□文/袁夢(mèng)生

（中鐵16局集團(tuán)第一工程有限公司北京）

會(huì)計(jì)委派制作為我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制改革的新思路，是指國(guó)家政府部門(mén)、產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)等資產(chǎn)所有者，直接委派會(huì)計(jì)人員代表自身，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督，以幫助資產(chǎn)所有者實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一項(xiàng)制度。一般來(lái)說(shuō)，上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)對(duì)下屬單位的會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)派，職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、人事檔案、工資福利等關(guān)于會(huì)計(jì)人員切身利益的事項(xiàng)都與所服務(wù)的單位脫鉤，而由總公司負(fù)擔(dān)，確保會(huì)計(jì)人員代表總公司更好地履行財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督的職責(zé)。

一、會(huì)計(jì)委派制的必要性

施工企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目大多比較分散，且距離總公司管理機(jī)關(guān)較遠(yuǎn)，總公司往往采用任命一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理的形式，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任負(fù)責(zé)制對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行分管。會(huì)計(jì)人員則由項(xiàng)目部自行聘用，完全受控于項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)，使得資金使用無(wú)計(jì)劃、報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用失控等現(xiàn)象頻現(xiàn)。在建筑施工企業(yè)內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)委派制就顯得尤為必要。

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，從源頭上防治腐敗。會(huì)計(jì)委派制使得會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、工資關(guān)系、黨團(tuán)關(guān)系等都由委派部門(mén)管理，確保會(huì)計(jì)人員和受派單位之間的獨(dú)立性，使得會(huì)計(jì)人員的個(gè)人利益不受受派單位經(jīng)濟(jì)狀況的影響，進(jìn)而加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督的意愿，是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理的有效形式，是從源頭上防止和治理腐敗的重要措施。會(huì)計(jì)委派制下的會(huì)計(jì)人員通過(guò)對(duì)項(xiàng)目部每筆支出進(jìn)行審核，杜絕了不合理開(kāi)支，可以有效地防治牟取私利現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）用制度管理施工企業(yè)的需要。一個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)工作歸根到底還是要靠機(jī)制和制度進(jìn)行監(jiān)控、約束。施工項(xiàng)目部的財(cái)務(wù)管理上存在的諸多問(wèn)題一方面是由于會(huì)計(jì)人員職業(yè)操守不嚴(yán)造成的；另一方面是由于會(huì)計(jì)人員這個(gè)局部利益與企業(yè)整體利益發(fā)生矛盾，會(huì)計(jì)人員往往會(huì)為了所在項(xiàng)目部的利益而不能真實(shí)反映該項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況。實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制，目的就是從機(jī)制和制度上來(lái)解決問(wèn)題，為財(cái)會(huì)人員提供一個(gè)人事關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系相分離的管理平臺(tái)，使財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化。

二、會(huì)計(jì)委派制中存在的問(wèn)題

會(huì)計(jì)委派制能夠加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目部的財(cái)務(wù)監(jiān)督，降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但是實(shí)行起來(lái)還存在一些問(wèn)題，影響著會(huì)計(jì)委派制的進(jìn)展。

（一）委派會(huì)計(jì)資金控制力度不夠。總公司管理機(jī)關(guān)對(duì)委派會(huì)計(jì)的管理力度不夠，造成資金管理失控，公司與項(xiàng)目部委派會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)性差等現(xiàn)象。資金緊張是施工企業(yè)普遍存在的問(wèn)題，雖然有工程預(yù)付款，但在當(dāng)今建筑市場(chǎng)行業(yè)中，由承包單位提供履約保函等大量資金墊支，施工企業(yè)有可能會(huì)陷入前期投資較大、資金回收滯后的困境，給施工企業(yè)資金的合理調(diào)配和使用帶來(lái)不便，影響企業(yè)的整體效益。

（二）薪酬安排不合理影響了被委派會(huì)計(jì)人員的工作積極性。被委派會(huì)計(jì)人員的工資、獎(jiǎng)金等一般是由委派單位負(fù)責(zé)發(fā)放的，不受所在項(xiàng)目效益好壞的影響。但是考核制度不健全導(dǎo)致會(huì)計(jì)委派制不能得到真正的落實(shí)。在會(huì)計(jì)委派制下，會(huì)計(jì)人員的工資、獎(jiǎng)金、福利等不能完全由上級(jí)單位考核發(fā)放，而受項(xiàng)目部控制，與項(xiàng)目部的經(jīng)濟(jì)效益相掛鉤，這樣就可能導(dǎo)致會(huì)計(jì)與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者合謀，損害會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性、可靠性。

（三）缺乏對(duì)被委派會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，會(huì)計(jì)人員由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)委派，不受項(xiàng)目部影響，這就在無(wú)形之中賦予了會(huì)計(jì)人員一定的權(quán)力，提高了會(huì)計(jì)人員的地位。但是，目前施工企業(yè)還缺乏一個(gè)制約委派會(huì)計(jì)人員的機(jī)制，給一些單位賄賂會(huì)計(jì)人員、謀取不當(dāng)利益留下了可乘之機(jī)。

三、完善會(huì)計(jì)委派制的措施

會(huì)計(jì)委派制作為一種較新型的財(cái)務(wù)人員管理模式，應(yīng)用過(guò)程還不是很順利，針對(duì)施工企業(yè)中實(shí)施會(huì)計(jì)委派制出現(xiàn)的問(wèn)題，需要在以下一些方面加強(qiáng)管理，完善會(huì)計(jì)委派制度：

（一）遵循四項(xiàng)基本原則。會(huì)計(jì)人員委派制作為企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度管理的一部分，應(yīng)當(dāng)遵循財(cái)政部頒布的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》對(duì)企業(yè)制定會(huì)計(jì)管理制度做出的原則性規(guī)定：

1、合法性。即會(huì)計(jì)人員委派制必須符合并嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。

2、規(guī)范性。即制度應(yīng)系統(tǒng)全面，以規(guī)范企業(yè)的會(huì)計(jì)工作，保證會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行為前提。

3、不相容。即被委派會(huì)計(jì)人員的利益等各項(xiàng)關(guān)系應(yīng)該由委派單位決定，與所服務(wù)的單位脫鉤。

4、適應(yīng)性。即由于施工企業(yè)的行業(yè)特征，制度必須體現(xiàn)施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)。

（二）處理好委派會(huì)計(jì)與所服務(wù)項(xiàng)目部之間的關(guān)系。會(huì)計(jì)人員委派制，并不是把會(huì)計(jì)人員從原有單位脫離，而是改變會(huì)計(jì)人員的管理制度，委派會(huì)計(jì)的地位立場(chǎng)獨(dú)立于項(xiàng)目部，這是雙方都應(yīng)該正視的問(wèn)題。委派會(huì)計(jì)與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，使項(xiàng)目部理解實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的最終目的是促進(jìn)項(xiàng)目部的會(huì)計(jì)核算更加規(guī)范完整，提高資金使用效率，進(jìn)而為工程效益的提高所服務(wù)；使會(huì)計(jì)人員認(rèn)識(shí)到自身在項(xiàng)目部的位置，服務(wù)于項(xiàng)目部，貫徹執(zhí)行總公司的財(cái)務(wù)制度和各項(xiàng)要求。

（三）加大對(duì)委派會(huì)計(jì)的管理力度。施工企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的工作管理和監(jiān)督，要求被委派的會(huì)計(jì)人員定期向委派單位進(jìn)行業(yè)務(wù)匯報(bào)，接受委派部門(mén)的檢查。一旦發(fā)現(xiàn)違反國(guó)家財(cái)務(wù)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)人員，要予以解聘。由于會(huì)計(jì)人員長(zhǎng)時(shí)間服務(wù)于同一個(gè)項(xiàng)目部，可能會(huì)給財(cái)務(wù)工作帶來(lái)弊端，因此企業(yè)應(yīng)定期對(duì)委派會(huì)計(jì)進(jìn)行輪崗?？偣矩?cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)間隔一定時(shí)間應(yīng)到項(xiàng)目部檢查委派會(huì)計(jì)人員的工作情況，同時(shí)也可以借助外部審計(jì)加大對(duì)委派會(huì)計(jì)的監(jiān)督力度。

（四）落實(shí)委派會(huì)計(jì)人員的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。對(duì)委派會(huì)計(jì)人員政治待遇的落實(shí)：委派會(huì)計(jì)人員的職稱評(píng)定、先進(jìn)評(píng)定等由企業(yè)主管部門(mén)按照其在崗位上的表現(xiàn)，并依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)定；委派會(huì)計(jì)人員的黨、團(tuán)關(guān)系等委托項(xiàng)目部黨委管理；委派會(huì)計(jì)人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)由企業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)籌安排，全面輪訓(xùn)。對(duì)委派會(huì)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)待遇的落實(shí)：委派會(huì)計(jì)人員的獎(jiǎng)金發(fā)放要與其業(yè)績(jī)掛鉤，由企業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一發(fā)放；委派會(huì)計(jì)人員的考勤由項(xiàng)目部提供，實(shí)行工作業(yè)績(jī)雙重考核。

（五）健全委派會(huì)計(jì)制的相關(guān)配套制度。首先委派會(huì)計(jì)應(yīng)對(duì)印鑒和賬戶加強(qiáng)管理，做好向企業(yè)定期報(bào)告和重大事項(xiàng)報(bào)告的工作，包括季度結(jié)束后對(duì)工作進(jìn)行的總結(jié)，對(duì)下一季度的工作安排，以及對(duì)所在項(xiàng)目部的重大財(cái)務(wù)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告；其次是提高會(huì)計(jì)委派制的信息化建設(shè)水平，構(gòu)建委派制的財(cái)會(huì)管理信息化，利用財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

會(huì)計(jì)人員委派制是建立制衡機(jī)制、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、防治資產(chǎn)流失、提高信息質(zhì)量的有效手段，能夠有效地促進(jìn)施工企業(yè)的管理有序發(fā)展，但完善會(huì)計(jì)委派制還是一個(gè)長(zhǎng)期且艱巨的過(guò)程，需要總公司與分公司、項(xiàng)目部相互信任，協(xié)調(diào)配合，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真落實(shí)。才能提高管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)。

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[2]張順娥，譚玲.施工企業(yè)會(huì)計(jì)委派制存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)會(huì)月刊（綜合），2008.7.

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