謝振安

（安徽理工大學， 安徽 淮南232001）

高校的安全穩(wěn)定事關社會的穩(wěn)定，平安校園建設事關高校生存與發(fā)展，建設高校平安校園”長效機制既是建設安全防御機制，有效預防違法犯罪的有效措施，也是建設優(yōu)良校風和學風，優(yōu)化育人環(huán)境的重要舉措。建設平安校園可以切實地維護廣大師生員工根本利益，努力實現(xiàn)以師生員工師德師風建設、愛崗敬業(yè)、民主法制觀念等思想道德素質(zhì)的顯著提高，能使廣大師生員工身心愉快、心靈得到凈化，培養(yǎng)美德，促進人的全面發(fā)展和健康成長。建設平安校園是實現(xiàn)高校持續(xù)快速健康發(fā)展的重要途徑。近年來，國家經(jīng)濟的迅速發(fā)展，高校也邁上了快速發(fā)展的軌道，很多高校實現(xiàn)了多校區(qū)辦學，這種情況既要求高校加強硬件建設，也要加強軟件建設，只有硬件和軟件層次都得到提高，建設高校平安校園的長效機制，才能使高校的師生員工把主要精力都用在教學、科研和日常工作上，真正實現(xiàn)高校快速健康的可持續(xù)發(fā)展。

高校作為高等專業(yè)人才培養(yǎng)的重要機構，校園的安全關系到平安校園建設事關師生安全、高校的穩(wěn)定和持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。當前高校平安校園的建設工作一定要堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以“預防為主，標本兼治”為方針，多措并舉，建立維護校園安全穩(wěn)定的長效機制。

一 建立健全各項制度，提高校園安全意識

現(xiàn)在一方面影響校園安全穩(wěn)定的各種因素呈現(xiàn)出越來越復雜的趨勢，時刻威脅到校園的安全穩(wěn)定。而另一方面少數(shù)高校尤其是少數(shù)民辦高校對建設平安校園認識還不到位，在機構設置、人員編制、經(jīng)費投入、硬件配備和制度建設等方面還不同程度的存在這樣或者那樣的問題，甚至沒有設置獨立的安全機構，沒有配備專職人員，沒有專項安全經(jīng)費。一旦發(fā)生突發(fā)事件和群體性事件，就會暴露出手足無措、協(xié)調(diào)不暢，分工不明，職責不清，不能及時有效全面的解決問題。為此，迫切要求高校領導重視，形成體系化的平安校園建設工作機制。

（一）領導重視，提高認識

建設平安校園的長效機制，領導重視是關鍵，認識到位是前提。辦好讓人民滿意、讓黨和國家放心的高等教育，是高校辦學的出發(fā)點和最終歸宿，建設平安校園的長效機制則是實現(xiàn)這一出發(fā)點和最終歸宿的前提和基礎。為此，高校領導一定要高度重視平安校園建設工作，把建設平安校園工作當成日常基礎性的工作，針對本校的實際情況，對平安校園建設工作做出整體謀劃，確定目標體系，建立健全高校安全管理各項制度，落實各項安全管理措施。同時做到強化管理，才能使高校安全管理網(wǎng)絡覆蓋到校園的每一個區(qū)域、每一個角落。

（二）組織健全，明確職責

健全的組織是建設平安校園的有力保障之一。高校要把建設平安校園工作作為總體工作的重要組成部分，并列入高校的議事日程，從實際出發(fā)，專門成立校治安綜合治理委員會，由校黨委書記任主任，高校相關行政處級單位主要負責人為成員，規(guī)定各處級單位的一把手是治安綜合治理第一責任人，全面負責本單位治安綜合治理和安全保衛(wèi)工作的落實。同時要設有專門的保衛(wèi)處，全面負責高校的安全保衛(wèi)工作。形成“書記、校長負總責，分管領導靠上抓，部門負責人抓落實，一級抓一級，層層抓落實”的工作機制，相互配合，相互兼容，形成建設平安校園工作的合力。

（三）制度完善，責任到人

沒有規(guī)矩，不成方圓。只有制定嚴明的制度，責任落實到具體的人，才能保證建設平安校園工作的全面落實。為此，高校黨政主要領導與全校各處級單位主要負責人簽訂高?！栋踩€(wěn)定工作目標責任書》、各處級單位主要負責人要與其他分管領導、其他分管領導與分管科長、科長與員工層層簽訂責任書并形成制度。高校要制定實施《突發(fā)公共事件應急預案》、《信息監(jiān)測管理辦法》、《高校園交通安全管理規(guī)定》、《消防安全管理規(guī)定》、《門衛(wèi)管理規(guī)定》、《監(jiān)控室規(guī)章制度》等多項制度，并做到多措并舉。同時，開展爭創(chuàng)平安單位活動，堅持每年召開年度綜合治理工作會議，評選表彰貫徹落實安全責任制標兵單位和先進單位，以提高全校各單位認真做好安全工作的積極性，促進高校安全工作的全面落實。

二 發(fā)揮教書育人的功能

目前，大學新生的法制意識普遍淡薄，法制水平跟不上實際的需要，所以，大學生法制教育的重擔實際落到了高校的肩上。同時，由于大學生的來源多樣化，心理障礙、學習困難、生活困難等特殊群體日益增多，由此引發(fā)的問題也越來越多。幾年前，教育部曾公布在全國普通高校中，經(jīng)濟困難學生約占在校生總數(shù)的20%。生活困難、心理存在障礙學生群體與普通學生相比，更多地表現(xiàn)出自卑、敏感、人際交往困難、身心疾病多等，這就迫切需要高校采取有效措施加以解決。

（一）強化法制宣傳教育工作

針對大學生法制意識淡薄的客觀情況，高校要義不容辭的承擔起大學生的普法工作，高校每年要制定實施年度法制宣傳教育計劃，廣泛開展法制宣傳教育，提高廣大師生法律意識，落實依法治校、依法施教。使教學、科研、管理等工作逐步走上法治化軌道，為高校的改革發(fā)展和構建和諧校園創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。如思想政治理論教育課程老師可以結(jié)合《思想道德修養(yǎng)和法律基礎》等課程，進行法制道德教育，學校上半年可以舉行“平安校園宣傳月”活動，開展安全知識圖片展、發(fā)放校園安全建設宣傳小冊、舉行消防安全知識講座等活動：下半年可以利用“12.4”全國法制宣傳日，開展形勢多樣、內(nèi)容豐富的“法制宣傳月”教育活動。同時，高校要積極參與全國、省、市各級相關評優(yōu)、評先活動，爭取好的評比結(jié)果，努力提高高校的知名度和美譽度。

（二）加強心理健康教育工作

針對心理障礙的學生的具體情況，現(xiàn)在很多高校都設立了心理健康教育中心，專職從事學生心理健康咨詢和教育工作。心理健康教育中心每年在新生入校時就認真做好新生心理普查網(wǎng)上測評工作，及時對普查結(jié)果進行分析處理，對測評中反映有問題的同學進行心理約談，建立心理檔案，在大學四年里進行跟蹤管理。在春秋換季及時對全校開展心理危機排查工作、開展團體輔導等，同時指導對各學院對問題學生有針對性進行幫扶，防患于未然。除此之外，班級還設置學生心理宣傳員，成為班委會成員之一，發(fā)揮學生自我輔導、自我服務的作用，使心理健康教育全覆蓋，為大學生健康成長保駕護航。

（三）完善勤工助學機制

貧困大學生考上大學本就不容易，決不能讓任何一名大學生因為家庭貧困而上不起大學，按照國家的統(tǒng)一部署，高校開辟“綠色通道”，在入學的時候?qū)彝ソ?jīng)濟確實困難、無法繳納學雜費用的新生，經(jīng)審核批準，一律先辦理入學手續(xù)，確保學生順利入學，在新生進校后，各學院將及時、全面、詳細地了解掌握學生的家庭經(jīng)濟困難情況，特別關注和重視孤兒、家庭突發(fā)變故、災區(qū)以及少數(shù)民族家庭經(jīng)濟困難學生的情況，認真核實相關材料，為后續(xù)做好家庭經(jīng)濟困難學生認定、國家助學金評審、孤兒免除學費及其他各項資助政策的落實打下基礎，確保不讓一名家庭經(jīng)濟困難學生因交不起學費而輟學，確保他們順利入學、安心學習、正常生活、健康成長。高校還成立了校學生資助管理委員會，下設學生資助管理中心，專職負責學生資助工作。全面落實“獎、貸、勤、助、補、減”六位一體的資助體系，為貧困大學生優(yōu)先提供勤工助學的崗位，充分發(fā)揮資助與思政工作相結(jié)合的功能，既“扶貧”又“扶志”，勵志受資助學生奮發(fā)成才，感恩和回報社會。

三 以人為本，加強后勤服務管理工作

學生事情無小事，高校的后勤服務看似不起眼，但是卻牽扯著高校的每一根神經(jīng)，學生的小訴求得不到圓滿的解決，就有可能引發(fā)大問題，引發(fā)群體性事件，所以，后勤服務必須以人為本，事無巨細，扎扎實實的做好每一件小事情，全心全意為學生服務。

（一）提供應急服務

現(xiàn)在的大學生獨生子女較多，普遍都是第一次走出家門，離開父母，過高校生活，所以難免有很多不適應的地方，而這些不適應的地方如果得不到及時有效的解決，就有可能以不正當?shù)姆绞桨l(fā)泄出來，所以應急服務就成為后勤保障的重中之重。高校后勤集團要在開通“要110”（1110諧音）民生服務熱線、成立后勤集團應急服務中心、組建專門的應急服務隊伍的基礎上，為把優(yōu)質(zhì)服務與保安全、保穩(wěn)定工作協(xié)同推進，以服務求支持、以績效求理解。提出“應急服務，30分鐘上門”的公開承諾，推行“服務承諾制”“限時辦結(jié)制”和“服務回訪制”，完善優(yōu)質(zhì)服務評價和監(jiān)督體系，構建24小時應急服務系統(tǒng)，建立“統(tǒng)一受理，分類辦理，限時辦結(jié)，過錯問責”的服務機制，著力為師生提供“便捷、高效、優(yōu)質(zhì)、利民”的一站式服務，真正把“要110”熱線建成為民排憂解難的貼心人、聯(lián)系廣大師生的金橋梁、展示高校工作的新窗口和謀求各方支持的新平臺。

（二）保障食品安全

民以食為天，高校的食堂管理尤其重要，在高校食堂就餐的師生員工人數(shù)眾多，少則幾千，多則上萬，一但發(fā)生群體性中毒事件，后果不堪設想。高校要高度重視學生食品安全工作，成立以校長為第一責任人的高校食品安全領導小組。充分發(fā)揮學生的監(jiān)督作用，成立學生伙食工作管理委員會，負責學生食堂伙食工作、食品安全督查，在就餐大廳設有學生值班臺，接受學生對食堂的意見和建議。高校還要專門設立質(zhì)量監(jiān)控中心，負責日常學生食堂食品安全監(jiān)控。高校要以ISO9001：2008質(zhì)量管理體系為抓手，不斷修改完善飲食服務工作的各項管理制度，加強每一個工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，嚴格按照工作流程和作業(yè)指導書的要求執(zhí)行。后勤集團要經(jīng)常對管理層和員工進行培訓，提高工作人員的從業(yè)水平。

（三）以人為本，化解矛盾

盡管高校想師生之所想，急師生之所急，全心全意的為師生服務，但是百密一疏，況且有的學生性格孤僻，不會主動尋求幫助，這就要求高校采取多種有效措施與形式，以師生滿意為落腳點，增強服務意識，積極化解各種矛盾，積極實施教代會、工代會制度，大力促進黨務校務公開。同時，要切實解決師生的實際困難和有關問題，努力構建和諧的師生關系。

四 完善防范措施，共建和諧校園

（一）防范第一，預防為主

隨著高校規(guī)模的不斷擴大，有的高校是多校區(qū)辦學，這無形中增加了管理的難度，單純的靠人力保障安全。已經(jīng)感到力不從心，高校要動用現(xiàn)代化的手段，加大投入，高標準建設校園技防系統(tǒng)，構建校園立體化防控系統(tǒng)，整個系統(tǒng)要覆蓋全校所有重點要害部位和校園主要道路，要與安裝在多媒體教室、實驗室、辦公區(qū)域等部位紅外無線報警器形成互補。做到人防、技防、物防的有機結(jié)合。保衛(wèi)處要堅持機動車輛進門換證、驗證和貨物出門登記制度管理，要堅持晝夜巡邏的方式，嚴格24小時值班制度，對師生的報警有求必應，有難必幫，有警必處，確保校園治安秩序良好，提高師生安全感。

（二）應急演練，居安思危

水火無情，2008年11月上海商學院宿舍區(qū)發(fā)生火災，4名大學生慌不擇路從6樓跳下當場身亡的事故還記憶猶新。前事不忘，后事之師，“學生公寓樓火災應急疏散”是很好的教學方式，高校每年可以在“119”消防日前后，組織師生開展大規(guī)模疏散逃生演練。開展各類應急疏散演習，能使廣大師生掌握正確的自救逃生方法，提高應對突發(fā)事件和防災避險能力，從而最大限度地預防和減少各種突發(fā)事件對學生生命財產(chǎn)安全的危害。

（三）綜合治理，平安有序

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和近年來高校大規(guī)模的擴招、建設和發(fā)展，高校校園周邊環(huán)境越來越復雜，刑事、治安案件以及不安定的因素呈不斷上升的趨勢。高校要全力推進校園內(nèi)部及周邊環(huán)境的綜合整治，主動聯(lián)系地方政府，對校區(qū)內(nèi)無證經(jīng)營戶和違章搭建戶進行清理整治；在校內(nèi)設置減速帶、禁行、禁鳴標志等安全設施，確保進出校園機動車輛都能減速慢行，并在劃定的停車區(qū)域有序停放；特殊期間，要專門邀請公安部門派出警力在高校周邊維持秩序，確保校園安全。

高校的安全穩(wěn)定影響到社會的穩(wěn)定與發(fā)展，建設平安校園的長效機制是踐行科學發(fā)展觀、構建和諧社會的題中應有之義，為此，高校的黨政領導要高度重視，把平安校園建設作為大事來抓。建設平安校園的長效機制是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，除以上措施外，還要不斷改革創(chuàng)新，拓寬工作思路，堅持校務公開、黨務公開，加強民主管理和職工之家建設，積極開展大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育等，逐步建立起適合校情的長效機制，為平安校園建設提供保障。

［1］皇甫靜.深化“平安校園”建設中的措施與對策研究［J］.中國市場，2012，（14）：131－132.

［2］李曉明.大高校園危機管理的理念與價值實現(xiàn)［J］.教育與職業(yè)，2012，（8）：25－27.