□文/王雪葦

（黔南民族師范學院 貴州·都勻）

一、貴州省經濟發(fā)展的特殊困難

貴州省由于其特殊的地理位置和地質地貌的影響，省內的經濟發(fā)展和文化發(fā)展一直都存在特殊困難，與東部發(fā)達城市的發(fā)展和建設相比落后了8年，與西部其他城市相比也落后4年，現(xiàn)在與全國的差距不僅沒有縮小反而越拉越大。貴州省的經濟發(fā)展中存在著許多矛盾，既有發(fā)展的困難也有發(fā)展的優(yōu)勢，既有發(fā)展的局限性也有發(fā)展的極大空間。

（一）困難與優(yōu)勢

1、困難分析。目前貴州發(fā)展的主要困難在于：第一，交通等基礎設施薄弱。貴州省是內陸省份，獨有的喀斯特地形地貌造就了“天無三日晴，地無三里平”的自然環(huán)境，交通等基礎設施建設在這里顯得十分困難，特別是邊遠地區(qū)的基礎設施更是落后，無法滿足生產生活的需要。第二，工程性缺水嚴重。貴州省的水資源和水產資源都十分豐富，但是卻出現(xiàn)工程性缺水的難題，喀斯特熔巖性地貌特征決定了貴州獨有的梯田農業(yè)的灌溉困難、地表水和地下水中大量的石灰?guī)r溶解，使得有的地區(qū)居民的生活用水也不能得到保證。第三，文化教育落后、人口素質偏低。第四次人口普查貴州省有3，798萬人，其中農村人口有2，662.78萬人，占總人口的70.1%，農村特別是偏遠農村孩子的上學條件還是十分有限的。一是學校的教學條件有限，有的學校一個老師要上幾門課程，有的學校根本無法吸引正規(guī)畢業(yè)的老師，因而無法得到正常的學習和教育；二是交通、經濟等因素的制約，讓農村的孩子求學難、上學難，坐吊索去讀書、步行幾小時去讀書、饑寒交迫去讀書的比比皆是，有的孩子不得不早早放棄讀書，外出打工，養(yǎng)家糊口。第四，農業(yè)生產自然條件嚴酷、生態(tài)環(huán)境脆弱。貴州省的農業(yè)生產用地多就山勢而定，梯田農業(yè)隨地可見，這就使得貴州省不能像平原地區(qū)那樣使用各種農機具，這里的農業(yè)生產基本全靠人工完成。貴州省的石漠化現(xiàn)象嚴重，植被不能及時得到有效保護，水土流失，生態(tài)環(huán)境在當?shù)厝说膩y砍、亂開、亂用下遭到破壞，而且是不可修復性的破壞。

2、優(yōu)勢分析。第一，貴州省擁有重要的區(qū)位條件，貴州東鄰湖南；北鄰重慶、四川；西鄰云南；南鄰廣西。處在“近海、近江、近邊”的大西南心臟地帶，是大西南通向華南、東南亞、南亞的西南出海出境重要通道和陸路交通樞紐，歷為“大西南之奧區(qū)”，其戰(zhàn)略地位十分重要；第二，貴州省的能源礦產資源富集，是中國的礦產資源大省，已發(fā)現(xiàn)的礦產資源多達110多種，其中42種礦產的保有儲量排名中國前十名，22種礦產列第一至第三位，其中煤、磷、汞、鋁土礦、錳、銻、金、重晶石、硫鐵礦、水泥與磚瓦原料以及各種用途的白云巖、砂巖、石灰?guī)r等優(yōu)勢明顯，在中國占有重要地位；第三，文化旅游開發(fā)潛力大，貴州省有“公園省”之稱，省內處處是風光、處處是景區(qū)，特別是紅色文化和民族文化為背景的旅游，如遵義會議會址、甕安猴場會址、安順的屯堡文化、黔西南的千戶苗寨、侗鄉(xiāng)侗寨等景點，更是貴州獨有的特色；第四，生物多樣性良好，貴州省已查明的野生植物有3，800余種，包括藥用植物、經濟植物和珍稀植物，特別是苗藥等民族用藥廣泛，已發(fā)現(xiàn)的野生動物和珍稀動物有535種，黔金絲猴、華南虎等國家一級保護動物占全國同類動物的13%；另外，貴州還有豐富的漁業(yè)資源。

（二）經濟的局限與開發(fā)的潛力分析

第一，農業(yè)產業(yè)結構單一，城鄉(xiāng)差距大。農業(yè)產業(yè)主要以種植業(yè)和家庭式禽蓄養(yǎng)殖為主，小規(guī)模的個體經濟自主經營、自負盈虧，農村經濟發(fā)展緩慢，很多地區(qū)沒有支柱產業(yè)，農民思想僵化，難以形成多元化、現(xiàn)代化、產業(yè)化的結構模式。“三農”問題在貴州尤為突出，農民留在農村找不到更好的出路，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，農業(yè)基礎地位薄弱，文化、教育落后，農產品市場不健全。農產品基本都以原始狀態(tài)進入市場，且以家庭式販賣為主，難以形成農產品的加工和深加工產業(yè)，因而造成農民收入少的問題。2005年貴州省農民人年純收入為1，887元，2006年為 1，985元，2007年為 2，374元，2008年為 2，792元，2009年為 3，005元，2010年為3，472元，省內在崗職工的平均工資2005年是農民收入的7.64倍，2006年是8.47倍，2007年是8.70倍，2008年是8.81倍，2009年是9.39倍，2010年是9.06倍，可見城鄉(xiāng)差距在不斷拉大。2010年我國人均月收入為4，134元，聯(lián)全國公布的72個國家的人均月收入為9，327元（不包括非洲等世界最貧窮的地區(qū)），相比之下，貴州省的農民收入極低下。各年的恩格爾系數(shù)基本在50%以上，農民的生活水平還十分低下，有的地區(qū)、有的家庭還不能解決基本的溫飽問題。

第二，社會保障事業(yè)發(fā)展滯后，對貴州省的城鎮(zhèn)居民和農村居民的社會保障力度不夠，特別是農村人口的醫(yī)療、生活保障更是不足。據(jù)第六次人口普查結果顯示，貴州省共3，474.65萬人，其中城鎮(zhèn)居民1，174.78萬人，占33.8%，鄉(xiāng)村居民2，299.87萬人，占66.2%。2010年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為257.31萬人，參保職工190.29萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)為293.52萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)為152.48萬人，工傷參保人數(shù)為162.18萬人，生育保險參保人數(shù)為164.30萬人。從2009年新型農村社會養(yǎng)老保險實施以來，貴州省農村的參保人數(shù)與城鎮(zhèn)居民相比要少得多，2005年城鎮(zhèn)居民的人均醫(yī)療保健支出為403.23元，農村居民為71.79元，2006年城鎮(zhèn)居民為329.77元，農村居民為76.76元，2007年城鎮(zhèn)居民為354.52元，農村居民為79.31元，2008年城鎮(zhèn)居民為471.59元，農村居民為96.58元，2009年城鎮(zhèn)居民為535.43元，參加新農村醫(yī)療保險后為133.15元，2010年城鎮(zhèn)居民為546.84元，農村居民為178.07元。相形之下，農村居民的社會保障意識必須加強，社會保障力度還須加大。

二、促進貴州經濟穩(wěn)步快速發(fā)展的新思路

（一）社會管理是經濟發(fā)展的基礎，想要經濟快速、穩(wěn)步發(fā)展，應先建立積極的社會管理體系。隨著市場經濟、全球化經濟的發(fā)展，科學技術的進步以及城市化的進程，社會日趨復雜，這樣復雜的情況是我們前所未見的，必然需要一套能適應這些情況的機制。我們需要考慮的問題是如何整合現(xiàn)有的資源、治理和協(xié)調各方關系來應對這復雜的局面。積極的社會管理應該是以主動的變革和創(chuàng)新為手段，改善現(xiàn)狀，建立更合理、更優(yōu)異的社會目標，而不是為了維持現(xiàn)狀而被動、消極地預防?，F(xiàn)在我們的根本任務是建立一套社會目標體系和指標來衡量社會的變化，以達到根本改善社會、推動社會進步的目標?，F(xiàn)在在我們的生活中已經有了這樣的體系和指標，比如現(xiàn)在經常講的幸福指數(shù)，廣東省早在別的地方還在規(guī)劃怎么改革的時候就提出了“幸福廣東”的目標，之后北京提出“讓人民過上幸福美好的生活”的口號，重慶提出要成為“居民幸福感最強的地區(qū)”，等等。現(xiàn)在通常都在網(wǎng)絡上公布各地區(qū)居民的幸福指數(shù)調查，這都是在建立適合這個社會的目標體系。但還不完善，我們的體系特別是指標應該更完整而且全面，涉及人們生活的方方面面，比如可以包括社會保障（特別是農村、農民、農民工的社會保障）、醫(yī)療保障、教育保障、生活保障、工資保障、經濟補貼保障、生產安全保障、生產銷售保障等各保障體系指標；包括建立合理的就業(yè)機制、創(chuàng)建優(yōu)良的就業(yè)環(huán)境及機會，同時也要將就業(yè)者的基本物質需要和精神需要納入社會發(fā)展的體系和指標；包括創(chuàng)建優(yōu)良的就學體系，特別是建立改善農村幼兒及適齡兒童就讀難、遠條件的各種指標；包括改善鄉(xiāng)村教師、民辦教師的生活、物質條件，形成能吸引高學歷畢業(yè)生自愿主動到偏遠地區(qū)服務的體系及指標，等等。

另外，我們還要樹立一種社會的生態(tài)意識。所謂的社會生態(tài)，首先是能給更多的人提供生存的機會；其次要求每一個人都要平等地遵守社會的生活秩序，建立一個有秩序、有原則、有目標的社會；再次能給人以安全感，建立人們公平正義的思想和理念。不管是在城市還是在農村，不管是城市居民還是農村居民都是平等的?，F(xiàn)在我們的社會正進入一種怪圈，即社會發(fā)展了，經濟大幅增長了，但貧富差距卻更大了，社會的犯罪率上升了，犯罪情節(jié)更嚴重了，人們的幸福感減弱了，就業(yè)形勢更加嚴峻了，特別是窮人，想找一個能多賺點錢的工作更難了，背井離鄉(xiāng)的人更多了，“空巢”問題越來越嚴重了等等，從而導致我們的社會更加消極了。我們需要的就是要改變這種消極的社會形態(tài)為一種積極的、進步的、有序的社會形態(tài)。

（二）建設有貴州特色的文化旅游產業(yè)鏈。貴州省是一個有著豐富旅游資源的省份，2005年貴州省有森林公園50個，其中國家極森林公園19個，省級森林公園23個；2010年森林公園增加到70個，其中國家級森林公園21個，省級森林公園31個，森林公園面積達25.4萬公頃。“公園省”的稱號并非浪得虛名，處處是公園，處處是風景是貴州的特點。但是，貴州省的旅游產業(yè)卻極為薄弱。貴州省旅游業(yè)的發(fā)展勢態(tài)與周邊省、地區(qū)相比差距極大。論紅色旅游，貴州省的發(fā)展不如井岡山、延安；論城市旅游，不如重慶、鳳凰；論民族旅游，不如大理、麗江；論景區(qū)旅游，不如泰山、黃山，等等。但貴州省的旅游卻能集紅色旅游、城市旅游、民族旅游、景區(qū)旅游、生態(tài)旅游、農業(yè)旅游于一身，這就是貴州省的特色。2012年中央發(fā)布二號文件《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》中指出：“貴州省要大力發(fā)展文化和旅游產業(yè)，把文化和旅游產業(yè)發(fā)展成為支柱產業(yè)。依托貴州多民族文化資源，建設一批文化產業(yè)基地和區(qū)域特色文化產業(yè)群。”另外，還指出：“著力打造一批精品旅游線路。建設黃果樹、荔波、梵凈山、雷公山等精品景區(qū)，培育‘爽爽貴陽’、‘梵天凈土’、‘水墨金州’、‘涼都六盤水’等一批旅游休閑度假勝地。加強遵義、鎮(zhèn)遠、習水、青巖、西江等歷史文化名城的保護和建設。大力發(fā)展紅色旅游，加強以遵義會議紀念體系為重點的經典景區(qū)建設?！?/p>

現(xiàn)在貴州省面對著一個良好的很有潛力的旅游市場，即在國家的大力促進下，特別是“十一長假”、“過年長假”的出臺以及增加的清明、中秋、端午等假期，其目的就是給人們創(chuàng)造更多出行的機會、刺激消費的機會。2005年到貴州省內各景區(qū)旅游的游客為3，127.08萬人次，2006 年有 4，747.89 萬人次，2007 年有6，262.89萬人次，2008年有 8，190.23萬人次，2009 年有 10，439.95 萬人次，2010 年有12，913.02萬人次，五年間接待的游客增長了312.94%。2012年國慶長假七天內貴州省各景區(qū)就接待游客2，327萬人次。市場上的需求已經產生，現(xiàn)在需要的是按照市場的需求來供給。旅游供給涉及很多的產業(yè)和部門，如農業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)、通訊業(yè)、安保業(yè)等行業(yè)，是一個產業(yè)鏈集合體，也是帶動旅游區(qū)周邊經濟發(fā)展的中間力量。要發(fā)展旅游業(yè)就必須使產業(yè)鏈內的各個個體共同發(fā)展，其中一個環(huán)節(jié)落后或者失敗將會導致整個產業(yè)鏈條的斷裂。另外，我們必須創(chuàng)建能滿足消費者需要的各條旅游路線，帶動各地區(qū)旅游業(yè)的共同發(fā)展。依托紅色旅游，大力建設和挖掘民族旅游潛力，把農業(yè)旅游和生態(tài)旅游的特色發(fā)展起來，抓住現(xiàn)代人追求休閑、追求時尚、追求安逸的心理，加強城市建設，建設出具有貴州少數(shù)民族特色的城市旅游體系，將貴州真正在旅游中推銷出去。

（三）農業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)共同發(fā)展。讓工業(yè)、旅游業(yè)為農業(yè)插上騰飛的翅膀，讓農業(yè)為工業(yè)和旅游業(yè)創(chuàng)造機會和條件。貴州省的農業(yè)一直都存在產業(yè)結構單一、發(fā)展落后、自己自足、農村人口流動大及技術、思想封閉的特征，“三農”問題、“留守”問題在這里極為突出。貴州省是一個農業(yè)人口集中的地區(qū)，農業(yè)人口占總人口的66.2%，農業(yè)的發(fā)展很大程度地影響了貴州省的經濟發(fā)展步伐。目前來看，貴州省的農業(yè)發(fā)展有以下幾個方面的問題：第一，農業(yè)生產環(huán)境和制度局限，難以形成生產規(guī)模。貴州省多以坡耕地、喀斯特地型為主，人均耕地面積極小。據(jù)調查，貴州省人均耕地面積僅為0.8畝，且土地質量差，不利于農業(yè)耕種。再加上中國農業(yè)的家庭聯(lián)產承包責任制，將土地分配到各家各戶，將農民家庭的生產經營完全分開。這種環(huán)境和分散經營的局面使得大型農機具在貴州省完全沒有用武之地，農業(yè)生產全靠粗獷型刀耕火種的模式，想要擴大產量、擴大規(guī)模很難。第二，青壯勞動力外流。改革開放以來，勞動力流動已經是我們國家發(fā)展的特色，特別是貴州的一些貧困地區(qū)，很多年輕人放棄讀書的機會到外省謀求出路。據(jù)第六次人口普查的結果，全省在外的流動人口有744.44萬人，占總人口的21.42%，2000～2010年十年間，貴州省常住人口增幅極小，大多數(shù)地區(qū)都出現(xiàn)不同程度的負增長，導致大量的兒童和老人留在家中，承擔起農業(yè)體力勞動的重任。第三，農村知識結構低下，技術推廣難。農村特別是偏遠地區(qū)還存在著求學難的問題，由于家庭經濟問題，有的孩子不得不早早離開家外出打工維持生計。另外，由于生活條件惡劣，很多地方沒有?？飘厴I(yè)的老師，這都是農村知識結構低下的原因。因此，技術推廣、產品推廣在這里難上加難。第四，農民思想僵化，不愿嘗試新鮮事物。其實在農民手中有很多技術，這是他們的勞動結晶，但是在貴州省農民都不愿意將自己的技術公布于眾，更不要說帶領大家一起致富。所謂“獨木不成林，獨家不成市”，縱觀我們看到的農村致富經，都離不開一個領頭的人或企業(yè)將技術傳播出去，帶領周邊的群眾共同致富，“領頭羊”給大家?guī)砀Ｒ舻耐瑫r也得到實惠，擴大了家庭式生產的規(guī)模，建立屬于自己的市場。貴州省內的農民之所以不愿意傳播自己的技術，是因為受市場的狹隘、市場需求的局限。公布技術意味著擴大競爭、分割市場，這對家庭生產經營是不利的。第五，政府扶持不足，農民難以形成信任。農民思想僵化的原因之二就是政府扶持不足，很多農產品的生產只是曇花一現(xiàn)。有的地方有政府扶持項目，但沒有技術支撐，加上之后的銷售環(huán)節(jié)脫節(jié)，產品滯銷或產品價格太低，使農民收入減少或沒有收入，從而造成對新項目失去信心。比如，1990年左右甕安縣政府引進烤煙種植項目，在鄉(xiāng)下大量種植，但是種植技術和烘烤技術不足，烤煙質量達不到國家的收購標準，收購價格低糜，一畝烤煙的收入僅能達到1，000元左右，不足2，000元，幾年后產量有所提高，收購價格更是有所下降，無法提高收入，當?shù)剞r民失去了信心，從而放棄了種植。有的地方農民自己引進新技術，卻得不到技術上的指導，政策上的支持，導致農民對新技術、新產品失去信心。如獨山葡萄園十年前引入嫁接提子技術，剛開始沒有技術，沒有政府支持和補助，期初兩年投資10余萬元引進技術，但三年沒有掛果，果農損失慘重，后到外地學習技術并自己改進技術，近幾年初見成效。如果我們的農民有政府的大力扶持，哪會走那么多彎路。第六，貴州省有其特色產業(yè)，如茶葉、中草藥材；民族特色產品，如苗藥、地方特色蔬菜、瓜果及各地土地特產等。

要改變貴州省農業(yè)經濟發(fā)展的弊端，建立一個良好的產業(yè)結構，就必須擴大生產規(guī)模，光靠農產品生產和家庭式銷售模式的發(fā)展是不行的。我們必須建立一個新型農業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)共同發(fā)展的產業(yè)鏈條。據(jù)新華網(wǎng)長沙《科學發(fā)展看湖南：新型工業(yè)化不等于農業(yè)“邊緣化”》報道，2006年湖南省“將新型工業(yè)化作為富民強省的第一推動力”。以新型工業(yè)化理念辦現(xiàn)代農業(yè)，帶動農業(yè)信息化和現(xiàn)代化的發(fā)展；以新型工業(yè)化突出技術科學進步和推進產業(yè)結構優(yōu)化的特點，促進農業(yè)技術進步和產業(yè)化；新型工業(yè)化提出資本密集型產業(yè)和勞動密集型的調整，資本技術密集型產業(yè)和人力資源優(yōu)化并舉，實現(xiàn)了民間技能的集中和農業(yè)適度規(guī)模經濟的目標，大量轉移農村勞動力，解決了農民就業(yè)問題，也提高了勞動生產率。2012年繼《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又快又好發(fā)展的若干意見》之后，貴州省還提出了“工業(yè)強省戰(zhàn)略”。我們也應該建立適合貴州省經濟發(fā)展的產業(yè)鏈，把各相關的產業(yè)、企業(yè)、農戶、農場、甚至村落、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣、市全布集合起來，樹立起共同進步的理念，改變原來的“各自為營”的局面。同時，借助旅游發(fā)展的強勁態(tài)勢將農業(yè)——工業(yè)——旅游業(yè)的產業(yè)鏈發(fā)展壯大，再以農戶——農場（或合作社）——企業(yè)——市場的產供銷關系為依托，解決“三農問題”。創(chuàng)建品牌的同時也保護品牌。我們現(xiàn)在說創(chuàng)建品牌很重要，但看看經濟發(fā)展的歷史，我們創(chuàng)建了很多品牌，比如茶葉、農副產品，但是好景不長很多品牌前幾年還能創(chuàng)造經濟收益，過不了幾年就從市場上消失了，比如20世紀八十年代出現(xiàn)的“安順茶葉”現(xiàn)象，造假行為的結果是至今貴州人都用“茶葉”這個名詞來替代假貨、劣質貨品的稱呼，所以我們要樹立創(chuàng)建品牌的意識，更要樹立保護品牌的意識。當然，我們還需要積極的、大力的宏觀支持、技術支持、各種行政手段的支持，最終的目的是解決貴州省內經濟水平低下、收入水平低下、就業(yè)出路差、市場空間狹小的問題。

（四）繼續(xù)加大基礎設施建設，以確保各產業(yè)的快速發(fā)展，促進社會經濟的共同進步?；A設施建設是一切的保障，不管是哪一個行業(yè)都離不開基礎設施建設。貴州省1978年基本建設投資為8.81億元，更新改造投資0.86億元，2000年基本建設投資151.89億元，更新改造投資93.57億元，2010年基本建設投資達到1，588.05億元，更新改造投資為468.95億元。1978年到2010年貴州省基本建設投資平均增長速度為16.4%，更新改造的平均增長速度為27.0%。2000年到2010年基本建設投資平均增長速度為22.2%，更新改造的平均增長速度為16.2%?？梢?，貴州省對于基礎設施建設越來越重視，已經認識到基礎設施建設是提高人們生活質量、增強社會競爭力、擴大各產業(yè)市場、促進生產建設的有力保障。國務院下發(fā)西部地區(qū)的宏觀經濟發(fā)展政策，各地區(qū)都借著這個春風投入人力、物力和財力大力發(fā)展經濟，在“以幫代扶”政策下，將發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)結成幫扶對子，吸收內地投資，建設新型工業(yè)園區(qū)，促進農產品的深加工，促進新型工業(yè)的發(fā)展。貴州省等很多自然條件惡劣的地區(qū)還推出了“生態(tài)移民工程”，將石漠化嚴重的或生態(tài)環(huán)境條件惡劣地區(qū)的居民遷出生源地。貴州省預計到2020年完成200萬戶的遷移，總投資達1，600億元。發(fā)展的同時保證安全、保證提高居民的生活條件、保證政策達到預期的目標等等，都離不開基礎設施的建設。另外，貴州要發(fā)展特色產業(yè)、特色旅游都離不開基礎設施建設。1999年10月3日，貴州省興義地區(qū)著名景區(qū)馬嶺河峽谷旅游纜車墜毀，造成14人死亡，24人受傷的重大事故。造成這一事故的原因就是旅游基礎設施投入不足。貴州省的特色產品走不出大山，這里的大好風景宣傳不出去，都跟基礎設施建設不完善有關，所以還要加大基礎設施建設力度。

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