閆新學(xué)

(冀中能源邢臺(tái)礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司,河北邢臺(tái) 054000)

地方小煤礦整合重組后的管理模式分析

閆新學(xué)

(冀中能源邢臺(tái)礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司,河北邢臺(tái) 054000)

文中從管理的角度和法律的角度,圍繞河北省內(nèi)煤礦企業(yè)整合重組后如何實(shí)現(xiàn)“安全、高效、和諧”的目的,對(duì)整合重組后的小煤礦公司提出了三種管理模式,并分析比較了每一種管理模式的特點(diǎn)。

兼并重組;管理模式;安全高效

為調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,建立健全煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,加大淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作力度,加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組,2011年4月,河北省人民政府下發(fā)了《關(guān)于加大小煤礦關(guān)閉力度加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的決定》(冀政〔2011〕45號(hào))。現(xiàn)在,河北省煤礦企業(yè)兼并重組工作正在按照“關(guān)小建大、重組一批、關(guān)閉一批”的整體工作思路有序進(jìn)行著。國(guó)有大型煤炭企業(yè)正在按照省委省政府的部署,結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際對(duì)符合兼并條件的地方小煤礦實(shí)施兼并重組工作。

1 背景分析和問(wèn)題提出

兼并重組不是簡(jiǎn)單的疊加,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不僅涉及到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安全、技術(shù)等諸多方面的融合與再造。而且,對(duì)小煤礦實(shí)施兼并重組,小煤礦原有投資人處于情感和利益考慮,不愿舍棄和放棄與小煤礦的聯(lián)系,這種心態(tài)和情感是可以理解和接受的,是人之常情,應(yīng)當(dāng)允許。為了考慮、照顧、融合有關(guān)各方的要求、情感和利益,就需要通過(guò)把被整合小煤礦改造成為相對(duì)獨(dú)立,而又可控可管的小單位或小公司的方式實(shí)施兼并重組。如此,在兼并重組完成后,勢(shì)必形成眾多煤礦小單位或小公司,而對(duì)兼并重組后形成的眾多煤礦小單位或小公司如何管理也是一個(gè)不得不考慮的問(wèn)題,需早謀劃、早準(zhǔn)備[1]。

2 管理模式選擇與比較

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定,大型煤炭企業(yè)兼并重組小煤礦后可以選擇的管理模式有以下三種:設(shè)立子公司,按照子公司管理;設(shè)立孫公司,按照孫公司管理;設(shè)立分公司,按照分公司管理[2]。現(xiàn)就這三種可供選擇的管理模式特點(diǎn)進(jìn)行分析比較。

2.1 子公司管理模式

我國(guó)公司法規(guī)定,公司可以設(shè)立子公司,子公司具有企業(yè)法人資格,依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

子公司管理模式,就是大型煤炭企業(yè)重組整合小煤礦,可以直接與擬整合的小煤礦投資人達(dá)成兼并重組協(xié)議,共同出資設(shè)立小煤礦公司,對(duì)待整合小煤礦資產(chǎn)進(jìn)行梳理和改造,把待整合小煤礦資產(chǎn)裝入小煤礦公司,小煤礦公司由是大型煤炭企業(yè)控股,小煤礦投資人轉(zhuǎn)換成為該公司的小股東,大型煤炭企業(yè)擔(dān)負(fù)起被兼并小煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

這種管理模式的優(yōu)點(diǎn)是管理結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、責(zé)任明確,且能夠?qū)崿F(xiàn)兼并重組談判主體與今后的管理者一體化,更易于被整合小煤礦投資人等各有關(guān)方所認(rèn)可與接受。同時(shí),大型煤炭企業(yè)作為新設(shè)立公司的出資主體也更為直接和便捷。

但是,子公司管理模式使得大型煤炭企業(yè)直接對(duì)兼并重組小煤礦完成后新設(shè)公司實(shí)施管理,造成管理權(quán)能過(guò)分集中,缺乏管理靈活性,同時(shí)也影響大型煤炭企業(yè)作為戰(zhàn)略管理者的職能定位。因眾多日?，嵥楣芾硎聞?wù)的決策程序而影響新設(shè)公司的辦事效率,可能使其喪失某些商業(yè)機(jī)會(huì);也因眾多日?，嵥楣芾硎聞?wù)的決策程序而消耗作為控股股東的大型煤炭企業(yè)處置、把控宏觀局面的能力[3]。

2.2 孫公司管理模式

孫公司,顧名思義,就是子公司出資設(shè)立的公司,是子公司的子公司。

孫公司管理模式,就是大型煤炭企業(yè)出資新設(shè)一家全資子公司,作為管理公司,賦予其更大的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán),由該管理公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)小煤礦的兼并重組工作,以及控股兼并重組完成后形成的小煤礦公司,履行被兼并小煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

這種管理模式有利于大型煤炭企業(yè)與新設(shè)的管理公司合理劃分管理權(quán)限,由新設(shè)的管理公司專(zhuān)職對(duì)小煤礦實(shí)行集中統(tǒng)一管理,將有效簡(jiǎn)化決策程序,提高管理效率,降低管理成本和費(fèi)用。尤其在被整合小煤礦比較集中的縣(市),出資設(shè)立一家管理公司,由其統(tǒng)一管理兼并重組的眾多小煤礦公司,更為便利和便捷。

然而,新設(shè)一家管理公司也增加了管理的中間環(huán)節(jié),如果把握不好仍然不能實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)化管理程序,提高管理效率,降低管理成本”的初衷。而且新設(shè)一家管理公司本身就需要投入資金和人力。此外,新設(shè)一家管理公司實(shí)施兼并重組行為,管理小煤礦公司,也需要獲得政府相關(guān)部門(mén)的同意,以及被整合煤礦投資人的認(rèn)可。

2.3 分公司管理模式

我國(guó)公司法規(guī)定,公司可以設(shè)立分公司,分公司不具有法人資格,其民事責(zé)任由公司承擔(dān)。分公司是公司在其住所以外設(shè)立的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。

分公司管理模式,就是作為兼并重組主體的大型煤炭企業(yè)全資收購(gòu)被整合小煤礦的資產(chǎn),并在小煤礦所在地注冊(cè)設(shè)立分公司,由該分公司經(jīng)營(yíng)管理已收購(gòu)的小煤礦資產(chǎn),當(dāng)然包括開(kāi)采已被整合的小煤礦資源。這種管理模式適合于對(duì)投資人想一次性處置煤礦資產(chǎn),不想?yún)⑴c煤炭資源開(kāi)采的小煤礦的整合。

這種管理模式的優(yōu)點(diǎn)在于以下幾點(diǎn):①分公司不是真正意義上的公司,它的設(shè)立不須依照公司設(shè)立程序,只要在履行簡(jiǎn)單地登記和營(yíng)業(yè)手續(xù)后即可成立;②分公司沒(méi)有自己的章程,沒(méi)有股東會(huì)、董事會(huì)等形式的公司權(quán)力機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu),管理環(huán)節(jié)少,管理效率高,管理成本低;③在經(jīng)營(yíng)初期,分公司往往出現(xiàn)虧損,但其虧損可以沖抵總公司的利潤(rùn),減輕稅收負(fù)擔(dān);④分公司與總公司之間的資本或財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移,因不涉及所有權(quán)變動(dòng),不必負(fù)擔(dān)稅收。

但是,因分公司不具有法人資格,其民事責(zé)任須由作為兼并主體的大型煤炭企業(yè)承擔(dān)。此外,如果過(guò)多設(shè)立分公司也容易造成管理上的混亂。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述比較分析可以看出,三種管理模式各有自己的特點(diǎn),均有自己的優(yōu)勢(shì)。而且,待整合小煤礦在人員素質(zhì)、資源儲(chǔ)量、開(kāi)采條件、周邊環(huán)境等方面也各有不同。因此,在整合重組后的小煤礦管理模式上也不能強(qiáng)求一致,而應(yīng)根據(jù)小煤礦自身?xiàng)l件,在合法、規(guī)范的原則下統(tǒng)籌考慮、正確籌劃,審慎確定適合小煤礦自身發(fā)展的管理模式,以最終實(shí)現(xiàn)整合后小煤礦的“安全、高效、和諧”生產(chǎn)為目的。

[1] 劉子龍.北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理模式的構(gòu)想[J].煤炭工程,2008(12):104-106.

[2] 王艷.對(duì)我國(guó)小煤礦治理的法律思考[J].中國(guó)煤炭,2006(6):29-30.

[3] 孔寅,張嗣超.基于內(nèi)部管理失控的國(guó)有煤炭企業(yè)公司治理研究[J].中國(guó)礦業(yè),2010(3):29-32.

(責(zé)任編輯:張鐵壁)

Analysis of Management Model of the Reorganized Small Coal Mining Companies

YAN Xin-xue
(Xing tai Mining Group Limited Company of Jizhong Energy Group,054000,Xingtai,Hebei,China)

In the eyes of the law and management,and for the purpose of“safety,efficiency and harmony”after the reorganization of coal enterprises in Hebei Province,this paper suggests three management patterns to the small coal mining companies,analyses and compares the characteristics of each pattern.

annexation and reorganization;management model;safety and efficiency

F426.21

A

1008-3782(2012)03-0068-02

2012-05-05

閆新學(xué)(1966-),男,河北大名人,高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,學(xué)士學(xué)位,冀中能源邢臺(tái)礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司企業(yè)法律顧問(wèn)。研究方向:企業(yè)管理民商法。