衛(wèi)燕妮

（山西省澤州縣林業(yè)局，山西 晉城 048000）

為了推動城鄉(xiāng)一體化先行縣建設，加快純農山區(qū)經濟發(fā)展步伐，在“十二五”期間，澤州縣委、縣政府提出在南部山區(qū)發(fā)展萬畝核桃干果經濟林基地的規(guī)劃，這一規(guī)劃給山區(qū)鄉(xiāng)農業(yè)建設帶來了機遇，也對林業(yè)經濟發(fā)展起到了很好的推動作用，還為農業(yè)產業(yè)結構調整、農民增收、農業(yè)增效起到了很大的作用。

1 基本情況和經濟林發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

南嶺鄉(xiāng)位于澤州縣西南部山區(qū)，地理位置緊靠沁河流域，資源貧乏，經濟發(fā)展滯后，屬于典型的山區(qū)鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)轄27個行政村、10 459口人，耕地面積806.50hm2，人均耕地 0.08hm2。全鄉(xiāng)總面積 6 286hm2，其中林業(yè)用地面積4 773余hm2，占總土地面積的75%，有林地面積4 133hm2，森林覆蓋率達到42%，全鄉(xiāng)有經濟林面積541.13hm2，其中2011年新增經濟林面積66.67hm2；全鄉(xiāng)人均林地面積0.34hm2。

1.2 南嶺鄉(xiāng)經濟林發(fā)展現(xiàn)狀

目前，南嶺鄉(xiāng)經濟林總面積為545hm2，其中2010年前栽植475hm2，2011年新栽67hm2。全鄉(xiāng)經濟林以水果干果經濟林為主，在干果中，有核桃335hm2、紅果 40hm2、柿子 13hm2、花椒 12hm2；在水果中，有梨 173hm2、桃 4.67hm2、杏 6.67hm2、蘋 果4.0hm2，其他2.0hm2。干果類年產量達到13.90萬kg，產值達95.60萬元，水果類年產量達到9.26萬kg，產值154萬元，農民人均經濟林收入238元。原有的233.30hm2核桃，全鄉(xiāng)各村均有分布，主要推廣有中林、遼核、薄殼香、香玲、清香等薄皮核桃品種，出仁率高、品質好，已經形成一批管理較好、效益明顯的核桃園。

2 發(fā)展山區(qū)經濟林的做法

2.1 加強典型引導，提高思想認識

各村黨支部、村委會要充分認識發(fā)展經濟林產業(yè)對調整產業(yè)結構、增加農民收入的重要意義，提高廣大果農種植經濟林的積極性。要鼓勵群眾敢于以效益為中心，大力調整種植結構，大面積、大規(guī)模連片種植經濟林。

2.2 加強政策引導，提供資金扶持

鄉(xiāng)政府要多渠道籌集資金，對發(fā)展經濟林產業(yè)予以扶持。例如，在發(fā)展核桃經濟林產業(yè)上，凡是連片種植2.0hm2以上的村，鄉(xiāng)政府補貼1/2的苗木款，不足部分由村集體和農戶負擔；連片種植3.33hm2以上的村，鄉(xiāng)政府補貼2/3的苗木款，不足部分由村集體和農戶負擔；連片種植6.70hm2以上的村，鄉(xiāng)政府補貼3/4的苗木款，不足部分由村集體和農戶負擔。

2.3 加強責任考核，嚴格實行獎懲

鄉(xiāng)政府與村、村與農戶之間要簽訂責任書，以保證種植規(guī)模和成活率。完成規(guī)定種植面積，一年后經過驗收成活率達到95%以上、田間管理良好的，對村干部予以獎勵。對于發(fā)展力度不大、制度不健全、管理不完善、成活率不達標的村，除不享受一切優(yōu)惠政策外，還要給予適當?shù)慕洕幜P。

3 經濟林發(fā)展中存在的問題

一是資金、技術、人才等生產要素匱乏。當前，山區(qū)經濟發(fā)展最大的障礙是資金、技術、人才等生產要素難以聚集，融資渠道不暢。二是技術投入少。山區(qū)深加工能力不足，資源優(yōu)勢未能轉化為經濟優(yōu)勢。三是勞動力素質較低，人才缺乏。山區(qū)的生產生活條件艱苦，外地人才引不進、本地人才留不住。外出務工農民中初中以下文化的占88%，受過技能培訓的不到15%。四是經濟林樹種、品種結構不合理，比較單一。主要表現(xiàn)是名優(yōu)品種、特色樹種、優(yōu)勢樹種都比較低。五是經濟林生產經營管理粗放、水平低、單位面積產量低，新技術推廣應用少，科技含量、單位產量低。六是認識和管理不到位，認為進城打工是當天現(xiàn)金兌現(xiàn)，經濟林周期長、見效慢，對經濟林管理不重視，荒蕪現(xiàn)象嚴重，導致效益不高，產量低下。

4 發(fā)展山區(qū)經濟林的主要途徑

4.1 加強分類指導，突出機制創(chuàng)新

在尊重農民土地承包權的基礎上，采取個體經營、集約經營等不同方式發(fā)展經濟林。認真落實誰種誰有、誰投資、誰受益的政策，產權長期不變，允許繼承和轉讓，穩(wěn)定林權并發(fā)放國家頒發(fā)的林權證書；要不斷探索多樣化的土地使用權租賃經營、入股合作、有償轉讓等形式，打破地域、行業(yè)界限，采取多種形式，吸引社會力量對經濟林進行開發(fā)，發(fā)展多種聯(lián)合體，鼓勵和支持企業(yè)單位、煤礦、私營業(yè)主等各種形式的經濟組織和個人，投資開發(fā)經濟林產業(yè)。要充分利用鄉(xiāng)政府的優(yōu)惠政策，積極倡導和引導“公司＋基地＋農戶”的新型產業(yè)化經營模式，組建股份制合作社，推進全鄉(xiāng)的經濟林形成規(guī)模化、產業(yè)化。

4.2 加強技術支持，提供優(yōu)質服務

全鄉(xiāng)要成立經濟林協(xié)會，對種植戶提供全方位服務和技術支持。要嚴格做到：向農戶提供優(yōu)良優(yōu)質的樹苗；鄉(xiāng)林業(yè)門市部向果農出售的農藥無假冒產品；鄉(xiāng)林業(yè)站全方位進行技術指導，對果農進行集中培訓；積極組織科技人員，深入基層、深入田間地頭，開展技術承包、技術指導、技術培訓等工作；積極開展先進實用管理技術的無償服務，要高起點規(guī)劃，高標準建園，依靠科技保持名優(yōu)品牌地位和市場競爭力，同時要搞好儲藏加工；聘請林業(yè)科研院校的專家常年做技術指導；保證產品銷售，積極拓寬市場，實行“產、加、銷”一條龍的服務。

4.3 加強組織領導，落實措施到位

鄉(xiāng)村兩級領導應高度重視，切實把發(fā)展經濟林作為今后幾年內農業(yè)產業(yè)結構調整和農民增收的一個重大舉措來抓。鄉(xiāng)里成立以書記、鄉(xiāng)長為組長，分管領導和各片片長為副組長領導機構，村成立由支書、主任負責的工作機構。任務量化到人，責任明確到人，指標考核到人。包片領導、包村干部、村干部年度考核要與這項工作緊密掛構，保證做到、規(guī)劃科學、安排合理、落實到位。

5 山區(qū)經濟林發(fā)展的對策和建議

5.1 選擇優(yōu)良品種，高標準建園

要為經濟林發(fā)展創(chuàng)造一個良好的生長環(huán)境，必須加強技術管理，提高經濟效益，強化技術和管理措施，是保證經濟林高產穩(wěn)產的關鍵。

5.2 在坡耕地進行種植結構調整

本著“因地制宜、適地適樹”的發(fā)展原則，例如目前推廣的核桃新品種，要求有深厚的土層。各地的生產實踐表明：土層厚度達到1.0m以上，是保障核桃正常生長和豐產的一項基本條件。若土層較薄，核桃前期生長尚可，但后期樹勢衰弱很快，產量難以保障。因此在規(guī)劃發(fā)展核桃時，必須立足于土地現(xiàn)狀，將土層深厚的宜林荒山和坡耕地作為重點區(qū)域。但坡耕地不是林業(yè)用地，進行種植結構調整，需要國土、農業(yè)等部門的支持。

5.3 樹立品牌意識，成立專業(yè)合作社

建立專業(yè)技術協(xié)會，通過大戶牽頭、自愿組合、滾動發(fā)展的方式，分村組建專業(yè)技術協(xié)會。以協(xié)會為平臺建立網絡組織，提供咨詢和服務，組織經常性的技術培訓、組織申請品牌保護以及開展營銷活動等，形成通暢的技術培訓和銷售渠道。

5.4 優(yōu)化發(fā)展模式

經濟林產業(yè)化發(fā)展可采取兩種模式：一是通過土地流轉，鼓勵大戶承包，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展；二是采取專業(yè)合作社模式，分戶種植，集體經營。實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展和集約化經營是全鄉(xiāng)經濟林產業(yè)發(fā)展的必由之路，而采取每家每戶分散經營，往往導致后期疏于管理，產量低。

5.5 形成產業(yè)鏈

加大招商引資力度，引進和培育一批具有市場競爭優(yōu)勢、帶動能力強的龍頭企業(yè)，提高干果經濟林深加工能力，挖掘潛在的經濟效益，不斷拉長經濟林生產的產業(yè)鏈條。逐步實現(xiàn)生產、加工、銷售一體化。要大力發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)和林下種植業(yè)，進一步拉長林業(yè)產業(yè)的鏈條。

5.6 加強政策引導，建立多渠道資金持續(xù)投入機制

單純依靠林業(yè)部門投資發(fā)展一個產業(yè)并且要形成規(guī)模是遠遠不夠的。在資金方面，應加大財政補貼力度，在政策允許的情況下多渠道籌集經濟林產業(yè)發(fā)展資金，對于新農村建設、扶貧開發(fā)項目和水土保持工程等資金再給予傾斜。符合國家信貸和產業(yè)政策的林農、林業(yè)龍頭企業(yè)，應該給予優(yōu)先信貸支持。