孫 勃

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院， 山西 太原 030012）

1 我國(guó)森林資源的重要性

林業(yè)屬于大農(nóng)業(yè)的一部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。森林資源在我國(guó)的林業(yè)建設(shè)和保護(hù)中占有舉足輕重的地位。林業(yè)要做到可持續(xù)發(fā)展，首先就要將森林資源的保護(hù)放在首位。目前我國(guó)森林類(lèi)型較豐富，森林面積19 545.22萬(wàn)hm2，覆蓋率為20.36%。我國(guó)國(guó)有林地面積已經(jīng)達(dá)到131.58萬(wàn)hm2，集體所有林權(quán)面積達(dá)到18 246.61萬(wàn)hm2。以山西省為例，山西是一個(gè)多丘陵、山地的省份，據(jù)國(guó)家林業(yè)局森林資源清查，山西森林面積282.40萬(wàn)hm2，其中林地面積261.33萬(wàn)hm2，低于全國(guó)平均水平。山西屬于黃土高原，森林資源的保護(hù)對(duì)于山西的水土保持和生物多樣性起著決定性作用。

2 林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)林業(yè)與我國(guó)人民的生活息息相關(guān)。隨著我國(guó)人民生活水平的提高和對(duì)可持續(xù)發(fā)展的深入認(rèn)識(shí)，人民群眾越來(lái)越認(rèn)識(shí)到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善人類(lèi)居住環(huán)境，大力發(fā)展林業(yè)建設(shè)，得到了大家的共識(shí)。可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)涵。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展觀就是說(shuō)林業(yè)資源既要滿足當(dāng)代人的需求,也要滿足后代人對(duì)林業(yè)資源的使用要求。建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)，必須將林業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀深入到林業(yè)的制度建設(shè)、法律法規(guī)和發(fā)展政策，最終促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)的目的，實(shí)現(xiàn)林業(yè)真正的可持續(xù)發(fā)展。

3 我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和森林資源保護(hù)存在的法律問(wèn)題及其完善的建議

我國(guó)十分重視林業(yè)法律法規(guī)體系建設(shè)，相繼頒了布《森林法》、《草原法》和《水土保持法》等，在林業(yè)保護(hù)和建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，但仍然有些法律問(wèn)題沒(méi)有徹底解決和理順，制約著我國(guó)林業(yè)的全面健康、可持續(xù)發(fā)展。

3.1 現(xiàn)有林權(quán)模式

我國(guó)以森林資源為主的林業(yè)產(chǎn)權(quán)主要分為兩種模式，林權(quán)國(guó)家所有模式和林權(quán)集體所有模式，這是早期公有制經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。這兩種林業(yè)所有權(quán)制度，并不適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求。林業(yè)公有產(chǎn)權(quán)制度的所有權(quán)屬于國(guó)家,并沒(méi)有實(shí)際的擁有者，所以看護(hù)單位往往對(duì)國(guó)家所屬林業(yè)關(guān)注程度不如對(duì)自己本部門(mén)利益那么關(guān)心。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)中的森林經(jīng)營(yíng)模式是一種委托性質(zhì)的管理方式，也是一種理論上的通過(guò)群眾自治的管理制度。所以，應(yīng)該嘗試建立關(guān)于森林資源的林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度，通過(guò)改變所有權(quán)的歸屬，達(dá)到促進(jìn)權(quán)利人對(duì)于林業(yè)建設(shè)的關(guān)心和對(duì)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)和盡責(zé)態(tài)度。

筆者建議，要對(duì)不同森林分類(lèi)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行優(yōu)化和選擇。首先，對(duì)于生態(tài)公益林，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)適合以公有產(chǎn)權(quán)形式作為最優(yōu)的選擇。其次，對(duì)于商品林，既然是以生產(chǎn)商品、追求利潤(rùn)為主要目標(biāo)，所以從產(chǎn)權(quán)歸屬方面可以放開(kāi)。通過(guò)商品林的私有化產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)，刺激和激勵(lì)開(kāi)發(fā)商品林，有利于提高商品林的經(jīng)營(yíng)和管理水平，真正使商品林經(jīng)濟(jì)價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。

3.2 林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償制度建立的法律問(wèn)題

我國(guó)《森林法》規(guī)定，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。但實(shí)際情況與《森林法》中相關(guān)規(guī)定有脫節(jié)的情況，并沒(méi)有正式出臺(tái)一套林權(quán)的補(bǔ)償費(fèi)用的有關(guān)規(guī)定，這樣就造成了林業(yè)的投資者、保護(hù)者得不到相關(guān)補(bǔ)償和回報(bào)。一些地方政府雖然規(guī)定有相應(yīng)補(bǔ)償條款，但是補(bǔ)償費(fèi)用偏低與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)，所以林業(yè)投資者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

筆者認(rèn)為，應(yīng)增加林業(yè)資金投入渠道，如政府專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政投入、設(shè)置林業(yè)補(bǔ)償款、征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、林業(yè)部門(mén)的補(bǔ)償以及社會(huì)捐贈(zèng)等。

3.3 各種影響林業(yè)保護(hù)和管理的制度缺乏整體考慮

我國(guó)應(yīng)從宏觀角度出發(fā)調(diào)整林業(yè)保護(hù)和管理制度。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下兩方面進(jìn)行協(xié)調(diào)：首先，要對(duì)各種影響林業(yè)保護(hù)和管理的法律進(jìn)行協(xié)調(diào)，雖然我國(guó)頒布了《森林法》、《水資源保護(hù)法》等法律，但是應(yīng)該意識(shí)到森林、水、土壤是一套生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，對(duì)維持生態(tài)系統(tǒng)至關(guān)重要。如果不能有效保護(hù)土壤和淡水資源，只保護(hù)森林其實(shí)是毫無(wú)意義的。其次，要對(duì)未來(lái)可能影響森林活動(dòng)的企業(yè)、公司、政府和國(guó)家援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，例如對(duì)直接影響森林的水力發(fā)電、河流分水等項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期影響評(píng)估。這些評(píng)估，應(yīng)當(dāng)立足于從整體上分析生態(tài)系統(tǒng)，并考慮對(duì)現(xiàn)在或?qū)?lái)生活在該地區(qū)（或附近地區(qū)）居民的影響。國(guó)家的森林立法應(yīng)當(dāng)要求那些從事影響森林活動(dòng)的企業(yè)、公司、政府、銀行和國(guó)家援助機(jī)構(gòu)，將這種評(píng)估作為項(xiàng)目可行性研究的組成部分。

［1］林旭霞，張冬梅.林權(quán)的法律構(gòu)造［J］.政法論壇，2008.

［2］侯元兆.從國(guó)外的私有林發(fā)展看我國(guó)林權(quán)改革［J］.世界林業(yè)研究，2009.

［3］劉 璨.中國(guó)集體林制度與林業(yè)發(fā)展［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008.