干部和學(xué)生黨員，并將他們納入突發(fā)事件的管理主體范圍內(nèi)，以有效地預(yù)防和處置高職院校突發(fā)事件。為了更好的預(yù)防和處理高職院校突發(fā)事件，管理者必須也理應(yīng)把大學(xué)生納為事件的干預(yù)主體，充分調(diào)動(dòng)團(tuán)學(xué)干部和學(xué)生黨員這一重要資源，讓他們參與到突發(fā)事件管理的過程中去，從而有效地預(yù)防和處理高校突發(fā)事件。

4 “工學(xué)結(jié)合”拓寬高職學(xué)生就業(yè)途徑

就現(xiàn)在大學(xué)生普遍都關(guān)注的就業(yè)問題而言，高職大學(xué)生對(duì)于這個(gè)問題更為敏感，他們擔(dān)心自己學(xué)歷不高而且平時(shí)在學(xué)校學(xué)的專業(yè)知識(shí)只是局限在課本，缺少自己親自動(dòng)手學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，所以，高等職業(yè)院校要多開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，既要注重學(xué)生專業(yè)技術(shù)的提高，又要注重學(xué)生社會(huì)責(zé)任感教育；既要注重形式，又要注重內(nèi)容和效果。要把社會(huì)責(zé)任感內(nèi)化到實(shí)踐活動(dòng)之中，把社會(huì)實(shí)踐的具體活動(dòng)和社會(huì)責(zé)任感教育有機(jī)結(jié)合起來，讓學(xué)生在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)自己的特長(zhǎng)，在實(shí)踐中找到自信，與此同時(shí)，開展有意義的實(shí)踐活動(dòng)還可以提高學(xué)生的動(dòng)手能力，能幫助學(xué)生在畢業(yè)后能較快的適應(yīng)社會(huì)生活。

高職院校突發(fā)事件引發(fā)因素是多方面的，高職院校的管理人員應(yīng)根據(jù)不同的原因采取不同的應(yīng)對(duì)措施處理突發(fā)事件。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧校園的大背景下，大學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建有著重要的意義。

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To Bulid Emergency Management System in Higher Vocational Colleges

CAO Zhan－xia
（Zhengzhou Technical College，Zhengzhou Henan450121）

Recently，with the development of social economy and a wide range of college expansion，the higher vocational colleges are facing more and more opportunities but also challenges.As an important part of our modern society，higher vocational colleges are important places for students to receive education and have the common features of other schools，as well as，its own traits.Emergency that happened in colleges not only influence their stability and harmony，but also have a negative effect on the society.Therefore，how to prevent and deal with all these emergent problems has aroused much concern，and it is urgent to investigate this problem and establish the relevant mechanism.

higher vocational colleges；emergency；emergency management system

G641

A

1671－4733（2012）01－0044－04

10.3969/j.issn.1671－4733.2012.01.013

2012－01－30

曹占霞（1980－），女，河南開封人，研究生，研究方向?yàn)樾姓芾韺W(xué)，電話：15938724406。