□文/陳建瓊

（蘇州市職業(yè)大學(xué) 江蘇·蘇州）

一、引言

改革開(kāi)放30多年，蘇州勇立發(fā)展潮頭，積極踐行改革，率先推行開(kāi)放，立足外向型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建“蘇州制造”，培育“蘇州創(chuàng)造”，成為中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力城市之一。蘇州是長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈重要的經(jīng)濟(jì)中心，是蘇南地區(qū)的工業(yè)中心。

蘇州經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的成就，但由于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)起步早，也較早地遇到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些深層次矛盾和問(wèn)題。如引進(jìn)來(lái)的項(xiàng)目多集中于價(jià)值鏈“微笑曲線”中間底端的加工制造環(huán)節(jié)，需要向高附加值的兩端拓展延伸；工業(yè)增加值率較低，“十一五”期間全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的年均增幅達(dá)到19.9%，但全市工業(yè)增加值的年均增幅僅為16.6%，工業(yè)增加值增速明顯低于總產(chǎn)值的增速，以資源消耗為特征的粗放型增長(zhǎng)痕跡較重，能源利用效率的提高任重道遠(yuǎn)。因此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境污染治理、節(jié)約能源和控制二氧化碳排放任務(wù)疊加的背景下，分析和梳理實(shí)現(xiàn)蘇州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，依靠創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能減少煤炭、石油等高碳能源消耗，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。相對(duì)于高碳能源的工業(yè)化和城市化，低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是碳生產(chǎn)率和人文發(fā)展均達(dá)到一定水平的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束矛盾、減輕環(huán)境污染的有效途徑，而且是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于降低單位能源消費(fèi)量的碳排放量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與由能源消費(fèi)引發(fā)的碳排放“脫鉤”。“脫鉤”用碳消耗強(qiáng)度來(lái)評(píng)價(jià)，是國(guó)際上通常用來(lái)反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物質(zhì)消耗不同步變化的指標(biāo)。建立脫鉤指標(biāo)的目的在于檢驗(yàn)氣候變化政策的有效性，并尋求影響連接與可能造成脫鉤的因素。

若CO2排放增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率呈現(xiàn)不平行，即稱(chēng)經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生脫鉤現(xiàn)象。若經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高于CO2排放增長(zhǎng)率，稱(chēng)為相對(duì)脫鉤，即相對(duì)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，倘若經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，而CO2排放量反而減少，稱(chēng)為絕對(duì)脫鉤，即絕對(duì)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、蘇州低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析

（一）能源結(jié)構(gòu)。劉朝通過(guò)ISM模型分析認(rèn)為，影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表層原因?yàn)槟茉唇Y(jié)構(gòu)亟待改善和能源利用效率低下。2011年蘇州全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)總量為7，452萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與2010年能源消費(fèi)總量7，082萬(wàn)噸相比，能源消費(fèi)增長(zhǎng)率為4%。其中，消費(fèi)原煤2，016萬(wàn)噸，液化石油氣2.5萬(wàn)噸，天然氣25億立方米。梁朝暉關(guān)于能源消耗的碳排放系數(shù)研究結(jié)果如煤炭消耗的碳排放系數(shù)為0.7329，石油消耗的碳排放系數(shù)為0.5574，天然氣消耗的碳排放系數(shù)為0.4226。蘇州現(xiàn)有的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)亟待改變。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2010年蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重處于為1.7∶56.9∶41.4的狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)比重偏高。雖然近年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)比重已有所上升，但重工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的現(xiàn)狀仍未改變?！笆晃濉逼陂g，蘇州的紡織、輕工、冶金和化工等六大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值23，512億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到95.58%。六大支柱產(chǎn)業(yè)在蘇州的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要主導(dǎo)地位。高碳產(chǎn)業(yè)的比重很大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)依賴(lài)過(guò)高，這必然會(huì)阻礙低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分滯后。因此，要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)低能耗的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、蘇州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是為了應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境，緩解資源和環(huán)境壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)發(fā)展低碳技術(shù)和開(kāi)發(fā)低碳能源，提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，提供低碳產(chǎn)品和服務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)消減溫室氣體的排放量。構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和消費(fèi)意識(shí)創(chuàng)新。

（一）實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。首先，建立低碳技術(shù)創(chuàng)新體系應(yīng)加大科技投入，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、人才為根本，以高等院校、科研機(jī)構(gòu)為依托、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系的同時(shí)，不斷加大科技投入力度。2010年蘇州市全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展費(fèi)用（R&D）投入達(dá)到221.2億元，占GDP比重為2.3%，其中企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到200億元，占全社會(huì)研發(fā)投入總額的比重達(dá)到90.4%，在“十二五”期間，這個(gè)比例還應(yīng)不斷提高；其次，低碳技術(shù)創(chuàng)新要貫穿能源流的整個(gè)過(guò)程，在整個(gè)過(guò)程中提高能源利用效率和降低二氧化碳的排放。

在能源的供應(yīng)環(huán)節(jié)，用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能等低碳的可再生能源或其他清潔能源，替代傳統(tǒng)的高碳的化石能源。蘇州目前正在加強(qiáng)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)及下一代核心技術(shù)、關(guān)鍵材料與設(shè)備的研究與攻關(guān)開(kāi)發(fā)，要爭(zhēng)取形成以太陽(yáng)能光伏、風(fēng)力發(fā)電、新能源汽車(chē)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，加快大功率海風(fēng)整機(jī)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育打造各重要節(jié)點(diǎn)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

在能源的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，通過(guò)加大低碳技術(shù)的研發(fā)力度，大力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)。整合市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；實(shí)現(xiàn)燃料充分燃燒，減少能量轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)，減小熱量的損失。實(shí)現(xiàn)將能源供應(yīng)與能源消耗環(huán)節(jié)直接掛鉤，減少能源市場(chǎng)上各環(huán)節(jié)之間的割裂，提高能源利用水平。

在能源的排放環(huán)節(jié)，通過(guò)開(kāi)發(fā)利用碳捕捉儲(chǔ)存技術(shù)以及加強(qiáng)森林、草地等碳匯建設(shè)，持續(xù)提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能?！疤紖R”一詞源于《京都議定書(shū)》，是指從空氣中消除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)和機(jī)制，主要是森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。蘇州可以充分利用灘涂、荒山、荒地和各種閑置土地資源，植樹(shù)造林，擴(kuò)大綠化面積，以增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力。

（二）實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策創(chuàng)新。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必然要通過(guò)新建和發(fā)展大量的低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化，切實(shí)推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。蘇州獨(dú)特的地理位置與歷史文化，致使旅游資源豐富，大力發(fā)展旅游業(yè)一方面可以帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，綠化水平也將得到提高，從而降低城市碳的排放量。

建立低碳企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用低碳經(jīng)濟(jì)的思想，把生態(tài)綠色理念納入指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，建立企業(yè)、社會(huì)、區(qū)域?qū)用娴牡吞伎?jī)效評(píng)價(jià)體系。溫室氣體的排放量對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整高度敏感，通過(guò)遏制高耗能、高排放行業(yè)的發(fā)展，以及淘汰落后的生產(chǎn)能力可以顯著降低溫室氣體。修訂行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快發(fā)展。對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中高耗能和易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品，嚴(yán)格生產(chǎn)條件審查，對(duì)不符合條件的，不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。

2、產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策創(chuàng)新。政府在財(cái)政預(yù)算安排中，重視低碳技術(shù)研發(fā)，低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金保障。要采取加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、減稅、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、銀行優(yōu)惠貸款等政策措施扶持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。用財(cái)政補(bǔ)貼的手段擴(kuò)大低碳產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。同時(shí)，要大力發(fā)展低碳金融。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要金融創(chuàng)新，需要金融工具來(lái)分散和轉(zhuǎn)換投資風(fēng)險(xiǎn)。比如，在CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，周期比較長(zhǎng)，而且有很大的不確定性，有必要采取期貨合約、遠(yuǎn)期合約等方式來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)。

3、建立低碳示范區(qū)。啟動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)試點(diǎn)。蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，引領(lǐng)和支持區(qū)域的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展。在示范園區(qū)設(shè)立能源管理中心，科學(xué)統(tǒng)籌各類(lèi)能源的使用，同時(shí)就清潔能源指標(biāo)爭(zhēng)取、可再生能源推廣應(yīng)用、用能單位節(jié)能管理、智能電網(wǎng)建設(shè)等進(jìn)行統(tǒng)籌管理。盡快構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)測(cè)中心，使得企業(yè)和居民的二氧化碳排放量能夠量化。試點(diǎn)推行碳貿(mào)易、建立碳交易市場(chǎng)。要充分發(fā)揮示范園區(qū)的引領(lǐng)示范作用。

（三）消費(fèi)意識(shí)創(chuàng)新。在社會(huì)中推崇低碳消費(fèi)意識(shí)，把低碳經(jīng)濟(jì)的理念滲透到生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，形成良好的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。

1、政府方面。政府采購(gòu)中應(yīng)優(yōu)先選擇低碳產(chǎn)品，以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)于低碳生產(chǎn)的政策導(dǎo)向和行動(dòng)支持。向企業(yè)發(fā)出明顯的低碳信號(hào)，促進(jìn)對(duì)企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)。同時(shí)，優(yōu)先選擇低碳產(chǎn)品有助于抵消低碳產(chǎn)品在開(kāi)發(fā)初期的競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)，使低碳產(chǎn)品較為平穩(wěn)地度過(guò)前期的市場(chǎng)銷(xiāo)售階段，為其市場(chǎng)宣傳和推廣贏得時(shí)間。政府的采購(gòu)政策通過(guò)帶動(dòng)企事業(yè)單位的采購(gòu)，進(jìn)而影響到最廣大的個(gè)人消費(fèi)者。政府應(yīng)引導(dǎo)需求，制訂政策，建立比較完備的低碳生活消費(fèi)法規(guī)政策體系，引導(dǎo)市民進(jìn)行碳預(yù)算管理。

2、企業(yè)方面。企業(yè)未來(lái)會(huì)面臨更嚴(yán)格的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，甚至是碳排放標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)受到“碳排放空間”的約束，因此企業(yè)必須做好充足的準(zhǔn)備。企業(yè)從現(xiàn)在起就應(yīng)該意識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，要加大對(duì)低碳技術(shù)的投入，制定企業(yè)未來(lái)的低碳發(fā)展思路和規(guī)劃，加快生產(chǎn)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向低能耗、低碳排放模式的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳產(chǎn)品認(rèn)證。低碳產(chǎn)品是在整個(gè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售的鏈條上都采取低碳模式，以最低的能耗生產(chǎn)出最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。通過(guò)向產(chǎn)品授予低碳標(biāo)志，從而向社會(huì)推進(jìn)一個(gè)以顧客為導(dǎo)向的低碳產(chǎn)品采購(gòu)和消費(fèi)模式。同時(shí)，公眾的消費(fèi)選擇又引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳產(chǎn)品技術(shù)，向低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)，最終達(dá)到減少全球溫室氣體的目的。低碳產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)現(xiàn)了以產(chǎn)品為鏈條，吸引整個(gè)社會(huì)在生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)參與到應(yīng)對(duì)氣候變化中。同時(shí)，“綠色低碳產(chǎn)品”在低碳消費(fèi)意識(shí)逐漸成趨勢(shì)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)領(lǐng)先一步，在國(guó)際市場(chǎng)也更具有競(jìng)爭(zhēng)力。在節(jié)能減排方面具有同行業(yè)先進(jìn)性，或在節(jié)能減排有實(shí)踐成果的企業(yè)可盡早申報(bào)。

3、消費(fèi)者方面。加強(qiáng)媒體的低碳知識(shí)普及與宣傳，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)、適度消費(fèi)的生活方式，培養(yǎng)消費(fèi)者樹(shù)立科學(xué)、合理、健康、文明的消費(fèi)理念。進(jìn)一步引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，從高耗能、高碳排放的不可持續(xù)的生活消費(fèi)方式，轉(zhuǎn)向低碳消費(fèi)方式。聽(tīng)取消費(fèi)者在技術(shù)革新、降低能耗和日常消費(fèi)中實(shí)踐低碳消費(fèi)方面的建議，為政府制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)低碳消費(fèi)等方面的決策提供科學(xué)參考。在產(chǎn)品中逐漸推行碳信息披露制度，引導(dǎo)市民減少高碳產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)。利用低碳消費(fèi)和低碳生產(chǎn)的良性互動(dòng)，充分發(fā)掘服務(wù)業(yè)和消費(fèi)生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力。

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